當(dāng)前區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的實際運作情況
在行政體制改革的進(jìn)程中，行政審批制度改革推進(jìn)的力度在逐步加大。全國各級行政機(jī)關(guān)對行政許可執(zhí)法形式的積極有效探索，催生了一種普遍崇尚的新形式的誕生，那就是設(shè)立行政服務(wù)中心大廳。各地紛紛建立這樣一個平臺，其重要理念就是執(zhí)法亦即服務(wù)，把行政許可執(zhí)法以服務(wù)的方式送到廣大人民群眾身邊。充分體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。2 0 0 4年7月1日實施的《行政許可法》使這種做法和理念得以進(jìn)一步規(guī)范和確認(rèn)。在這種背景之下，江夏區(qū)委、區(qū)政府在經(jīng)過幾年探索之后，按照高效、便民的模式于2 0 0 4年2月成立了江夏區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，同年6月8日完成服務(wù)大廳籌建工作并正式將全區(qū)2 5個執(zhí)法主體部門共3 3個具體承辦單位納入到中心實行集中統(tǒng)一受理行政審批業(yè)務(wù)，從而拉開了為公民、法人或其他組織提供一站式服務(wù)的序幕。近一年來，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)直有關(guān)部門的支持、配合下，我們按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、與時俱進(jìn)、注重實效、規(guī)范服務(wù)的要求，初步開創(chuàng)了政務(wù)服務(wù)中心的新局面�，F(xiàn)就一年來的運行情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報。
一、政務(wù)中心的主要職能及優(yōu)勢
政務(wù)服務(wù)中心是貫徹《依法行政實施綱要》和《行政許可法》的重要載體�！兑婪ㄐ姓�實施綱要》總的要求是按照執(zhí)政為民的宗旨，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府作為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，既規(guī)范和約束行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又保障和督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實施有效行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)地結(jié)合起來。
“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、放權(quán)便民、公正透明、廉潔高效”是建立法治政府的基本目標(biāo)�！兑婪ㄐ姓�實施綱要》提出到2010年建成法制政府。政務(wù)服務(wù)中心基本具有上述5個基本優(yōu)勢：
(一) 行為規(guī)范。在政務(wù)服務(wù)中心受理的所有行政審批事項都經(jīng)過部門法制機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心逐項審核，不僅法律依據(jù)充分，而且審批事項全部實行了服務(wù)內(nèi)容、申報材料、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)、辦結(jié)時間的“六公開”，基本做到了行為規(guī)范高效、公開便民，有效杜絕了“吃拿卡要”和亂收費行為的發(fā)生。另外，按照省委、省政府關(guān)于“有依據(jù)的行政審批事項必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理，沒有依據(jù)的一律取消”的規(guī)定，我區(qū)經(jīng)過4次清理保留了2 4 3項行政審批，一經(jīng)公布，政務(wù)服務(wù)中心就立即嚴(yán)格對照，認(rèn)真執(zhí)行，凡屬取消的一律停止，保障了政務(wù)服務(wù)中心行政審批行為的合法有效。
（二） 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。將所有面向社會行使行政審批職能的部門都集中到政務(wù)服務(wù)中心，在部門之間遇到職責(zé)和執(zhí)行規(guī)定有沖突時，政務(wù)服務(wù)中心可以從中協(xié)調(diào)，這使得部門之間的工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，銜接更加便捷。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心曾遇到此類問題，有些部門在辦理審批事項時，都說須先辦理其他部門的許可事項，以其他部門的許可為前置條件。當(dāng)事人感到這是行政機(jī)關(guān)相互推諉扯皮，“神仙打仗，百姓遭殃”。這種問題如果沒有政務(wù)服務(wù)中心這種機(jī)制，解決起來很難，而靠政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)辦機(jī)制解決起來就非常便捷。
