2017城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案
近年來，棚戶區(qū)改造取得了突出成績，走出了一條以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路，不僅改善了廣大中低收入居民的住房條件，還起到了拉動投資、帶動消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好效果。下面是語文迷小編收集的2017城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，希望大家會喜歡!
【2017城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案1】
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的精神和要求，為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“十八大”關(guān)于著力改善民生、實(shí)現(xiàn)住有所居的要求和《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及全國和全省住房工作會議精神，按照市委建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的總體要求，以完善住房保障體系為主攻方向，堅持“大改造”與“大開發(fā)”協(xié)同推進(jìn)的原則，實(shí)施“好民居”計劃，大力解決城市低收入家庭住房困難，舉各方之力，打一場棚戶區(qū)改造的攻堅戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
從2017年起至2019年，利用3年時間集中改造85片棚戶區(qū)，改造拆遷房屋建筑面積530萬平方米，涉及居民8萬余戶，涉及主要公企單位89家。2017年改造230萬平方米，涉及居民2.4萬余戶;2018年改造200萬平方米，涉及居民4萬余戶;2019年改造100萬平方米，涉及居民1.6萬余戶。
在改造過程中，要實(shí)現(xiàn)八個促進(jìn)。一是促進(jìn)住房保障體系的建立。通過棚戶區(qū)改造配建保障住房，對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實(shí)政策，一次性解決住房困難。二是促進(jìn)城市重點(diǎn)工程的推進(jìn)。通過棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)工程推進(jìn)創(chuàng)造條件。三是促進(jìn)城中村改造。把城中村改造與棚戶區(qū)改造政策相銜接，在棚戶區(qū)改造的整體規(guī)劃中予以考慮。四是促進(jìn)歷史文化街區(qū)建筑的保護(hù)和舊住宅區(qū)的綜合整治。對棚戶區(qū)改造中涉及到的歷史文化街區(qū)及其建筑要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)修葺，合理保護(hù);對不需大拆大建的舊住宅區(qū)，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。五是促進(jìn)單位自有生活區(qū)棚戶區(qū)的改造。統(tǒng)籌納入全市棚戶區(qū)改造計劃之中實(shí)施。六是促進(jìn)國有企業(yè)改制。靈活運(yùn)用國企改制政策，通過土地收購儲備進(jìn)行變現(xiàn)等方式，統(tǒng)一改造改制企業(yè)周邊棚戶區(qū)，加快國企改制進(jìn)程。七是促進(jìn)大冬會和申辦冬奧會場館建設(shè)及環(huán)境綜合整治。對場館及其附近區(qū)域以及交通要道沿線的棚戶區(qū)集中進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)良好的景觀效果。八是促進(jìn)環(huán)境效益和居住功能的提升。提高棚戶區(qū)改造建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，保證棚戶區(qū)改造工程對提升城市承載力、環(huán)境效益和住房居住功能起到積極促進(jìn)作用。
三、運(yùn)作方式與措施
(一)界定棚戶區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與范圍�，F(xiàn)有房屋以棚戶房為主，結(jié)構(gòu)簡易，年久失修，人均居住水平低，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，道路狹窄，消防隱患大，除松北區(qū)外，原則限定在主建城區(qū)范圍內(nèi)。
(二)棚戶區(qū)改造的基本模式。按照政府主導(dǎo)、政策扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主，市場運(yùn)作、保障優(yōu)先的原則，由區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)自行摸底認(rèn)定、自定計劃目標(biāo)，組織拆遷安置、招商引資，區(qū)內(nèi)資金、自求平衡，市政府給與拆遷啟動資金支持和政策扶持。
(三)保障住房建設(shè)的基本模式。以棚戶區(qū)改造項目為載體，集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。通過實(shí)施棚戶區(qū)拆遷，由區(qū)政府按照規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對符合廉租住房政策條件和經(jīng)濟(jì)適用住房政策條件的被拆遷家庭進(jìn)行調(diào)查摸底和資格審核，按照被拆遷居民需求，確定棚戶區(qū)改造具體項目中需要面向被拆遷居民銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房、配租的廉租住房建設(shè)面積(建設(shè)規(guī)模不低于項目住宅建設(shè)規(guī)模的20%)，在項目中予以配建，并在棚戶區(qū)改造項目控詳規(guī)劃指標(biāo)中明確。保障住房建設(shè)利潤控制在3%以內(nèi)，通過公開招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的開發(fā)建設(shè)單位實(shí)施建設(shè)，招標(biāo)范圍以國有骨干開發(fā)建設(shè)單位為主。也可以由市政府確定的保障住房建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。由政府出資組建xx市“好民居”建設(shè)投資發(fā)展總公司，作為我市保障住房建設(shè)的專門實(shí)施機(jī)構(gòu)。
(四)棚戶區(qū)改造的運(yùn)作方式
1、計劃編制
