2017義務(wù)教育均衡發(fā)展情況匯報(bào)
近年來(lái),由于教育經(jīng)費(fèi)投入的不足以及公共教育政策的價(jià)值取向偏差,導(dǎo)致地區(qū)、城鄉(xiāng)以及學(xué)校之間教育的發(fā)展差異顯著,差距日益凸顯出來(lái)。下面是語(yǔ)文迷小編整理的2017義務(wù)教育均衡發(fā)展情況匯報(bào)，希望對(duì)大家有所幫助!
【2017義務(wù)教育均衡發(fā)展情況匯報(bào)1】
1994年，天津市提前6年實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”的歷史性目標(biāo)后，全市基礎(chǔ)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的奮斗目標(biāo)指引下，從學(xué)校布局調(diào)整著手，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化著力，從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源著眼，走出了一條教育為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的創(chuàng)新之路，打造天津基礎(chǔ)教育發(fā)展歷史上的“黃金十年”，全市義務(wù)教育跨入一個(gè)加快發(fā)展，促進(jìn)均衡新的發(fā)展階段。
一、調(diào)整學(xué)校布局，均衡配置教育資源
由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，學(xué)校之間、地區(qū)之間教育質(zhì)量和水平的差異是客觀存在并在一定范圍內(nèi)有逐漸拉大的趨勢(shì)。其中，最為基礎(chǔ)和重要的是教育資源配置水平的差別所導(dǎo)致的學(xué)生教育機(jī)會(huì)的不公。解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，不僅需要從戰(zhàn)略策略、政策層面，針對(duì)公共教育資源配置的公平、公正問(wèn)題，制定有效方針政策，更為重要的是，通過(guò)政府行為對(duì)教育資源配置進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)整，在提高教育質(zhì)量的前提下，努力縮小學(xué)校之間教育資源配置水平的差異，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均衡。因?yàn)�，在影響基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的多方面因素中，最根本的是教育資源的合理、均衡配置問(wèn)題，直接影響教育機(jī)會(huì)的公平。其中，從政府角度來(lái)看，首先是以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為前提，為社會(huì)提供公平的教育機(jī)會(huì)。這是初步實(shí)現(xiàn)兒童、少年受教育權(quán)利平等和公平的基本要求。
1993年10月，在全市教育工作會(huì)議上，市委、市政府響亮地提出了“教育興旺，天津興旺”，這一城市發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，有力地推動(dòng)了全市教育改革與發(fā)展。1994年實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)后，市委、市政府提出“普九達(dá)標(biāo)不停步，提高標(biāo)準(zhǔn)上水平” 的工作要求，并把實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為教育改革與發(fā)展的重要新目標(biāo)。
1994年12月，全市教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整首先從農(nóng)村開(kāi)始。這不僅是為了從易到難、探索經(jīng)驗(yàn)，更主要的是因?yàn)檗r(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，廣大農(nóng)村地區(qū)更加迫切需要改變教育的落后面貌，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村最好的房子是學(xué)校”――這個(gè)歷代農(nóng)民的愿望，目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市教育的均衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)6年的努力，到2000年，共投資25億元，新建規(guī)范化學(xué)校974所，新建學(xué)校的建筑面積達(dá)到404萬(wàn)平方米，1300所薄弱學(xué)校被撤消。除部分村級(jí)小學(xué)外，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整基本完成，期間市財(cái)政從兩個(gè)方面對(duì)新建學(xué)校給予專項(xiàng)補(bǔ)助。一是基建補(bǔ)助：小學(xué)每校20萬(wàn)元，初中每校30萬(wàn)元;二是設(shè)備補(bǔ)助：小學(xué)每校4萬(wàn)元，初中每校10萬(wàn)元。這次調(diào)整校舍設(shè)施基本達(dá)到規(guī)范要求，教學(xué)裝備也有所改善，初步改變了農(nóng)村中小學(xué)在辦學(xué)基本條件上落后的面貌。
在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上，1999年1月，市政府全面部署和啟動(dòng)市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工作。計(jì)劃結(jié)合全市成片危陋平房改造用5至7年時(shí)間將原有的570所中小學(xué)調(diào)整為390所規(guī)范化學(xué)校。市區(qū)布局調(diào)整不僅是為了解決部分學(xué)校辦學(xué)條件不規(guī)范的問(wèn)題，還結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老城區(qū)的大面積改造，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃以及街道社區(qū)建設(shè)和居民小區(qū)建設(shè)，把中小學(xué)校作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安排，以教育發(fā)展帶動(dòng)城市的文化建設(shè)，使教育成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要方面。