為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步支持新疆加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》(國開辦發(fā)〔2014〕49號(hào))、自治區(qū)黨委《關(guān)于深入推進(jìn)新疆扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(新黨辦發(fā)〔2014〕12號(hào))精神和《自治州精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，經(jīng)對(duì)貧困戶各方面情況進(jìn)行摸排核查，詳細(xì)分類貧困戶致貧原因，深入分析扶貧開發(fā)工作存在問題的基礎(chǔ)上，按照“工作到村、扶貧到戶、精準(zhǔn)到人”的原則，切實(shí)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，采取精準(zhǔn)扶貧措施，不斷提高扶貧開發(fā)工作實(shí)效，我鎮(zhèn)實(shí)際。制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以建檔立卡工作為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)貧困戶致貧原因，區(qū)分貧困類型，按照“一類一政策、一戶一辦法”的要求，精準(zhǔn)制定幫扶措施，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭結(jié)對(duì)幫扶，示范帶動(dòng)社會(huì)各方面的力量，綜合使用各種扶持措施，真扶貧、扶真貧，千方百計(jì)增加貧困戶的收入，逐步改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、精準(zhǔn)扶貧工作措施

　　托里鎮(zhèn)貧困戶411戶，790人。其中，有勞動(dòng)能力的292戶，488人，無勞動(dòng)能力219戶，302人。

　　堅(jiān)持以村為基礎(chǔ)、以戶為單位，按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負(fù)責(zé)、村隊(duì)與‘訪惠聚’工作組聯(lián)手抓落實(shí)”的扶貧工作機(jī)制，根據(jù)貧困戶致貧原因和自身發(fā)展條件的不同情況，在整合各類扶持政策和項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，爭取扶貧專項(xiàng)資金，對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶綜合施策進(jìn)行扶持，切實(shí)保障基本生活;對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶采取“種植業(yè)扶貧、養(yǎng)殖業(yè)扶貧、勞務(wù)創(chuàng)收扶貧、教育轉(zhuǎn)化扶貧”等多種扶貧方式，連續(xù)扶持三年，努力促進(jìn)增收，改善生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

　　㈠ 對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶綜合施策進(jìn)行扶持

　　托里鎮(zhèn)無勞動(dòng)能力219戶，302人。其中，因年老體弱無勞動(dòng)能力1戶，1人;因病喪失勞動(dòng)能力189戶，272人;因精神不正常無勞動(dòng)能力29戶，60人。托里鎮(zhèn)2015年無勞動(dòng)能力貧困戶綜合施策扶持人數(shù)為219戶302人。

　　無勞動(dòng)能力的貧困戶主要是家庭成員因殘疾、體弱、年老或精神失常等喪失勞動(dòng)力，自我發(fā)展能力較差，鎮(zhèn)政府、村隊(duì)要協(xié)助統(tǒng)一發(fā)包其擁有的耕地，通過統(tǒng)一發(fā)包提高承包費(fèi)增加收入。同時(shí)，整合民政、教育、人社、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門政策，綜合施策，保障其基本生活。

　　1. 生活扶持。對(duì)未納入農(nóng)村低保的無勞動(dòng)能力貧困戶，由鎮(zhèn)民政辦認(rèn)真評(píng)定，嚴(yán)格把關(guān)，利用農(nóng)村低保適度擴(kuò)面的有利時(shí)機(jī)，盡可能將他們納入農(nóng)村低保，保障其基本生活;無勞動(dòng)能力的重度殘疾人貧困家庭，由殘聯(lián)根據(jù)殘疾人的具體需求，給予相應(yīng)的項(xiàng)目扶持。

　　2. 養(yǎng)老扶持。抓住今年啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，積極引導(dǎo)無勞動(dòng)能力貧困戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)無子女供養(yǎng)的孤寡老人，由民政部門安排送至養(yǎng)老院，其原有土地由村隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)包，承包費(fèi)交養(yǎng)老院，確保老有所依。

　　3. 醫(yī)療扶持。對(duì)沒有納入農(nóng)村低保的無勞動(dòng)能力貧困戶，其在發(fā)生重大疾病、自身支付醫(yī)療費(fèi)困難時(shí)，民政部門要優(yōu)先安排給予大病醫(yī)療救助，切實(shí)減輕他們醫(yī)療負(fù)擔(dān)，確保病有所醫(yī)。進(jìn)一步完善合作醫(yī)療制度，對(duì)一些患重病或慢性病的貧困戶，要給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療費(fèi)補(bǔ)助。精神不正常貧困戶的醫(yī)療救助，由民政部門根據(jù)實(shí)際情況予以優(yōu)先安排。

