提升公務(wù)員綜合素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型高效政府
——以科學(xué)的發(fā)展觀看待年輕公務(wù)員自身發(fā)展

內(nèi)容提要：文章從作者個(gè)人如何看待和處理公務(wù)員的本職工作和在職學(xué)習(xí)的問(wèn)題談起，揭示了當(dāng)今年輕公務(wù)員面對(duì)工作和個(gè)人自身發(fā)展的普遍想法，并以科學(xué)發(fā)展觀探討進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕大學(xué)生如何在工作環(huán)境下迅速適應(yīng)角色，立足本職，干出成效，并通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)使個(gè)人綜合素質(zhì)得到不斷提高，從而為構(gòu)建高效、科學(xué)的學(xué)習(xí)型政府和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員，在職學(xué)習(xí)，科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)型政府


我國(guó)的公務(wù)員制度隨著我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》的即將出臺(tái)已逐步完善，通過(guò)公開(kāi)考試考核擇優(yōu)錄用公務(wù)員已成為目前我國(guó)建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。從2012年開(kāi)始，××招收公務(wù)員已全部要求本科以上學(xué)歷，到2012年，××市公務(wù)員隊(duì)伍的文化程度結(jié)構(gòu)比例將提高到本科及以上學(xué)歷人數(shù)占50%以上，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人數(shù)占90%以上�？梢灶A(yù)料，在5—10年后通過(guò)公招進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的年輕公務(wù)員將全面承擔(dān)建設(shè)“帶動(dòng)全國(guó)，輻射華南，影響東南亞的現(xiàn)代化的新廣州”的重任，并在××市民面前展示一個(gè)團(tuán)結(jié)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔規(guī)范、民主科學(xué)的政府形象。然而，學(xué)歷水平并不代表工作能力，無(wú)論從知識(shí)層面或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在很多年輕大學(xué)生特別是畢業(yè)后直接進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的應(yīng)屆生距離這個(gè)要求都有較大的差距。在新的形勢(shì)下如何使個(gè)人的學(xué)歷水平轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的理論能力和工作能力，如何在適應(yīng)工作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)觀念的根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”理想的回歸式學(xué)習(xí)模式，如何適應(yīng)社會(huì)的日益激烈競(jìng)爭(zhēng)需求，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員一專(zhuān)多能的可持續(xù)發(fā)展，這都是許多年輕公務(wù)員所關(guān)注的問(wèn)題。
2012年1月，我先后參加了××市公開(kāi)招考國(guó)家公務(wù)員考試和全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試，5月正式成為××的一分子，9月正式進(jìn)入中山大學(xué)嶺南學(xué)院國(guó)際工商管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)始為期3年的碩士研究生學(xué)習(xí)。大學(xué)畢業(yè)以來(lái)，我一直在企業(yè)從事技術(shù)管理的工作，對(duì)政府機(jī)關(guān)的運(yùn)作和業(yè)務(wù)的實(shí)際操作都不大熟悉，所以作為一個(gè)剛進(jìn)入××系統(tǒng)的年輕公務(wù)員，如何在新的環(huán)境中迅速完成角色轉(zhuǎn)換，熟悉業(yè)務(wù)并順利開(kāi)展本職工作是我目前面臨的最大問(wèn)題，如何在立足本職干出成效的同時(shí)也兼顧個(gè)人學(xué)業(yè)的順利完成，并通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高個(gè)人的綜合素質(zhì)是我面臨的另一個(gè)問(wèn)題。
黨的十六屆三中全會(huì)提出樹(shù)立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，人民群眾期待的政府形象就是公務(wù)員自身的要求，而科學(xué)人才觀提倡尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，堅(jiān)定不移地實(shí)施人才戰(zhàn)略。在當(dāng)前形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展的形勢(shì)下，年輕公務(wù)員必須通過(guò)多種形式主動(dòng)學(xué)習(xí)不斷提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，而政府機(jī)關(guān)在職能調(diào)整改革過(guò)程中也應(yīng)該形成“學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)”的組織氛圍，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自身和政府機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
一、正確的公務(wù)員職業(yè)定位是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自身發(fā)展的前提