到2003年，市區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整取得重要進(jìn)展，60%以上的中小學(xué)在校園校舍、教育教學(xué)裝備、生活設(shè)施等方面達(dá)到規(guī)范化要求，有的區(qū)，像河西區(qū)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)進(jìn)度達(dá)到90%。經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)，如塘沽區(qū)、大港區(qū)按市頒標(biāo)準(zhǔn)將所有學(xué)校改造一遍，全面完成了中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)。隨著中小學(xué)布局調(diào)整的推進(jìn)，特別是一批薄弱學(xué)校的撤并，城鄉(xiāng)之間、校際之間基本辦學(xué)條件的差距明顯縮小，校容校貌煥然一新，學(xué)校的管理水平顯著改善，師生教與學(xué)的積極性空前高漲，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。中小學(xué)布局調(diào)整有力地推進(jìn)了教育資源配置的均衡，為高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育奠定了基礎(chǔ)。
二、大力推進(jìn)“雙高普九”，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的均衡發(fā)展
2001年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，提出占人口35%的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在2010年實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育(即“雙高普九”)。天津市委、市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，于2001年11月召開(kāi)了全市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，會(huì)上頒布《天津市人民政府關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定>的若干意見(jiàn)》，把全面完成中小學(xué)布局調(diào)整作為深化教育改革、扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措，明確提出了到2005年義務(wù)教育要基本實(shí)現(xiàn)“雙高”的宏偉目標(biāo)。
為此“十五”期間要完成三項(xiàng)任務(wù)。一是在基本完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的1280所村辦小學(xué)，調(diào)整建設(shè)成450所規(guī)范化小學(xué)，二是全面完成城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工作;三是頒發(fā)“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)，制定分年度推進(jìn)規(guī)劃，拿出逐步實(shí)現(xiàn)“雙高”的措施、扎實(shí)推進(jìn)“雙高普九”。到2005年，讓全市小學(xué)和初中的學(xué)生都能享受較高標(biāo)準(zhǔn)、基本均衡的義務(wù)教育。基礎(chǔ)教育工作會(huì)后，天津義務(wù)教育進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。
教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整由于滿足了人民群眾“上好學(xué)校、找好老師、受好教育”的需要，得到了廣大市民的高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為“民心工程”。各區(qū)縣黨委和政府都把學(xué)校布局調(diào)整列為本區(qū)縣的“一號(hào)”工程。各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)支持、簡(jiǎn)化程序、減免收費(fèi)，減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，保證了工程進(jìn)度。到2003年底，農(nóng)村撤并村小569個(gè)，新建規(guī)范化的村小191所，總投資7個(gè)億。為促進(jìn)村小建設(shè)，市財(cái)政提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：基建補(bǔ)助每平米300元，設(shè)備補(bǔ)助每校10萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了這些學(xué)校的建設(shè)水平和裝備水平。與此同時(shí)，城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整也取得了突破性進(jìn)展。
2003年4月，天津市政府批轉(zhuǎn)《天津市關(guān)于高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的意見(jiàn)》和《天津市關(guān)于高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)》及其六個(gè)附件。在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)“雙高普九”，明確了2003年至2005年的三年實(shí)施計(jì)劃，以確保“十五”末實(shí)現(xiàn)“雙高普九”任務(wù)。
天津推進(jìn)“雙高普九”有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，放到一個(gè)十分重要的位置。并明確了推進(jìn)“雙高普九”的主要責(zé)任在區(qū)縣，調(diào)動(dòng)了區(qū)縣政府進(jìn)一步抓好義務(wù)教育的積極性;二是“雙高普九的標(biāo)準(zhǔn)”符合天津基礎(chǔ)教育的實(shí)際，是一個(gè)實(shí)事求是的， 經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅有辦學(xué)“硬件”的標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的是有辦學(xué)“軟件”比如隊(duì)伍建設(shè)、教育管理體制、教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)，還有條件保證比如經(jīng)費(fèi)投入的明確規(guī)定。