（三） 放權(quán)便民。鑒于區(qū)級部門對部分事項不具有法定審批權(quán)、不利于提高辦事效率的實際，市政府對這部分事項采取“下放權(quán)限”、“委托審批”、“派員審批”、“聯(lián)網(wǎng)審批”等四種方式予以解決。從而使全部審批事項的辦理能夠?qū)崿F(xiàn)“辦事不出區(qū)”的目的。同時要求各部門對派出工作人員充分授權(quán)，減少往返送批環(huán)節(jié)，提高行政效能，極大地方便群眾辦事。
（四） 公正透明。所有的審批及服務(wù)項目，其項目名稱、辦事程序、法律政策依據(jù)、申辦條件、審批期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等6個方面內(nèi)容必須全面向社會公開，提高工作透明度，讓廣大人民群眾充分享有知情權(quán)。政務(wù)服務(wù)中心有兩個主要目標(biāo)，一是將各部門的審批、許可事項集中辦公，方便群眾辦事；二是公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)中心是代表政府對各部門是否嚴(yán)格依法行政實施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，實際是從機(jī)制、體制上發(fā)揮監(jiān)督作用。
（五） 廉潔高效。各地的政務(wù)服務(wù)中心在工作基本上都杜絕了“吃、拿、卡、要”，但投訴還是有的，主要是針對未按期辦結(jié)受理事項、窗口工作人員態(tài)度生硬、窗口工作人員未嚴(yán)格按規(guī)定履行一次性告知義務(wù)造成辦事群眾多次往返跑路等問題的投訴，這說明政務(wù)服務(wù)中心能控制并明顯減少“吃拿卡要”的現(xiàn)象。究其原因：一是有監(jiān)督，就是辦事群眾可以向政務(wù)服務(wù)中心或其他部門、機(jī)構(gòu)投訴，打消了辦事群眾向經(jīng)辦部門投訴的顧慮。政務(wù)服務(wù)中心收到投訴后，及時與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，有關(guān)部門會非常重視，處理也會非常及時，這同辦事群眾直接向經(jīng)辦部門投訴的情況是不一樣的。如果有關(guān)部門不及時處理投訴，政務(wù)服務(wù)中心就會催促。有關(guān)部門若拒不處理或者處理不了，政務(wù)服務(wù)中心就會報請政府來處理，這對各部門是最有效的督促。
政務(wù)服務(wù)中心是貫徹依法行政綱要和行政許可法的重要載體，反映在只要行政許可事項及其收費取消或調(diào)整，政務(wù)服務(wù)中心就能及時有效地落實，這與過去是不一樣的。如果沒有政務(wù)服務(wù)中心這種機(jī)構(gòu)，沒有把所有行政許可事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理、集中監(jiān)督的機(jī)制，落實行政許可事項及其收費取消或調(diào)整肯定是不能及時到位的。
二、當(dāng)前的實際運作情況
在從2 0 0 4年6月8日至今的近一年時間里，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委會辦公室按照區(qū)委、區(qū)政府的決策要求，大膽工作，銳意進(jìn)取，強(qiáng)化管理，狠抓落實，使實際運作狀況達(dá)到區(qū)委、區(qū)政府的當(dāng)初決定建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的初衷。我們可以從以下幾個主要方面看出目前的實際運作狀況。
(一)應(yīng)進(jìn)部門全部進(jìn)入中心。我區(qū)具有法定行政審批執(zhí)法權(quán)的部門現(xiàn)共有3 1個，涉及到2 4 3個行政審批項目。經(jīng)過審定，除糧食局、廣電局、農(nóng)經(jīng)局、檔案局、統(tǒng)計局、煙草局等6個部門因其有9個項目基本屬于“備案”類或極少發(fā)生業(yè)務(wù)的事項，暫不進(jìn)入中心外，另2 5個執(zhí)法主體部門已全部進(jìn)入中心窗口，占總數(shù)的8 1％�？梢哉f，根據(jù)我區(qū)的實際情況，應(yīng)進(jìn)部門已全部進(jìn)入中心。
(二)審批項目大多“應(yīng)進(jìn)已進(jìn)”。25個進(jìn)駐中心的部門共有2 3 4個審批項目。根據(jù)實際情況，我們確定公安分局3項、民政局2項共5項暫可不進(jìn)入中心，仍實行就近或原地辦理。那么，最終審定進(jìn)入中心窗口辦理的審批項目為2 2 9項。從近一年受理辦件情況看，實際上只有1 9 4個項目在中心辦理占8 5％，另有少數(shù)單位共3 5個項目名義上進(jìn)入中心，實際上卻仍在原單位受理承辦，個別單位至今一個項目都未進(jìn)入中心辦理。
(三)各項內(nèi)容已經(jīng)廣泛公示。為使社會各界和廣大人民群眾全面了解中心的服務(wù)內(nèi)容。中心已通過編印《服務(wù)指南》、《項目手冊》、設(shè)置電子觸摸查詢系統(tǒng)、幕墻顯示系統(tǒng)、制作公示牌等多種形式把2 3 4個審批項目名稱、辦事程序、法律(政策)依據(jù)、申辦條件及要求、審批期限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等各項內(nèi)容進(jìn)行了廣泛公示。服務(wù)對象通過以上任何一個途徑就能全面了解到希望知曉的內(nèi)容。