由于歷史和政策的原因，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員職業(yè)一直很難走出“鐵飯碗”的怪圈，大量重復(fù)性的業(yè)務(wù)工作和職業(yè)交流的閉塞使公務(wù)員在知識(shí)層面和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上都缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也不利于政府形象的樹(shù)立。隨著國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的改革和職能轉(zhuǎn)換以及公務(wù)員制度的不斷完善，公務(wù)員最終會(huì)從“政府人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，公務(wù)員職業(yè)在承擔(dān)國(guó)家行政權(quán)力行使的同時(shí)也將承擔(dān)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。2012年9月，廣州市穗港澳青少年研究所對(duì)外公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近半廣州青年認(rèn)為當(dāng)公務(wù)員是最理想的職業(yè)，其理由是公務(wù)員工作壓力不大，待遇福利穩(wěn)定，這種看法其實(shí)也反映了目前部分年輕公務(wù)員的心態(tài)。不少大學(xué)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍熟悉業(yè)務(wù)后缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)的動(dòng)力，而隨著政府職能的不斷調(diào)整，類(lèi)似登記、審核、檢查等重復(fù)性的業(yè)務(wù)工作將會(huì)越來(lái)越少，而新型的行政管理理念，能動(dòng)性的工作方式和工作作風(fēng)都需要豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。就質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)而言，質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性已從單純的“事后處理”轉(zhuǎn)為“源頭監(jiān)管，市場(chǎng)準(zhǔn)入”，入世后技術(shù)監(jiān)督的目的也集中在完善技術(shù)法規(guī)和實(shí)施模式，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際接軌的服務(wù)平臺(tái)，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在這種形勢(shì)下急需思路清晰、熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作，能對(duì)紛繁復(fù)雜的企業(yè)狀況迅速作出判斷，且能以一當(dāng)十的公務(wù)員，而公務(wù)員隊(duì)伍中的競(jìng)爭(zhēng)也較以往更加激烈。公務(wù)員只有樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，才能有發(fā)展。反之，缺乏憂(yōu)患意識(shí)、不思進(jìn)取，隨時(shí)都可能被淘汰。
二、有效利用培訓(xùn)機(jī)制和在職學(xué)習(xí)是公務(wù)員知識(shí)更新的兩大支柱
（一）公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際
據(jù)統(tǒng)計(jì)從2012年到2012年，××共有近9萬(wàn)人次的公務(wù)員參加了初任、任職和英語(yǔ)等各類(lèi)培訓(xùn)，參訓(xùn)率由2012年的30%上升到2012年的80%。我于10月份參加了2012年××市第七期公務(wù)員初任培訓(xùn)，總體感覺(jué)“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效，改革創(chuàng)新”的原則在培訓(xùn)過(guò)程中基本得到體現(xiàn)。同時(shí)培訓(xùn)機(jī)制給年輕公務(wù)員們提供了難得的共同交流和互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，和老師的溝通可以得到較為專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和長(zhǎng)輩的行政工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，培訓(xùn)機(jī)制僅僅是一種形式，最后落實(shí)在工作中的應(yīng)用和個(gè)人能力的提高才是最終目的，以正確的態(tài)度對(duì)待各類(lèi)培訓(xùn)，無(wú)疑在提高政治素質(zhì)熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)也不斷提高個(gè)人的主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，保持思維的活躍和求知的欲望。
（二）處理工作和在職學(xué)習(xí)的矛盾，構(gòu)建理想的學(xué)習(xí)——工作平衡模式
2012年8月份，××市人事局發(fā)出了《關(guān)于鼓勵(lì)公務(wù)員在職參加本科（學(xué)士）以上學(xué)歷（學(xué)位）學(xué)習(xí)的通知》，鼓勵(lì)公務(wù)員在職攻讀本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位，在職學(xué)習(xí)的公務(wù)員不僅可以享有每年最長(zhǎng)12天的學(xué)習(xí)假，而且可獲得最高金額為一半學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資助，資助金額上限為3萬(wàn)元。從政策的層面看，公務(wù)員在職讀書(shū)是一種必然趨勢(shì)，也是更新知識(shí)、建立法制管理型政府的重要途徑，使行政管理真正納入科學(xué)運(yùn)作的軌道。我認(rèn)為在職讀書(shū)必須要處理好幾方面的關(guān)系：1、時(shí)間的合理安排。每周的5個(gè)工作日需要還要專(zhuān)注于本職工作，而周末兩個(gè)休息日上課，這對(duì)于個(gè)人的體力和意志都是一個(gè)考驗(yàn)，因此制定嚴(yán)格的時(shí)間計(jì)劃使所有事情按部就班完成是必要的，而且還必須根據(jù)工作的需要不斷修正。2、明確學(xué)習(xí)的目的，立足本職建立職業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)較為局限在本機(jī)關(guān)系統(tǒng)的交流，無(wú)論人員或資源與外界其他行業(yè)互通都很個(gè)人有限，長(zhǎng)期局限于機(jī)關(guān)工作也導(dǎo)致部分公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)僵化。公務(wù)員培訓(xùn)拓寬了不同機(jī)關(guān)人員的交流范圍，而在職學(xué)習(xí)則把這個(gè)交流層面拓寬到社會(huì)各個(gè)行業(yè)。對(duì)各行業(yè)信息的掌握不僅能夠拓寬個(gè)人的視野范圍，而且有利于個(gè)人建立職業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，在職學(xué)習(xí)提高了個(gè)人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，真正成為職業(yè)化的“社會(huì)人”。