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)共四十條，其中量化指標(biāo)達(dá)20個(gè)，并用六個(gè)附件將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，使這個(gè)標(biāo)具有很強(qiáng)的可操作性;三是頒布“標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)還下達(dá)了驗(yàn)收細(xì)則及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣加快推進(jìn)進(jìn)度，市政府對(duì)全面完成任務(wù)、驗(yàn)收合格小學(xué)每校20萬(wàn)元，初中每校35萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);四是市政府對(duì)農(nóng)村區(qū)縣給予政策性傾斜，籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫助有困難的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件，完成“雙高普九”任務(wù)。
由于目標(biāo)明確、政策清楚、措施有力、機(jī)制有效，極大地調(diào)動(dòng)了區(qū)縣和學(xué)校去創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“雙高”目標(biāo)的積極性，截止2003年底，僅市中心六區(qū)就有160所中小學(xué)達(dá)到“雙高普九”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收，市政府撥款3000余萬(wàn)元對(duì)達(dá)標(biāo)學(xué)校進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。
為進(jìn)一步改變農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)裝備、音體美及電化教育設(shè)施相對(duì)薄弱的問(wèn)題，天津市教委于2004年初啟動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育“教學(xué)裝備升級(jí)工程”，市財(cái)政投入1.1億元，加上區(qū)縣配套的1.1億元，共2.2億元的專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)裝備達(dá)到“雙高普九”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，目前這項(xiàng)工作還在實(shí)施之上。
“雙高普九”提高了區(qū)縣政府對(duì)義務(wù)教育重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理順并完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，教育投入得到保證，學(xué)校干部、教師提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量的意識(shí)明顯增強(qiáng)。幾年來(lái)天津義務(wù)教育的入學(xué)率一直保持在100%，鞏固率在99%以上，殘疾兒童入學(xué)率超過(guò)95%，流動(dòng)兒童、少年也得到了良好的教育服務(wù)。我們認(rèn)為“雙高普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使天津義務(wù)教育達(dá)到一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的均衡。
三、狠抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面提高教育質(zhì)量
實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)是大力提高所有學(xué)校的辦學(xué)水平，全面提高教育質(zhì)量，天津近幾年主要做了以下幾個(gè)方面工作：
第一，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高學(xué)校辦學(xué)水平。一是深化人事制度改革。幾年來(lái)，天津市以人事制度改革為突破口，按照“按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、科學(xué)管理”的原則，依法實(shí)施了教師資格制度和人員聘任制度。大批學(xué)歷合格，素質(zhì)較高的教師走上了教學(xué)崗位。同時(shí)，一批不合格的教職工在聘任過(guò)程中也被辭退或轉(zhuǎn)崗，初步形成了公平競(jìng)爭(zhēng)，有序流動(dòng)，有效激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制。此外，為進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀師資來(lái)源渠道，近5年在全國(guó)各類高校招聘1400余名緊缺學(xué)科的優(yōu)秀畢業(yè)生到中學(xué)任教，不僅補(bǔ)充了師資不足，也改善了師源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高了師資隊(duì)伍的整體水平。二是加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，不斷提高學(xué)歷層次和教學(xué)能力。截至2003年，全市中小學(xué)教師第二周期繼續(xù)教育的全員培訓(xùn)率達(dá)到99.6%，教師的師德和專業(yè)水平普遍得到提高，繼續(xù)教育已納入依法治教的軌道。信息技術(shù)得到普及，30%以上的教師能夠自制軟件，為信息技術(shù)與課堂教學(xué)的整合創(chuàng)造了條件。三是加強(qiáng)了骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，配合“跨世紀(jì)園丁工程”的實(shí)施，共培養(yǎng)市、區(qū)縣兩級(jí)學(xué)科帶頭人2000余名。天津市還將中小學(xué)市級(jí)骨干教師，送到國(guó)家級(jí)骨干師培訓(xùn)基地接受培訓(xùn)。與此同時(shí)，我們還下大力量加強(qiáng)了中學(xué)校長(zhǎng)的培養(yǎng)，選派名校長(zhǎng)攻讀碩士學(xué)位，選派中、青年校長(zhǎng)分批赴歐、美、日等國(guó)深造。還通過(guò)舉辦“校長(zhǎng)辦學(xué)思想研討會(huì)”、“名校長(zhǎng)論壇”等活動(dòng)，使先進(jìn)的教育思想，成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣，幫助校長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)他們成名成家。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際需要，還制定相應(yīng)計(jì)劃，培養(yǎng)研究生學(xué)歷和具有一定研究水平的中青年教師。通過(guò)特定特殊政策，鼓勵(lì)師范大學(xué)和其它高等學(xué)校創(chuàng)建各具特色的研究生班和教育學(xué)院，為教師的進(jìn)一步深造打開(kāi)“綠色通道”。
