春秋時(shí)期是如何治理國(guó)家的
西周的六卿首領(lǐng)，春秋時(shí)稱為“正卿”或“冢宰”，也有稱為“相”。正卿尚有一、二副貳，稱為“介卿”。東周王朝的執(zhí)政正卿，開(kāi)始是鄭伯，至隱公八年(前715年)后，是鄭伯和虢公，鄭伯為主卿士，虢公為右卿士。至桓公五年(前707年)，王奪鄭伯政，鄭伯不朝，王以諸侯伐鄭，王為中軍，虢公林父將右軍，周公黑肩將左軍。從《左傳》行文看，大概右卿士的地位高于左卿士(中原各國(guó)尚右，南方楚國(guó)尚左)。從此以后，虢、周二公并掌周政。到了僖公五年(前655年)，虢國(guó)滅，虢公丑奔京師，自此，虢公也失政。下一階段周室的執(zhí)政者就是周公。以后周公又與王子虎、王叔桓公等同執(zhí)周政。至春秋后期，周政權(quán)才落在單、劉二氏手中。這兩人也是王期的右、左卿士。
《周官》首列“天官冢宰”，其僚之首稱為“太宰卿”，下列太宰的職司是“掌建邦之六典，以佐王治邦國(guó)”。這很清楚地說(shuō)明了太宰就是相職。但太宰這個(gè)官，從春秋中葉以后，地位就逐漸下降了，這大概是春秋后期周王室公室地位下降的緣故，因?yàn)樘妆旧硎峭跏夜业募以�，王室衰落，其家宰自然地也隨之失去了控制權(quán)。
春秋時(shí)期諸侯國(guó)的重要職官是司徒、司馬、司空，其次為司寇，這些是掌管諸侯朝政的官。司徒治民，“司”是掌管、“徒”是徒役，指服軍役和各種勞役的民眾，司徒治民事，掌戶籍;司馬治軍，戰(zhàn)國(guó)以前重車戰(zhàn)，兵車用馬拉，每輛戰(zhàn)車用四匹馬，中間兩匹稱“服馬”，兩旁稱“驂馬”。馬在車戰(zhàn)時(shí)代起相當(dāng)大的作用，所以以“馬”命官，掌管軍事的官就稱司馬。司馬的佐助稱為少司馬。主管養(yǎng)馬的校人(或稱校正)是司馬的屬官;司空管土地，主要職責(zé)是測(cè)量土地的遠(yuǎn)近、辨別土地的好壞，以便授于民眾耕種，并編定賦稅的征收數(shù)額;司寇，掌管刑獄訴訟，治寇盜。這些官稱在中原列國(guó)多有設(shè)置，其職司也大同小異。主管刑獄的官還有稱作理、士、大士、尉氏等。例如晉國(guó)的欒盈在國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)失敗后逃往楚國(guó)，他路經(jīng)東周國(guó)境時(shí)，遭到了搶劫，因此要求周王給予保護(hù)，不然就要?dú)w罪尉氏。“尉氏”當(dāng)是后世“延尉”一名之所本。
魯國(guó)，據(jù)《左傳·昭公四年》載，杜泄對(duì)季孫說(shuō)：
夫子受命于朝而聘于王，王思舊勛而賜之路，復(fù)命而致之君，君不敢逆王命而復(fù)賜之，使三官書之。吾子為司徒，實(shí)書名。夫子為司馬，與工正書服。孟孫為司空以書勛。
由此可見(jiàn)，魯三家實(shí)際掌握了司徒、司馬、司空三個(gè)要職。襄公二十一年(公元前552年)，季孫對(duì)臧武仲說(shuō)：
我有四封，而詰其盜，何故不可?子為司寇，將盜是務(wù)去，若之何不能?