(四)管理協(xié)調(diào)工作步入正軌。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委會辦公室作為中心日常管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部管理和工作協(xié)調(diào)中投入了很大精力。一是制定了內(nèi)部管理必需的1 5項制度。在人員選派、辦件管理、工作紀(jì)律、績效考評、技術(shù)安全、責(zé)任追究、督查協(xié)調(diào)等各方面進(jìn)行了規(guī)范并堅持定期檢查落實。二是完善了組織機(jī)構(gòu)，通過建立4個協(xié)管小組強(qiáng)化了內(nèi)部層級管理，通過區(qū)委批準(zhǔn)成立了黨的組織，強(qiáng)化了工作人員的思想作風(fēng)建設(shè)。三是堅持部門協(xié)調(diào)日�；�。通過窗口辦件及時了解各部門的執(zhí)法守紀(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)部門有審批項目“應(yīng)進(jìn)不進(jìn)”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”以及工作人員亂收費，甚至吃、拿、卡、要等情況，及時督查、溝通、協(xié)調(diào)、予以糾正。在一定程度上遏制了“雙軌運行”現(xiàn)象和不作為、亂作為的執(zhí)法行為的發(fā)生。到2 0 0 5年四月底止，中心共受理了審批及服務(wù)事項9 5 5 4 0件，辦結(jié)9 2 8 1件，辦結(jié)率9 7％，其中即辦件3 7 2 0件，占受理數(shù)的3 9％，無一受到群眾投訴。這充分表明，中心的內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)運行狀況是良好的。
(五)聯(lián)辦項目至今尚無一例。從理論上講，我區(qū)聯(lián)辦件的數(shù)量應(yīng)占有相當(dāng)?shù)谋壤�，某一項審批申請需�?個以上部門承辦的事項是較多的。現(xiàn)實運行中，至今沒有出現(xiàn)一件是通過聯(lián)合辦理的事項。一些部門工作人員仍停留在過去分散受理審批的舊有思維方式之中。對集中統(tǒng)一原則的認(rèn)識不深刻、不全面，使本應(yīng)作為聯(lián)辦件的審批事項依然處于分散辦理狀態(tài)，導(dǎo)致辦事效率不能提高和服務(wù)對象多次往返申辦。
(六)市批項目仍需上報辦理。在進(jìn)入中心的2 29個審批項目中，有1 6 0個項目的審批權(quán)不在本區(qū)。對于這部分項目，市政府已發(fā)文明確以下放、委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等四種形式實現(xiàn)辦事不出區(qū)的高效、便民措施。但到目前為止，我區(qū)相關(guān)部門受理的此類項目基本上仍然要通過專辦人員報送到相關(guān)上級部門審批，委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等方式還只是文件上的提法，似乎沒有專門機(jī)構(gòu)落實此事，中心對這類項目的辦理顯得力不從心。有些申辦人員干脆自己往返市、區(qū)間托關(guān)系、找門路辦理。
三、存在的問題及其原因
政務(wù)服務(wù)中心作為改革的新生事物，各方面的完善和發(fā)展還存在一個循序漸進(jìn)的過程。目前，政務(wù)服務(wù)中心還面臨一些困難和問題。
（一） 是一些部門對政務(wù)服務(wù)中心的工作仍然重視不夠，認(rèn)識有待提高。其表現(xiàn)在：1、個別部門對已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政審批事項，仍存在在原單位受理的現(xiàn)象；2、一些部門在減環(huán)節(jié)、壓時限，提高辦事效率上還須進(jìn)一步加大力度，提高效能；3、對應(yīng)在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口“扎口”繳納的行政事業(yè)性收費，仍有個別部門在原單位收��；4、個別單位行政審批事項已進(jìn)入“中心”，但一年來，一項審批項目也未在服務(wù)中心受理審批；5、一些單位沒有嚴(yán)格按照規(guī)定選派窗口工作人員，對服務(wù)質(zhì)量有一定影響。
（二） 是行政審批項目需要進(jìn)一步精簡，效率有待進(jìn)一步提高。1、行政審批項目偏多。一些項目一年來，沒有一個申辦的業(yè)主；2、項目審批的前置條件多、涉及的部門多、內(nèi)部科室多、分管領(lǐng)導(dǎo)多、申報材料多；3、個別項目辦理的承諾時限長至30天到1年；4、部門對窗口授權(quán)不夠。一些能夠當(dāng)場辦結(jié)的審批項目仍要拿回單位簽字蓋章,即辦率較低；5、文件和項目的管理不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。個別部門需聯(lián)網(wǎng)，又沒有及時聯(lián)網(wǎng)，登錄上報都需工作人員手工操作或兩頭跑，為進(jìn)一步縮短時限，提高辦事效率，造成一定的困難；6、市、區(qū)個別部門兩級權(quán)限劃分不清，不是搶辦就是推諉；7、聯(lián)辦業(yè)務(wù)沒有進(jìn)入“中心”辦理。
（三）是政務(wù)服務(wù)中心對違反審批管理有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督還存在一定的困難。目前，政務(wù)服務(wù)中心對各部門以及各部門派駐的窗口工作人員的管理，除了考核評優(yōu)外，尚缺乏更有效的手段。對一些項目在辦理過程中審批機(jī)關(guān)及其工作人員的不規(guī)范行為，政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督起來難度較大。