第二，以信息技術(shù)為紐帶，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享。遵照天津市政府提出的以信息化帶動(dòng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，為加快實(shí)施“校校通”工程。市政府從2002年起的3至4年中，每年由市財(cái)政拿出5000萬(wàn)元，區(qū)縣財(cái)政配套7500萬(wàn)元，投資總額達(dá)5億元，用于中小學(xué)信息技術(shù)教育設(shè)備的購(gòu)置。“十五”期間，重點(diǎn)裝備1500間高配置的多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，在500所中小學(xué)建成規(guī)范化的校園網(wǎng)。發(fā)揮市教委高速寬帶網(wǎng)和信息資源中心的輻射作用，構(gòu)建一個(gè)市、區(qū)縣、校相互聯(lián)通、服務(wù)于高質(zhì)量教育教學(xué)的寬帶多媒體廣域網(wǎng)，建設(shè)一支掌握教育理論具備較高信息素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，以信息化帶動(dòng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。目前，這項(xiàng)投資巨大，影響深遠(yuǎn)的信息化工程已取得了重要進(jìn)展。2003年，全市初中信息技術(shù)課開(kāi)課率達(dá)100%，小學(xué)信息技術(shù)課開(kāi)課率達(dá)80%。另外，還通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和充分利用，讓更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。
第三，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，帶動(dòng)一般學(xué)校全面上水平。“雙高普九”的根本目的是為全體學(xué)生提供更高標(biāo)準(zhǔn)、基本均衡的教育教學(xué)條件，更好地滿足人民群眾“上好學(xué)校、找好老師、受好教育”的愿望。根據(jù)這一精神，天津以建設(shè)規(guī)范化學(xué)校為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，以“雙高普九”為目標(biāo)，以整體推進(jìn)為策略，全面推進(jìn)“雙高普九”工程。以優(yōu)質(zhì)初中建設(shè)為例，2002年，大力推進(jìn)了區(qū)域性優(yōu)質(zhì)初中群體創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)抓了兩方面工作：一是培養(yǎng)樹(shù)立了20多個(gè)先進(jìn)典型。二是以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，大力推進(jìn)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)初中創(chuàng)建活動(dòng)，隆重召開(kāi)了“天津市優(yōu)質(zhì)初中創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)會(huì)”。引導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展區(qū)域性優(yōu)質(zhì)初中群體創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升全市初中建設(shè)水平。
四、兩點(diǎn)啟示
啟示之一：要樹(shù)立發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)均衡的理念。教育均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一致的，教育隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)資源需求越來(lái)越高，在保障教育基本條件均衡的條件下，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的人接受高水平的教育，才是教育均衡發(fā)展的唯一正確選擇。因此，要樹(shù)立發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)均衡的理念，要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、有條件的學(xué)校加快發(fā)展，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)教育地區(qū)和特色學(xué)校，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)一般校共同發(fā)展。在當(dāng)前教育資源還不是極大豐富、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平存在差別前提下，以理想化的教育均衡發(fā)展模式指導(dǎo)教育實(shí)踐無(wú)疑會(huì)給教育改革與發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。
啟示之二：教師隊(duì)伍建設(shè)是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在教育資源配置差距導(dǎo)致學(xué)生教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均衡的條件下，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任是政府，因?yàn)闆](méi)有政府投入作基礎(chǔ)，教育均衡發(fā)展只會(huì)是無(wú)本之木。但另一方面來(lái)看，教師是教育的主體。無(wú)論條件如何，教師在教育發(fā)展中起著決定作用。同樣，教育均衡發(fā)展最終都是由教師完成的。教師隊(duì)伍均衡是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的理想，更需要廣大人民教師艱苦奮斗。但應(yīng)當(dāng)看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人才流動(dòng)性增大，對(duì)教師均衡配置帶來(lái)很大影響。城鄉(xiāng)差別、校際之間差別帶來(lái)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的差距。因此，必須全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