3、學(xué)習(xí)和工作的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)的目的最終要落實(shí)在平時(shí)的工作當(dāng)中，即使兩者內(nèi)容未必一致，但方法論卻是可以融會(huì)貫通的，學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的回歸式學(xué)習(xí)將會(huì)成為理想的學(xué)習(xí)模式。 企業(yè)提倡的高效務(wù)實(shí)的文化氛圍在機(jī)關(guān)同樣提倡，企業(yè)的許多決策、執(zhí)行的理論工具在機(jī)關(guān)也同樣適用。譬如××系統(tǒng)的“強(qiáng)監(jiān)管，抓源頭”的思路和企業(yè)管理的“前饋控制”理論是一致的，而“分類(lèi)整治，明確重點(diǎn)”的工作方法與管理學(xué)的“把握層次區(qū)別與關(guān)鍵控制點(diǎn)”的動(dòng)態(tài)變化的權(quán)變管理模式也是一致的。年輕的公務(wù)員大部分都處于基層單位，在落實(shí)任務(wù)的同時(shí)運(yùn)用各種管理論進(jìn)行分析，在積累業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)可以不斷提高工作效率，培養(yǎng)個(gè)人的分析和思考能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)和思維創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。
三、構(gòu)建學(xué)習(xí)型高效政府是公務(wù)員自身發(fā)展的最終目的
人事部日前發(fā)表的一份調(diào)研報(bào)告表明，自一九九八年以來(lái)，從二十一個(gè)中央部委中流失的主要都是擁有碩士、博士學(xué)位的公務(wù)員和三十五歲以下的年輕公務(wù)員，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“逆淘汰”現(xiàn)象。機(jī)關(guān)運(yùn)作低效，個(gè)人發(fā)展緩慢使高學(xué)歷的年輕公務(wù)員心理失衡是他們流失的主要原因。公務(wù)員畢竟是個(gè)體，自身的發(fā)展必須依靠整體的大環(huán)境，所以構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府不僅是提高工作效率的要求，更是公務(wù)員自身發(fā)展的目的和保障。學(xué)習(xí)型政府的學(xué)習(xí)理念并非僅指接受學(xué)習(xí)和社會(huì)的培訓(xùn)過(guò)程，而是突出學(xué)習(xí)過(guò)程是政府組織自身對(duì)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)反映變化的調(diào)整過(guò)程。這種學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)于政府職能發(fā)揮的需要，滲透于政府組織主體的各項(xiàng)活動(dòng)之中，這樣公務(wù)員自身積累的專(zhuān)業(yè)化和多樣化的知識(shí)就有了發(fā)揮的余地。就目前的××系統(tǒng)而言，如何打造以法治和公共管理理論指導(dǎo)的服務(wù)和監(jiān)管并重的新型長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制就是一個(gè)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的過(guò)程。同時(shí)，各處室、各分局也可以根據(jù)業(yè)務(wù)的需求建立并不斷完善多層次的學(xué)習(xí)型組織。譬如質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化處和外經(jīng)貿(mào)局技術(shù)貿(mào)易處共同建立的WTO/TBT預(yù)警體系就充分體現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督工作創(chuàng)新管理服務(wù)模式，而這個(gè)系統(tǒng)的建立就是不同部門(mén)之間協(xié)作構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中形成了類(lèi)似經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“集聚效應(yīng)”，外部獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，內(nèi)部獲得規(guī)模效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、教育效應(yīng)和文化效應(yīng)。各分局工作主要集中轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的執(zhí)行和落實(shí)，通過(guò)案例分析會(huì)和業(yè)務(wù)處理方案討論可以構(gòu)建各科室人員參與和分享的學(xué)習(xí)氛圍，××在不久前的食品摸查工作中所取得的成績(jī)的重要原因之一就是建立全局集體參與，群力群策的氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)決策和各項(xiàng)工作落實(shí)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、可操作性和落實(shí)的有效性。此外，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織有利于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作，公正務(wù)實(shí)的工作氛圍，這對(duì)于年輕公務(wù)員發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，不斷提升綜合素質(zhì)是不無(wú)裨益的。
黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，現(xiàn)代政府構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)可以在政府中樹(shù)立統(tǒng)一目標(biāo)和建立共同前景，使政府的全體成員擁有共同的目標(biāo)、價(jià)值觀與使命感，同時(shí)黨的執(zhí)政水平將更富有科學(xué)性和有效性。新一代的公務(wù)員的主動(dòng)學(xué)習(xí)的觀念將給政府發(fā)展帶來(lái)不竭的動(dòng)力，在提升個(gè)人綜合素質(zhì)的同時(shí)建造一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)活力的高效運(yùn)作的政府，開(kāi)創(chuàng)我們共同事業(yè)的新局面！