這些存在的問題帶來的結(jié)果是，區(qū)政府投入近2 0 0萬元建設(shè)的政務(wù)服務(wù)中心未能從根本上全面達(dá)到高效、便民的重要要求。
造成現(xiàn)實狀況中存在的問題不在于我們所選擇的模式有什么缺陷，而在思想和行動因素上，主要可以概括為以下幾個方面：
其一，一些部門領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不高。一些部門之所以不愿意把項目放進(jìn)中心辦理，是因為他們害怕喪失權(quán)力，丟掉利益，而不從依法行政，提高效能，方便群眾，優(yōu)化環(huán)境的角度去思考和認(rèn)識并落實各項要求。
其二，體制不順，部門內(nèi)審批職能比較分散。部門之所以難以對窗口人員充分授權(quán)，是因為一些部門內(nèi)多科室具有審批職能，而派駐中心的只是其中某一科室人員。授權(quán)會沖擊權(quán)力分配的敏感問題，甚至?xí)�觸及到某些班子成員分工中所擁有的管理權(quán)，不愿意大動干戈；之所以出現(xiàn)項目不愿進(jìn)則不進(jìn)的問題，是因為承擔(dān)審批職能科室不止一個，東方不亮西方亮，具備“雙軌運行”的條件。
其三，督查處理措施不夠強(qiáng)硬。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門及區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管委辦公室對項目應(yīng)進(jìn)不進(jìn)，授權(quán)不到位，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢等問題督辦多，發(fā)現(xiàn)問題重溝通協(xié)調(diào)，輕處理，措施不硬。使一些存在問題的部門屢教不改。
其四，銜接工作有的還不到位。一是市、區(qū)之間就改變審批方式的銜接不到位，區(qū)級部門與市直部門沒有就下放、委托、派人、聯(lián)網(wǎng)等具體方式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，缺乏機(jī)制。二是中心管理辦公室與窗口之間就聯(lián)辦件的組織承辦銜接不到位。因缺乏高效的信息互通而造成各部門辦件獨自行事。
四、對策及建議
縮小甚至消除現(xiàn)實狀況中存在的問題，必須針對原因采取措施。從根本上解決政務(wù)服務(wù)工作中存在的問題。
(一)整合部門科室審批職能，實行整體前移。由區(qū)編辦負(fù)責(zé)，采取整合的方法，將一些部門內(nèi)多科室的審批職能進(jìn)行合并，集中到一個科室。凡具有行政許可執(zhí)法主體資格的部門，其內(nèi)設(shè)承擔(dān)審批職能的這個科室一律更名為“行政審批服務(wù)科”并根據(jù)事務(wù)量的大小進(jìn)行定員定編。然后，將“行政審批服務(wù)科”的職能、人員整體前移到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口。這是符合《行政許可法》規(guī)定的。它的作用在于：其一，人員有固定性；其二，授權(quán)的順理成章；其三，使部門的“雙軌運行”做法在很大程度上失去操作的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)項目全部進(jìn)入中心窗口。
(二)強(qiáng)化督查處理措施。督查工作可推行“格式文書問責(zé)制度”。“格式文書”包括督查對象名稱、存在問題、被查單位承諾意見、落實責(zé)任人等主要內(nèi)容。當(dāng)同一問題三次問責(zé)而不書面答復(fù)或仍未改正者，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公室提交區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門予以嚴(yán)肅處理。
(三)建立部門領(lǐng)導(dǎo)輪值協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門的行政許可執(zhí)法工作必須明確集中到一名領(lǐng)導(dǎo)分管，避免交叉而造成責(zé)任不清。在此基礎(chǔ)上建立部門分管領(lǐng)導(dǎo)輪值協(xié)調(diào)機(jī)制。由區(qū)政務(wù)中心管委會研究制定分管領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)政務(wù)中心輪值協(xié)調(diào)方案。建議每2個部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為一組到政務(wù)中心掛職輪值一個月，其主要任務(wù)是根據(jù)政務(wù)服務(wù)工作中存在的突出問題進(jìn)行及時督查協(xié)調(diào)，有力推動“格式文書問責(zé)制度”的落實，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的現(xiàn)實運作狀況全面達(dá)到高效、便民的要求。
政務(wù)服務(wù)中心做為我區(qū)改革行政審批制度的有益嘗試和探索，自身的發(fā)展有一個逐漸深化的過程。我們一定認(rèn)真落實黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)、銳意改革、開拓進(jìn)取，切實把政務(wù)服務(wù)中心辦得更好。努力營造良好的政務(wù)環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！