【2017義務(wù)教育均衡發(fā)展情況匯報(bào)2】
為鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，近期，區(qū)政協(xié)組織部分教育界政協(xié)委員，對(duì)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、全區(qū)義務(wù)教育基本情況
全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校398所，其中，完全小學(xué)334所，初級(jí)中學(xué)和九年制學(xué)校63所，特殊教育學(xué)校1所;農(nóng)村374所，城區(qū)24所(含市直、廠礦、民辦學(xué)校)。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生97035人，其中，小學(xué)63235人，初中33707人，特教學(xué)校93人�，F(xiàn)有義務(wù)教育階段專任教師8351人，其中，小學(xué)5115人，初中3236人。
二、推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法及成效
近年來(lái)，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)精神，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的發(fā)展差距，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成效。
(一)合理配置資源，義務(wù)教育辦學(xué)條件有所改善。一是認(rèn)真落實(shí)全區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，近三年共調(diào)整撤并農(nóng)村中小學(xué)校40所。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就近劃片入學(xué)政策，在城區(qū)新建初中一所，有效緩解了“大班額”。二是積極改善辦學(xué)條件，2011年以來(lái)，先后爭(zhēng)取校安工程等教育基建項(xiàng)目97個(gè)，總投資15995萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建82所中小學(xué)校舍9萬(wàn)多平方米，消除D級(jí)危房近17萬(wàn)平方米。為學(xué)校配置了5300多萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材、信息化設(shè)備和圖書(shū)資料等，提高了教育裝備水平。三是切實(shí)加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，2013年，全區(qū)財(cái)政教育支出81341萬(wàn)元(其中義務(wù)教育支出60386萬(wàn)元)，占全區(qū)當(dāng)年公共財(cái)政支出的17.9%，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.35%，增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，義務(wù)教育師資水平明顯提升。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，2011年以來(lái)，先后通過(guò)引進(jìn)人才、公開(kāi)招錄等方式補(bǔ)充教師876名，退休教師422名，教師結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，近三年累計(jì)組織教師和校長(zhǎng)11000多人次，參加國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)能力和校長(zhǎng)的管理能力。制定《涼州區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對(duì)口交流辦法》、《關(guān)于實(shí)行教師交流工作制度的意見(jiàn)》等文件，促進(jìn)了教師有序合理流動(dòng)。落實(shí)農(nóng)村教師津貼制度，提高農(nóng)村教師待遇。實(shí)施教師“安居工程”，修建教師公租房和周轉(zhuǎn)宿舍671套，改善了教師的工作和生活環(huán)境。
(三)促進(jìn)教育公平，特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利有效保障。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，2013年秋季，城區(qū)公辦學(xué)校共接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1251人，基本保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立留守兒童工作目標(biāo)責(zé)任制，使6770名留守兒童全部入學(xué)。堅(jiān)持以特殊教育學(xué)校為主、以隨班就讀為輔，重視義務(wù)教育階段特殊教育工作，全區(qū)適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)86.1%。對(duì)區(qū)特殊教育學(xué)校進(jìn)行了異地搬遷，改善了辦學(xué)條件。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任得到強(qiáng)化。區(qū)委、區(qū)政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，成立義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《涼州區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》和《涼州區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)劃》，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，黨政重視、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)支持的義務(wù)教育均衡發(fā)展格局正在形成。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)義務(wù)教育基礎(chǔ)依然薄弱。主要表現(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施不足。全區(qū)危房校舍共56.7萬(wàn)多平方米，占校舍總面積的75.5%，其中需拆除的占35.6%。計(jì)算機(jī)生機(jī)比達(dá)標(biāo)的小學(xué)只有44所，占 13.2%，初中均不達(dá)標(biāo)。“班班通”多媒體終端設(shè)備達(dá)標(biāo)的義務(wù)教育階段學(xué)校只有5所。生均擁有圖書(shū)達(dá)標(biāo)的學(xué)校僅占學(xué)校總數(shù)的61.2%。所有中小學(xué)音體美器材配備均達(dá)不到二類標(biāo)準(zhǔn)。部分初中、小學(xué)理化生和科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器尚未配備。