這說(shuō)明臧武仲為司寇，其職次于“三司”。后來(lái)臧氏衰敗，孔子曾一度為魯司寇，地位僅次于三司，所以他有資格陪同魯定公到夾谷會(huì)見(jiàn)齊景公。據(jù)說(shuō)他在司寇任內(nèi)曾誅殺了與他作對(duì)的少正卯①。其實(shí)這事恐不可信，“少正”本是官名，但春秋時(shí)魯國(guó)并無(wú)此官�？鬃邮谴呵锖笃谌�，出身于非貴族家庭，他當(dāng)上司寇這樣的要職，反映了當(dāng)時(shí)的等級(jí)制和世官制已開(kāi)始動(dòng)搖了。
宋國(guó)，據(jù)《左傳·文公八年》載，有“六師”之制：
公子成為右?guī)�，公子友為左師，�?lè)豫為司馬，公子蕩為司城，華御事為司寇。
“司城”就是“司空”，因宋武公名司空，避其諱，故改司空為司城。其后，宋分司寇為“大司寇”、“小司寇”，又增設(shè)“太宰”、“少宰”等官，事見(jiàn)《左傳·成公十五年》：
于是華元為右?guī)煟~(yú)石為左師，蕩澤為司馬，華喜為司徒，公孫師為司城，向?yàn)槿藶榇笏究�，鱗朱為少司寇，向帶為太宰、魚(yú)府為少宰。
太宰在西周的地位很高，春秋時(shí)除早期的東周王室，晚期的吳國(guó)還有一定地位外，在其他國(guó)家都不是要職。宋國(guó)雖增設(shè)宰官，但位在六卿之后，又不是卿爵。宰職本是王室家里總管性質(zhì)的官，到春秋時(shí)期，它的地位下降，正反映了治事職官和臣仆或?qū)m廷內(nèi)官的分職。至昭公二十二年(前520年)宋國(guó)六卿排列次序?yàn)椋?/p>
宋公使公孫忌為大司馬，邊卬為大司徒，樂(lè)祁為司城，仲幾為在師，欒大心為右?guī)�，�?lè)輓為大司寇，以靖國(guó)人。
右、左師的地位降于“三司”之后。此后，由于時(shí)世不同，六卿權(quán)力的輕重也隨之而變換。至哀公二十六年，又以右?guī)煘槭祝?/p>
宋景公無(wú)子，取公孫周之子得與啟，畜諸公宮，未有立焉。于是皇緩為右?guī)�，皇非我為大司馬，皇懷為司徒，靈不緩為左師，樂(lè)茷為司城，樂(lè)朱鉏為大司寇。六卿三族降聽(tīng)政，因大尹以達(dá)。
宋國(guó)的所謂“右?guī)?rdquo;、“左師”，可能就是右左二卿士，相當(dāng)于后世的右、左二相，所以，僖公九年(前651年)宋襄公即位，以公子且夷為仁，使為左師以聽(tīng)政。成公十五年，華元執(zhí)政，即任右?guī)熤�，向戌也曾以左師�?tīng)政。
鄭國(guó)也設(shè)有“六卿”，但官職不盡一致，《左傳·襄公二年》說(shuō)：
秋七月庚辰，鄭伯睔卒。于是子罕當(dāng)國(guó)，子駟為政，子國(guó)為司馬。
《左傳·襄公十年》云：
于是子駟當(dāng)國(guó)，子國(guó)為司馬，子耳為司空，子孔為司徒。又在襄公二十二年(前551年)提到“少正公孫僑”與晉人對(duì)話之事。從這些記載可知，鄭國(guó)的所謂“六卿”官稱應(yīng)是“當(dāng)國(guó)”，“為政”，“司馬”，“司空”，“司徒”以及“少正”。
晉國(guó)的執(zhí)政官多為軍職�！蹲髠�·閔公元年》載，晉獻(xiàn)公時(shí)有二軍：
晉侯作二軍，公將上軍，太子申生將下軍。