區(qū)棚改辦對行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有成片棚戶區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計、調(diào)查摸底、經(jīng)濟(jì)測算，確定總體改造規(guī)模、編制三年實(shí)施計劃、年度拆遷計劃、保障住房建設(shè)計劃、拆遷資金使用計劃。改造計劃要按照“以大代散、以優(yōu)代劣、肥瘦搭配”原則，對一些多年來遺存下來的零星片區(qū)、只拆不建片區(qū)、虧損片區(qū)等按照資金平衡、市場化運(yùn)作的原則與效益地段適當(dāng)實(shí)行捆綁式開發(fā)。
根據(jù)區(qū)棚改辦申報的改造計劃，市棚改辦組織相關(guān)部門和融資單位對各區(qū)申報項目進(jìn)行評審，統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，編制全市改造計劃以及年度棚戶區(qū)拆遷計劃、保障住房建設(shè)計劃和拆遷資金使用計劃，報請市政府批準(zhǔn)后，向各區(qū)下達(dá)計劃任務(wù)，市、區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。
2、資金籌措按照資金使用成本最低、足額及時到位、使用方便的要求，堅持市場融資和政府扶持相結(jié)合，籌措棚改資金。
爭取國家、省的政策和資金支持。由發(fā)改委、財政局牽頭組織，依據(jù)國務(wù)院24號文件、建設(shè)部178號等文件精神，借鑒吉林、遼寧等省的做法，以舉辦大冬會、申辦冬奧會為契機(jī)，動員各方力量，跑省進(jìn)京，積極爭取國家、省的政策和資金支持�；I措30億元拆遷啟動資金。按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，項目可行、資金可融、風(fēng)險可控、效益可期的思路，以市政府確定的xx投資集團(tuán)哈投民生有限公司為投融資主體，并委托華勤投資有限公司作為投融資的專項財務(wù)顧問，通過多種金融手段籌措拆遷啟動資金。30億元啟動資金由哈投民生公司統(tǒng)一籌措，集中管理，封閉運(yùn)行。資本金部分由市財政、哈投集團(tuán)和相關(guān)政策區(qū)分別出資投入。啟動資金的具體管理范圍、資金支付程序、參與管理的部門等事項，由市財政局、市政府信用貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市棚改辦、哈投集團(tuán)共同研究，另行制定管理辦法，報市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
3、拆遷安置
棚戶區(qū)改造項目拆遷主體為市土地儲備中心，由其委托區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施具體拆遷工作，對被拆遷人進(jìn)行安置補(bǔ)償。市規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門根據(jù)市政府批準(zhǔn)的棚改項目計劃辦理僅供拆遷使用的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)文件和前期工作手續(xù)。區(qū)棚改辦負(fù)責(zé)改造項目的摸底測算、提報拆遷測算成本及拆遷啟動資金使用計劃。市棚改辦會同市拆遷辦對區(qū)里提報的拆遷測算成本進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查。根據(jù)各區(qū)棚戶區(qū)項目拆遷工作進(jìn)展情況，實(shí)行按項目成熟度和進(jìn)度撥付資金的激勵機(jī)制。區(qū)棚改辦組織拆遷凈地后，由市棚改辦會同市紀(jì)檢監(jiān)察、審計、拆遷管理部門對各區(qū)發(fā)生的拆遷費(fèi)用進(jìn)行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題實(shí)行責(zé)任追究制度。
區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷安置房屋建設(shè)。安置房建設(shè)實(shí)行代建制，利潤控制在3%以內(nèi)，通過公開招標(biāo)掛牌確定代建單位。房屋建成后，由區(qū)政府組織被拆遷人按期選號進(jìn)戶。
4、開發(fā)建設(shè)
棚戶區(qū)改造項目由市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，通過設(shè)計競賽、設(shè)計招標(biāo)等方式確定棚戶區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，規(guī)劃方案中要明確配建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置用房及商品房的規(guī)劃用地和建設(shè)指標(biāo)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)原則在項目中予以配建，確有特殊情況的，可在同一行政區(qū)域、同一批啟動項目中進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，要結(jié)合土地商業(yè)價值，做到合理布局。
項目拆遷完畢后，對可招標(biāo)掛牌用地，按照市規(guī)劃部門確定的詳細(xì)規(guī)劃方案，由區(qū)政府提出招標(biāo)掛牌實(shí)施意見，報市棚改辦組織市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、物價、財政等相關(guān)部門審核后，由市國土部門形成招標(biāo)掛牌出讓方案報市政府批準(zhǔn)，實(shí)施凈地招標(biāo)掛牌。市、區(qū)棚改辦切實(shí)加大招商引資力度，吸引有資金實(shí)力、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)參加棚戶區(qū)改造。獲得土地使用權(quán)的建設(shè)單位持成交確認(rèn)書、用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃用地許可證、交款票據(jù)等文件到市棚改辦辦理棚戶區(qū)改造項目任務(wù)書。
棚戶區(qū)改造項目須按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，區(qū)域建設(shè)要做到規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施齊全，功能完備，整體協(xié)調(diào)。保障住房及拆遷安置住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要做到套型設(shè)計科學(xué)合理，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下。
棚戶區(qū)改造項目全面實(shí)行項目法人責(zé)任制，市、區(qū)政府相關(guān)部門要按照項目招標(biāo)掛牌文件中確定的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督落實(shí)。同時，實(shí)行大宗建筑材料全市統(tǒng)一團(tuán)購政策，確保低成本、高質(zhì)量完成棚改項目工程建設(shè)。
四、改造優(yōu)惠政策
(一)土地及費(fèi)用減免政策