　　4. 教育扶持。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶家庭在校大學(xué)生，縣、鄉(xiāng)視其實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，并積極協(xié)助申請(qǐng)助學(xué)貸款，確保他們順利完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、普通高中助學(xué)金、中職教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)等政策，確保無勞動(dòng)能力的貧困戶家庭子女100%享受。

　　㈡ 對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)施分類扶持

　　有勞動(dòng)能力的292戶，488人。其中，缺資金111戶，210人;缺技術(shù)86戶，128人;缺土地60戶，93人;因?yàn)?zāi)致貧40戶，70人;自身發(fā)展動(dòng)力不足(不愿勞動(dòng))貧困戶11戶，18人。

　　托里鎮(zhèn)2015年有勞動(dòng)能力的貧困戶減貧任務(wù)為97戶162人。

　　有勞動(dòng)能力的貧困戶主要是由于家庭成員生重病致貧、缺少致富技能等原因暫時(shí)貧困，有一定的自我發(fā)展能力，通過給予資金、技術(shù)、教育引導(dǎo)等方面的扶持，能夠自我發(fā)展、脫貧致富。對(duì)這類貧困戶，要認(rèn)真分析致貧原因和自身發(fā)展條件，因地因戶因人制宜，采取精準(zhǔn)幫扶措施，幫助他們提高自我發(fā)展的能力。

　　1. 種植業(yè)扶貧。對(duì)有耕地、愿意種地的貧困戶，要通過協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金、提供技術(shù)服務(wù)，幫助他們逐步走上自我發(fā)展、脫貧致富的路子。

　�、� 政策扶持。

　　——水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源等部門的節(jié)水灌溉、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，要優(yōu)先在貧困戶比例較大的村隊(duì)實(shí)施，保證一定比例的貧困戶受益。

　　——農(nóng)業(yè)部門要確保良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到貧困戶。

　　——農(nóng)機(jī)部門要啟動(dòng)貧困戶購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，對(duì)貧困戶購買小型實(shí)用農(nóng)機(jī)具的優(yōu)先安排享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

　　——村隊(duì)要拿出部分機(jī)動(dòng)地定向低價(jià)發(fā)包給貧困戶，承包費(fèi)秋收后結(jié)算，通過擴(kuò)大種植規(guī)模提升貧困戶的收入。

　　—— 鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、“訪惠聚”工作組、村隊(duì)要根據(jù)貧困戶的耕地面積、種植意愿測算種子、薄膜、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需求量，與農(nóng)資經(jīng)銷商洽談平價(jià)或低價(jià)訂購。

　　——鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、“訪惠聚”工作組、村隊(duì)要積極協(xié)助貧困戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)灌溉用水和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

　�、� 資金扶持。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、“訪惠聚”工作組、村隊(duì)要根據(jù)貧困戶種植面積及資金需求規(guī)模，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社履行金融支農(nóng)職責(zé)，為貧困戶爭取貸款指標(biāo)和國家規(guī)定的最低利率。

　�、� 技術(shù)服務(wù)。鎮(zhèn)政府根據(jù)村隊(duì)的實(shí)際情況提出技術(shù)服務(wù)需求計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門制定農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)村隊(duì)方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場制定技術(shù)人員幫扶到戶方案，組織人員開展技術(shù)服務(wù)工作。“訪惠聚”工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或種植能手“一對(duì)一”為貧困戶指導(dǎo)、傳授種植技術(shù)，做到隨時(shí)需求隨時(shí)服務(wù)，解決各種技術(shù)問題。

　　2. 養(yǎng)殖業(yè)扶貧。對(duì)有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)殖意愿的貧困戶，要協(xié)助他們解決畜禽購置、棚圈建設(shè)和技術(shù)服務(wù)等問題，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

　�、� 牲畜購置。各村要對(duì)貧困戶的養(yǎng)殖意向進(jìn)行摸底，采取大戶帶動(dòng)、參加合作社等多種形式幫助貧困戶開展畜禽養(yǎng)殖。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社履行金融支農(nóng)職責(zé)，為貧困戶爭取貸款指標(biāo)和國家規(guī)定的最低利率。

　�、� 棚圈等設(shè)施建設(shè)。各村根據(jù)貧困戶畜禽養(yǎng)殖品種、數(shù)量及棚圈設(shè)施等情況，提出具體建設(shè)方案，由扶貧辦協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)、民宗部門通過爭取相關(guān)項(xiàng)目予以解決。