這種君卿共掌軍師之制，與春秋初年六國(guó)相同。至?xí)x文公始作三軍，立“元帥”，《左傳·僖公二十七年》載晉侯興師救宋說(shuō)：
于是乎蒐于被廬，作三軍……乃使郤縠將中軍，郤溱佐之，使狐偃將上軍，讓于狐毛，而佐之。命趙衰為卿，
讓於欒枝、先軫。使欒枝將下軍，先軫佐之。
所謂“元帥”，也稱將軍，就是中軍將，元帥、將軍之名實(shí)始于此。中軍將是軍中最高執(zhí)政官。春秋列國(guó)軍政不分，晉文公六年(前631年)，趙盾將中軍，“始為國(guó)政”，這就是說(shuō)，中軍主將執(zhí)國(guó)政，為諸卿之首。晉三軍將佐都是卿。成公三年(前588年)十二月“晉作六軍，韓厥，趙括，鞏朔，韓穿，荀騅，趙旃皆為卿”，這就是說(shuō)，凡是掌軍職、地位較高的都可以成為執(zhí)政官——卿(列國(guó)官制大體如此)，這可作為文武不分、軍政合一的佐證。在各軍將佐之下設(shè)有軍大夫，軍司馬，軍司空，侯庵等官，分別掌管軍中政事、軍紀(jì)、道路修建、偵察敵情等事。
晉國(guó)在成公時(shí)，以卿的長(zhǎng)子為公族，并設(shè)公族大夫以教育公族，以中軍元帥治民治軍。司馬、司空的地位比其他國(guó)家低，司馬只掌管軍中法紀(jì)，而不是統(tǒng)兵之官。這是晉國(guó)職官與其他國(guó)家不相同的地方。司空除管軍政，也管民政，其職司與列國(guó)相同，主管筑城及其他土木建筑。例如莊公二十六年(前668年)士因有新功，由大夫升為大司空。獻(xiàn)公則命他主持增筑絳城，修建公子重耳、夷吾封地蒲城與屈城。
春秋列國(guó)在治事眾官之上，有一人總領(lǐng)全國(guó)大政，各國(guó)名稱不同，泛稱為“執(zhí)政”，相當(dāng)后世的相職。它是由西周晚期的執(zhí)政卿事發(fā)展而來(lái)的。東遷后的周王室，在春秋初年還稱為“卿士”，后來(lái)又以太宰居此位。晉國(guó)稱為中軍元帥，鄭國(guó)稱為當(dāng)國(guó)，齊國(guó)在景公時(shí)曾一度稱為相。“執(zhí)政”者的爵位，一般是正卿(或稱為上卿)，只是在齊景公時(shí)管仲執(zhí)掌國(guó)政而爵為下卿。這是因?yàn)辇R有國(guó)氏、高氏二卿，由周天子所命;而管仲為桓公所任，其爵位為下卿以表示齊對(duì)周王朝的尊重。“執(zhí)政”有一、二人襄助，如右卿士有左卿士襄助，右相有左相襄助，太宰有少宰襄助。
東周王朝及列國(guó)君主近身還有一批專為私人服務(wù)的官員，這類官列國(guó)大體一致。如太師、太傅、太保，本是教育太子的師、傅、保，太子即位為王，他們就被尊稱為太師、太傅、太保。這類官在西周時(shí)地位很重要，執(zhí)掌國(guó)政，被稱為“三公”。春秋時(shí)，各諸侯國(guó)不設(shè)太保一職，而太師、太傅多屬美稱，并沒(méi)有實(shí)際權(quán)力。又如膳夫，本是掌管王的膳食官，西周時(shí)卻可以擔(dān)任王命的要?jiǎng)?wù)。春秋初年，東周王室膳夫的爵位還是大夫，地位不算低，但其他侯國(guó)掌管膳食的官，則不見(jiàn)有執(zhí)行重大政治使命的`事。西周實(shí)行宗法制，宗伯是王朝的重要職官，而春秋時(shí)只有魯國(guó)設(shè)宗伯，其職掌是祭祀時(shí)掌神主位置的排列，其他侯國(guó)只設(shè)宗人，為國(guó)君掌管祭祀，并向神靈禱告，所以有“祝宗”之稱，地位不很高。這些職官地位的下降，是朝政治事官與宮廷內(nèi)官分職的結(jié)果。這種分職是春秋時(shí)官制的一大變化，反映了統(tǒng)治機(jī)構(gòu)日趨完善，設(shè)官分職更加細(xì)密的情況。