市政府將棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先列入土地供應(yīng)計劃和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)計劃。棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，在申報年度用地指標(biāo)時單獨(dú)列出。通過公開招標(biāo)掛牌成交的棚戶區(qū)改造項目，成交價款實(shí)行收支兩條線，繳納的成交價款通過一口收費(fèi)統(tǒng)一上繳市財政，由市財政部門計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障資金、棚改專項償貸風(fēng)險準(zhǔn)備金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)及市棚改辦工作經(jīng)費(fèi)后，將余額全部專項用于棚戶區(qū)改造建設(shè)。項目中的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。項目中其它商品房建設(shè)，按規(guī)定收取專項基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由各專業(yè)部門用于專項基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，按規(guī)定收取的其它城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。提高土地集約使用效率，以規(guī)劃、國土部門為責(zé)任主體，在規(guī)劃指標(biāo)、土地利用率方面向棚戶區(qū)改造項目傾斜，確保棚改項目資金平衡。
對涉及集體土地的改造項目，在辦理土地報批手續(xù)時優(yōu)先安排，在時間上打出一定的提前量，爭取國家和省的支持。
(二)拆遷優(yōu)惠政策
本著“以人為本，民生優(yōu)先”的原則，以棚戶區(qū)廣大群眾的利益為重，充分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收入住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予傾斜和合理照顧。嚴(yán)格落實(shí)房屋拆遷最低保障政策和建設(shè)部建住房[2005]178號文件精神，實(shí)行“拆一還一”、40平方米最低保障戶型等政策。對住房面積未達(dá)標(biāo)職工，其所在單位已啟動實(shí)施住房分配貨幣化的，優(yōu)先給予住房分配貨幣化補(bǔ)貼。對被拆遷困難家庭搬家、臨遷租房、孩子轉(zhuǎn)學(xué)等問題提供有組織的幫助，實(shí)施“溫暖拆遷”。棚戶區(qū)居民拆遷補(bǔ)償安置優(yōu)惠政策另行制定。對區(qū)棚改辦負(fù)責(zé)的棚戶區(qū)拆遷項目，辦理拆遷許可證時，拆遷補(bǔ)償資金存儲額度，根據(jù)項目所需貨幣補(bǔ)償資金量，由市棚改辦審核后確定。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策
對棚戶區(qū)改造涉及的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由建設(shè)行政主管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，列入當(dāng)年建設(shè)計劃，優(yōu)先組織實(shí)施。
(四)審批提速政策
對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實(shí)施聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等“一站式”、“一條龍”形式的集約化審批服務(wù)，實(shí)行“綠色通行證”制度，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區(qū)改造項目土地招標(biāo)掛牌、開發(fā)建設(shè)等各項審批手續(xù)辦理。
(五)配建物業(yè)管理公共經(jīng)營性用房政策
針對棚戶區(qū)改造項目回遷居民內(nèi)低收入家庭物業(yè)管理支付能力較低的困難和實(shí)際，為切實(shí)做好改造后住宅區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)工作，在棚戶區(qū)改造新建住宅小區(qū)中，可以適當(dāng)配建物業(yè)管理公共經(jīng)營性用房，以其經(jīng)營收入專項補(bǔ)貼本小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用及住房專項維修費(fèi)用支出。
對過去已經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行《xx市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市危房棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的通知》(哈政辦綜[2003]71號)規(guī)定的各項政策的'項目繼續(xù)執(zhí)行原政策。以后按新政策批準(zhǔn)的項目執(zhí)行新政策。呼蘭區(qū)、阿城區(qū)棚戶區(qū)改造政策可參照本方案，結(jié)合實(shí)際制定。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市委組織、宣傳、紀(jì)檢、政法、市政府辦公廳、法制、維穩(wěn)、信訪、發(fā)改、建設(shè)、房產(chǎn)、國土、規(guī)劃、財政、國資、城投、物價、監(jiān)察、審計、行政服務(wù)中心、公安、法院、民政、教育、人事、環(huán)保、城管行政執(zhí)法、人防、地稅、國稅、住房公積金管理中心、供排水集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)、建工集團(tuán)、燃?xì)夤�、電業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志和各區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定棚戶區(qū)改造政策，審定棚戶區(qū)改造重大事項。