(二)城鄉(xiāng)之間教育不均衡現(xiàn)象比較突出。城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在校園環(huán)境、教育裝備、教師素質(zhì)、學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量等方面還存在較大差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校主要集中在城區(qū)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校比較短缺，引發(fā)農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，加劇了城區(qū)學(xué)校“大班額”、“大校額”。同時(shí)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大多集中在中心城區(qū)，不僅占地面積過(guò)小，而且缺少拓展空間，學(xué)校發(fā)展普遍受到限制，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)面不廣。
(三)校際之間教育不均衡現(xiàn)象明顯。在城區(qū)，學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、管理水平等方面也存在差距，造成校際之間教育教學(xué)質(zhì)量的`明顯差異，大部分學(xué)生涌向教育教學(xué)質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導(dǎo)致“擇校風(fēng)”難以根治。如位于城區(qū)的新鮮實(shí)驗(yàn)學(xué)校，由于管理跟不上，教學(xué)質(zhì)量不高，目前學(xué)校僅有8個(gè)教學(xué)班430名學(xué)生，有14間教室和部分功能室閑置，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。在農(nóng)村，中心學(xué)校與村小學(xué)之間、中學(xué)與中學(xué)之間在辦學(xué)條件、師資力量和教學(xué)質(zhì)量方面也存在較大差距，大部分學(xué)生更愿意選擇到中心學(xué)校、條件好的中學(xué)或城區(qū)學(xué)校就讀，造成農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生源逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村，學(xué)生規(guī)模在100人以下的小學(xué)有155所，占全區(qū)完全小學(xué)總數(shù)的46.4%;300人以下的初中14所，占初中總數(shù)的25%。
(四)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師平均年齡44歲，其中45歲-50歲教師1098人，50歲以上教師791人，分別占農(nóng)村教師總數(shù)的14.6%和10.5%。二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，目前全區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)和英語(yǔ)等學(xué)科專任教師缺編220人。三是教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村中職以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的36.8%，而城區(qū)中職以上教師則占城區(qū)教師總數(shù)的55.6%，長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的教師職稱無(wú)法評(píng)聘，影響了工作積極性的提高。四是教師交流比例仍然較低，教師交流體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。五是部分學(xué)區(qū)、學(xué)校教師配置結(jié)構(gòu)不合理，城郊學(xué)區(qū)和交通便利、基礎(chǔ)較好的學(xué)校有教師超編現(xiàn)象，偏遠(yuǎn)學(xué)區(qū)和交通不便、基礎(chǔ)較差學(xué)校則有教師缺編現(xiàn)象。
(五)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入偏低。一是區(qū)財(cái)政雖然落實(shí)了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)比例”的要求，但增幅依然較低，保障能力比較脆弱，遠(yuǎn)不能滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。二是按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，經(jīng)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，2014年-2016年共需投入近10億元，資金缺口較大。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)精神，應(yīng)對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。但目前僅對(duì)農(nóng)村不足110人的學(xué)校按110人核撥了冬季取暖費(fèi)，公用費(fèi)用仍按照實(shí)際學(xué)生人數(shù)核定撥付，導(dǎo)致不足100人的學(xué)校經(jīng)費(fèi)異常緊張，學(xué)校正常運(yùn)行難以保證。
四、幾點(diǎn)建議
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡少年兒童“上好學(xué)”，對(duì)于解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展貫穿于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過(guò)程，廣泛宣傳推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，形成提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的共識(shí)，營(yíng)造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