所謂“元帥”，也稱將軍，就是中軍將，元帥、將軍之名實(shí)始于此。中軍將是軍中最高執(zhí)政官。春秋列國(guó)軍政不分，晉文公六年(前631年)，趙盾將中軍，“始為國(guó)政”，這就是說(shuō)，中軍主將執(zhí)國(guó)政，為諸卿之首。晉三軍將佐都是卿。成公三年(前588年)十二月“晉作六軍，韓厥，趙括，鞏朔，韓穿，荀騅，趙旃皆為卿”，這就是說(shuō)，凡是掌軍職、地位較高的都可以成為執(zhí)政官——卿(列國(guó)官制大體如此)，這可作為文武不分、軍政合一的佐證。在各軍將佐之下設(shè)有軍大夫，軍司馬，軍司空，侯庵等官，分別掌管軍中政事、軍紀(jì)、道路修建、偵察敵情等事。
晉國(guó)在成公時(shí)，以卿的長(zhǎng)子為公族，并設(shè)公族大夫以教育公族，以中軍元帥治民治軍。司馬、司空的地位比其他國(guó)家低，司馬只掌管軍中法紀(jì)，而不是統(tǒng)兵之官。這是晉國(guó)職官與其他國(guó)家不相同的地方。司空除管軍政，也管民政，其職司與列國(guó)相同，主管筑城及其他土木建筑。例如莊公二十六年(前668年)士因有新功，由大夫升為大司空。獻(xiàn)公則命他主持增筑絳城，修建公子重耳、夷吾封地蒲城與屈城。
春秋列國(guó)在治事眾官之上，有一人總領(lǐng)全國(guó)大政，各國(guó)名稱不同，泛稱為“執(zhí)政”，相當(dāng)后世的相職。它是由西周晚期的執(zhí)政卿事發(fā)展而來(lái)的。東遷后的周王室，在春秋初年還稱為“卿士”，后來(lái)又以太宰居此位。晉國(guó)稱為中軍元帥，鄭國(guó)稱為當(dāng)國(guó)，齊國(guó)在景公時(shí)曾一度稱為相。“執(zhí)政”者的爵位，一般是正卿(或稱為上卿)，只是在齊景公時(shí)管仲執(zhí)掌國(guó)政而爵為下卿。這是因?yàn)辇R有國(guó)氏、高氏二卿，由周天子所命;而管仲為桓公所任，其爵位為下卿以表示齊對(duì)周王朝的尊重。“執(zhí)政”有一、二人襄助，如右卿士有左卿士襄助，右相有左相襄助，太宰有少宰襄助。
東周王朝及列國(guó)君主近身還有一批專為私人服務(wù)的官員，這類官列國(guó)大體一致。如太師、太傅、太保，本是教育太子的師、傅、保，太子即位為王，他們就被尊稱為太師、太傅、太保。這類官在西周時(shí)地位很重要，執(zhí)掌國(guó)政，被稱為“三公”。春秋時(shí)，各諸侯國(guó)不設(shè)太保一職，而太師、太傅多屬美稱，并沒(méi)有實(shí)際權(quán)力。又如膳夫，本是掌管王的膳食官，西周時(shí)卻可以擔(dān)任王命的要?jiǎng)?wù)。春秋初年，東周王室膳夫的爵位還是大夫，地位不算低，但其他侯國(guó)掌管膳食的官，則不見(jiàn)有執(zhí)行重大政治使命的事。西周實(shí)行宗法制，宗伯是王朝的重要職官，而春秋時(shí)只有魯國(guó)設(shè)宗伯，其職掌是祭祀時(shí)掌神主位置的排列，其他侯國(guó)只設(shè)宗人，為國(guó)君掌管祭祀，并向神靈禱告，所以有“祝宗”之稱，地位不很高。這些職官地位的下降，是朝政治事官與宮廷內(nèi)官分職的結(jié)果。這種分職是春秋時(shí)官制的一大變化，反映了統(tǒng)治機(jī)構(gòu)日趨完善，設(shè)官分職更加細(xì)密的情況。