　�、� 技術(shù)服務(wù)。畜牧獸醫(yī)部門的技術(shù)人員要確定定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)村隊(duì)。“訪惠聚”工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員或養(yǎng)殖能手“一對(duì)一”為貧困戶指導(dǎo)、傳授養(yǎng)殖技術(shù)，做到隨時(shí)需求隨時(shí)服務(wù)，協(xié)助解決各種技術(shù)問題。

　　3. 勞務(wù)創(chuàng)收扶貧。對(duì)缺少生產(chǎn)發(fā)展資料且有意愿外出打工、家中有富余勞動(dòng)力的貧困戶，主要采取開展勞務(wù)技能培訓(xùn)、組織季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收、引導(dǎo)長期轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

　�、� 開展技能培訓(xùn)。爭取就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所根據(jù)市場就業(yè)導(dǎo)向、用工需求和貧困戶家庭勞動(dòng)力的文化程度、年齡等特點(diǎn)，組織開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn);“訪惠聚”工作組、各村負(fù)責(zé)組織貧困戶家庭勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，使其掌握一技之長。貧困戶培訓(xùn)任務(wù)162人。

　　⑵ 聯(lián)系就業(yè)崗位。鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)每季度收集一次各類用人單位的用工信息，及時(shí)發(fā)布，并組織用工企業(yè)到鎮(zhèn)場勞動(dòng)保障事務(wù)所開展招聘對(duì)接活動(dòng)，“訪惠聚”工作組、村隊(duì)負(fù)責(zé)貧困家庭勞動(dòng)力的應(yīng)聘組織工作。招聘活動(dòng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》(新黨發(fā)〔2009〕11號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中央駐疆企業(yè)吸納新疆當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)工作的通知》(新政辦發(fā)〔2011〕194號(hào))文件精神，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)使用本地勞動(dòng)力不少于50%的規(guī)定，鼓勵(lì)其優(yōu)先使用貧困家庭勞動(dòng)力，最大限度地協(xié)助貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)�；鶎訂挝还�益性崗位在招聘人員時(shí)，要優(yōu)先考慮使用貧困戶家庭大中專畢業(yè)生。

　　⑶ 鼓勵(lì)進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。充分利用小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款政策，引導(dǎo)貧困戶家庭勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困戶，經(jīng)審核后，在穩(wěn)定就業(yè)期間，優(yōu)先安排其享受公租房政策。“訪惠聚”工作組要協(xié)助愿意到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)(開商店、餐館等)的貧困戶家庭申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，幫助其通過創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

　�、� 組織勞務(wù)輸出。鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、“訪惠聚”工作組負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)貧困戶從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收，通過輸出勞務(wù)增加貧困戶收入。

　　4. 教育轉(zhuǎn)化扶貧。對(duì)因懶惰、不勤勞而致貧的貧困戶， “訪惠聚”工作組和各村要采取“教育引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、監(jiān)督轉(zhuǎn)化”等措施，幫助其提高自身發(fā)展動(dòng)力，通過自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　5. 其他扶持措施。充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，注重尊重群眾意愿，注重從本地實(shí)際出發(fā)，從根本上解決問題。對(duì)居住地自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差的貧困戶，積極整合項(xiàng)目資金，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其脫貧創(chuàng)造條件;對(duì)自身發(fā)展能力較弱的貧困戶，要通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，采取富裕戶帶貧困戶、大戶帶小戶的互助式扶貧方式，帶動(dòng)脫貧。

　�、� 改善貧困戶相關(guān)生產(chǎn)生活條件

　　根據(jù)對(duì)貧困戶生產(chǎn)生活條件的調(diào)查摸底，重點(diǎn)扶持解決貧困戶住房、飲水、用電、子女上幼兒園、無村衛(wèi)生室就近看病等困難。

　　⒈ 解決住房困難。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《精河縣農(nóng)村困難群眾住房保障工作實(shí)施方案》(精政辦〔2013〕41號(hào))，實(shí)施好農(nóng)村困難群眾住房保障工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)貧困戶的住房情況，對(duì)確有住房困難的貧困戶，由住建部門安排列入2015年安居富民工程建設(shè)計(jì)劃，確保其“住有所居”。我鎮(zhèn)今年將完成去年農(nóng)村困難群眾住房保障性樓房(60套)的基礎(chǔ)上，再計(jì)劃完成15戶農(nóng)村困難群眾住房保障性住房。