(二)統(tǒng)籌教育規(guī)劃，著力調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局。加強(qiáng)與市政府及市直有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)銜接，修訂和調(diào)整城區(qū)教育布局規(guī)劃，把城區(qū)義務(wù)教育布局規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生源變化和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)等因素，合理調(diào)整學(xué)校布局，確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)先保障學(xué)校布局調(diào)整用地。新建居民小區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，使學(xué)校布局和規(guī)模與學(xué)齡人口分布相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。
(三)加大教育投入，切實(shí)提高義務(wù)教育保障水平。一是優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，加大對(duì)辦學(xué)條件薄弱學(xué)校的財(cái)政支持力度，分年度安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育補(bǔ)短補(bǔ)缺，努力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。二是認(rèn)真設(shè)計(jì)規(guī)劃教育項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)教育投入，力爭(zhēng)將全區(qū)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目列入全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件重點(diǎn)實(shí)施范圍。三是盤(pán)活教育布局調(diào)整后的閑置校舍資產(chǎn)，將盤(pán)活收益全額用于義務(wù)教育，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)助學(xué)，拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道。四是嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)精神，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定和撥付公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)創(chuàng)新管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。一是加大城區(qū)校長(zhǎng)、教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援薄弱學(xué)校力度，充分利用城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。二是充分考慮學(xué)生上學(xué)的利益，對(duì)農(nóng)村保留的現(xiàn)有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，合理高效配置教育資源，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，方便學(xué)生就學(xué)。三是學(xué)習(xí)借鑒民勤縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中以城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟組團(tuán)發(fā)展為依托，實(shí)行“強(qiáng)弱聯(lián)盟、管理互通、捆綁考核、資源共享、共同發(fā)展”的辦學(xué)體制和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。四是探索建立在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)教育資源共享機(jī)制，提高現(xiàn)有教育資源的使用效益。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。一是完善教
師補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)專任教師缺編情況確定招考和引進(jìn)計(jì)劃，減少長(zhǎng)線學(xué)科教師招錄人數(shù)。新增教師優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教。二是加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。建立崗、編、人、薪相對(duì)應(yīng)的教師配置機(jī)制，提高教師配置效益。嚴(yán)格執(zhí)行校長(zhǎng)定期交流任職和骨干教師、專任教師每年按一定比例在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際交流制度。制定學(xué)區(qū)內(nèi)部教師合理配置和交流制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際間師資配置的相對(duì)均衡和合理流動(dòng)。三是完善教師職稱評(píng)聘制度，提高中高級(jí)崗位設(shè)置比例，將職稱評(píng)聘進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性。
(六)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重要內(nèi)容和考核評(píng)估教育工作的重要指標(biāo)，對(duì)照《甘肅省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》中的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性。依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化安全管理，加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，為學(xué)校安全提供有效保障。
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