西周、春秋時(shí)期的貴族有大片的封地，也有宗族組織，這種宗族組織被稱為“家”，春秋時(shí)期這些“家”族組織大大膨脹起來(lái)，有很大的勢(shì)力。魯國(guó)的“三桓”(即魯桓公三兒子之后)就曾兩次瓜分公室。晉國(guó)的六卿，勢(shì)力也很強(qiáng)大，祁氏、韓氏各擁有七個(gè)縣，大夫羊舌氏也有兩個(gè)縣，據(jù)《左傳·昭公五年》載：“因其十家九縣，長(zhǎng)轂九百。”九縣能出九百輛兵車，說(shuō)明每縣都是擁有一百輛兵車的大縣。此外，宋國(guó)的戴、桓八族，鄭國(guó)的“七穆”，都是大家，都擁有大片的封地，控制著大量的人口，實(shí)際上他們的“家”中已建立起一套政治機(jī)構(gòu)，是國(guó)中之國(guó)。這種“家”，可視為一國(guó)中的地方組織，總管一家政務(wù)的稱為宰，宰下有各種官吏，分掌各種事務(wù)�！墩撜Z(yǔ)·子路》載，孔子的學(xué)生仲弓就曾任過(guò)魯國(guó)季氏的家宰，他向孔子請(qǐng)教為政的辦法，孔子告訴他：“先有司，赦小過(guò)，舉賢才”�？梢�(jiàn)家宰權(quán)力不小，可以任免官吏�！墩撜Z(yǔ)·先進(jìn)》說(shuō)，子路為季氏家宰時(shí)，就任命子羔為費(fèi)邑宰。“家”的下面，還分設(shè)有若干邑或縣，并設(shè)有各種職官�！抖ü辍份d，魯國(guó)叔孫氏的郡邑就設(shè)有邑宰(公若為之)，馬正(公南為之)，工師(駟赤為之)等官。春秋晚期，這類家臣的人選已不限于本宗族的人，有時(shí)也不限于用本國(guó)人。例如陽(yáng)虎，本為孟氏后，而作季氏家宰，定公九年(前501年)，陽(yáng)虎畏罪逃奔晉國(guó)，趙簡(jiǎn)子迎而相之。子路作了魯國(guó)季氏宰后，又到衛(wèi)國(guó)作了衛(wèi)大夫孔悝的邑宰，并于哀公十五年為孔悝之難“結(jié)纓而死。”齊國(guó)的鮑國(guó)，跑到魯國(guó)作了施孝叔家臣。這種家臣、家宰不受出身和等級(jí)的限制，如子路、仲弓、冉有、子羔等人出身均較低微，都先后做過(guò)家宰、邑宰之類的官。春秋晚期，家臣的俸祿多為領(lǐng)取實(shí)物，主子對(duì)家臣的任免去留也比較自由，他們之間基本上是個(gè)人的主從關(guān)系，由這種關(guān)系而逐漸構(gòu)成了一種新型的任官制度。到了戰(zhàn)國(guó)初期，一些強(qiáng)家起而取代了國(guó)君，成為諸侯后，這些家臣就變成了國(guó)家的官吏。這時(shí)，家臣與主人間的主從關(guān)系，就成了新國(guó)家官僚制度的基礎(chǔ)，這樣，從西周以來(lái)盛行的等級(jí)制、世官制，就被一種新的、適合中央集權(quán)的官僚制度所代替。
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