　　2. 解決飲水困難。

　　對(duì)自來水沒有入戶或管線損壞吃不上自來水的貧困戶，由水利部門牽頭，利用安全飲水項(xiàng)目資金，年內(nèi)幫助貧困戶接入自來水，確保貧困戶飲用到安全的自來水。

　　3. 解決用電困難。

　　對(duì)貧困戶存在的用電困難，鎮(zhèn)、村兩級(jí)協(xié)調(diào)解決，年內(nèi)幫助貧困戶進(jìn)行更新改造，確保貧困戶穩(wěn)定、安全用電。

　　4. 解決收聽廣播、收看電視困難。

　　現(xiàn)在還有部分貧困戶由于居住偏遠(yuǎn)，存在收看電視困難的現(xiàn)象，廣電部門要在年內(nèi)通過“西新工程”、“村村通”、“戶戶通”工程，解決貧困戶無法收聽廣播、收看電視的問題。

　　5. 解決上學(xué)困難。

　　對(duì)學(xué)前兒童存在上幼兒園等困難，積極爭取項(xiàng)目資金，逐步解決學(xué)前兒童、小學(xué)生入園、上學(xué)難的問題。

　　6. 解決就近看病困難。

　　對(duì)無村衛(wèi)生室或衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)的村隊(duì)， 積極爭取項(xiàng)目資金予以解決，同時(shí)，要加強(qiáng)村隊(duì)衛(wèi)生室的管理，提升醫(yī)療服務(wù)能力，逐步解決貧困群眾就近看病難的問題。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�、� 強(qiáng)化“一把手”扶貧工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正把扶貧開發(fā)工作作為當(dāng)前最大的德政工程、民生工程、民心工程來抓，精準(zhǔn)扶貧工作的具體方案和措施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，為帶動(dòng)全社會(huì)積極參與扶貧開發(fā)工作做出示范和表率。享受扶持措施的貧困戶，由“縣、鄉(xiāng)、村”逐級(jí)審核、公示，確保做到公開、公平、公正。每年1月底前，各幫扶單位要將當(dāng)年本單位黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶名單報(bào)住村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣扶貧辦備案;每年2月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要將本年度精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃、計(jì)劃扶持脫貧的貧困戶名單報(bào)縣扶貧辦備案，作為年底貧困戶脫貧考核的依據(jù)。

　�、� 充分發(fā)揮“訪惠聚”工作組的作用。將扶貧開發(fā)列為“訪惠聚”工作組的重要工作職責(zé)。“訪惠聚”工作組要與村隊(duì)在2月底前共同制定村隊(duì)貧困戶三年脫貧工作規(guī)劃和每年的脫貧計(jì)劃、脫貧人員名單，幫助貧困戶制定切實(shí)可行、符合貧困戶家庭實(shí)際的脫貧方案，并按照精準(zhǔn)扶貧方案中明確的工作職責(zé)，聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場落實(shí)脫貧方案;有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要按照工作職責(zé)，積極幫助“訪惠聚”工作組實(shí)施脫貧方案，縣績效辦負(fù)責(zé)對(duì)部門單位履行職責(zé)的情況進(jìn)行督促檢查。各部門、各單位要在人力、物力、財(cái)力上，全力支持本單位“訪惠聚”工作組履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作，明確幫扶人員工作責(zé)任，確保每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，不脫貧不脫鉤。

　�、� 建立精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制。以各村對(duì)本村無勞動(dòng)能力貧困戶綜合施策扶持情況、貧困戶貧困戶年度脫貧任務(wù)、貧困戶培訓(xùn)任務(wù)為考核依據(jù)，制定托里鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧考核辦法。

　�、� 加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，要明確1名主管領(lǐng)導(dǎo)、1名專職人員和具體工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)扶貧開發(fā)工作，保證正常開展工作和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

　�、� 強(qiáng)化扶貧宣傳動(dòng)員。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體主陣地作用，大力宣傳黨和政府的扶貧開發(fā)政策、宣傳困難群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、宣傳成功脫貧致富的典型案例，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛困難群眾。要多渠道動(dòng)員企業(yè)家、個(gè)體工商戶、各類社會(huì)組織，特別是倡導(dǎo)、呼吁企業(yè)家、老干部采取捐款、幫助貧困戶創(chuàng)業(yè)等多種方式扶貧助貧，通過一系列措施在全社會(huì)樹立參與扶貧開發(fā)光榮的意識(shí)，弘揚(yáng)先富幫后富、樂善好施、樂于助人的社會(huì)風(fēng)氣，營造全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的良好氛圍，努力打贏扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。