在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市棚戶區(qū)改造工作指揮協(xié)調(diào)組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。指揮協(xié)調(diào)組組長由市政府主管副市長擔(dān)任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造跨部門的綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市棚改辦)，主任由市政府主管副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市房產(chǎn)住宅部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，其他副主任由市房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政策的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌組織實(shí)施全市棚戶區(qū)改造工作。成立市棚改辦臨時黨委，加強(qiáng)黨對棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。市棚改辦采取專人、脫產(chǎn)的工作機(jī)制，從各組成部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專職推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。對市棚改辦抽調(diào)干部制定專門的組織人事管理政策，干部提拔指數(shù)定向劃撥，就地考核，并實(shí)行重獎機(jī)制。
各區(qū)政府設(shè)立區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(簡稱區(qū)棚改辦)，抽調(diào)專人，專職、專責(zé)，并參照市棚改辦模式，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的調(diào)查摸底、計劃編制、拆遷凈地、項目運(yùn)作、保障住房供應(yīng)對象資格審核等工作。
【2017城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案2】
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2017〕25號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》(建�！�2015〕125號)、《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕25號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工戶區(qū)改作的通知》(皖政〔2017〕44號)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就做好2017年棚戶區(qū)改造工作制定如下實(shí)施方案：
一、總體目標(biāo)
2017年加強(qiáng)集中和非集中成片棚戶區(qū)、城中村、城市危房及重點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，新開工16333套，基本建成5886套。
二、改造范圍
城市棚戶區(qū)改造。城市棚戶區(qū)(危舊房)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。包括集中成片和非集中成片棚戶區(qū)改造、城中村改造等類型，具體改造范圍由各縣(市)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理界定。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋征收改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
三、改造方式
棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣安置相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃住房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。要積極推行貨幣安置，通過提供政策優(yōu)惠、規(guī)范操作流程、優(yōu)化交易服務(wù)等方式，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣安置，自主購買商品住房。指導(dǎo)商品住房庫存量較多的城市，減少安置房建設(shè)規(guī)模，將存量商品房作為重要的安置房源，促進(jìn)棚改與利用存量房的有效銜接。
四、保障措施
(一)加大財政資金投入。除積極爭取棚戶區(qū)改造中央和省補(bǔ)助資金外，縣(市)政府要根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，通過公共預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算、地方政府債券等多渠道安排資金，用于實(shí)施棚戶區(qū)改造。
(二)爭取開行貸款支持。對國開行已承諾貸款的棚戶區(qū)改造項目，各地要加快項目實(shí)施進(jìn)度，完善有關(guān)合同簽訂條件;需要調(diào)整改造安置模式的，要加快辦理變更手續(xù)，爭取早日實(shí)現(xiàn)項目的放款和用款。加快編制完善棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)范圍和內(nèi)容，將配套基礎(chǔ)設(shè)施納入貸款范圍爭取貸款支持。
(三)確保建設(shè)用地供應(yīng)�？h(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。市里對列入棚戶區(qū)改造年度計劃的項目，按照有關(guān)規(guī)定提前預(yù)安排下達(dá)建設(shè)用地計劃指標(biāo)，不占用市下達(dá)地方的其他建設(shè)用地計劃指標(biāo)。各地要提前做好項目儲備并落實(shí)到具體地塊，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。
(四)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)減免優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)、擔(dān)保等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)，合理降低融資擔(dān)保費(fèi)。
(五)完善安置補(bǔ)償政策。制定和完善棚戶區(qū)改造補(bǔ)償方案，要采取模擬征收補(bǔ)償安置等多種方式征詢棚戶區(qū)居民意見，加大信息公開力度，堅持公開、透明操作，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策的條件下，將其納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系中統(tǒng)籌解決。棚戶區(qū)改造安置住房產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有的，可按商品住房確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，各地可結(jié)合實(shí)際另行制定具體辦法。積極探索棚戶區(qū)改造安置住房共有產(chǎn)權(quán)制度，允許符合條件的城市低收入家庭購買部分產(chǎn)權(quán)。
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