突出富民便民兩條主線
創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)服務(wù)型政府

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)
　　 近兩年來(lái),烏敦套海鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)中,堅(jiān)持以帶領(lǐng)和組織群眾增收為重心，以方便群眾和強(qiáng)化公共服務(wù)職能為宗旨，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),從而形成規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作方法轉(zhuǎn)變，群眾生活提高。
一、 以民為本 創(chuàng)建便民服務(wù)政府
1、 面向群眾 組建五支隊(duì)伍
為最大程度地方便群眾辦事，讓群眾少走路、少花錢(qián)、少耗時(shí)，能到戶辦的事不到村，能到村辦的事不到鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委將服務(wù)窗口前移,根據(jù)干部的崗位職責(zé)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，成立了科技服務(wù)下鄉(xiāng)、文化服務(wù)下鄉(xiāng)、醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)、政策法律服務(wù)下鄉(xiāng)、政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)五支工作隊(duì)。在先做好公示的前提下，對(duì)于救災(zāi)款物、退耕還林草補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等都由干部親自送到農(nóng)戶家中，或以自然村為單位定點(diǎn)發(fā)放;小規(guī)模的科技培訓(xùn)，由技術(shù)人員帶著設(shè)備、資料到農(nóng)戶家中舉辦；政務(wù)活動(dòng)盡可能通過(guò)電話聯(lián)系，讓干部深入基層，上門(mén)服務(wù)。宅基地審批，林木采伐、計(jì)生指標(biāo)審批等事項(xiàng)，均可通過(guò)電話聯(lián)系，由工作人員3日內(nèi)上門(mén)辦理，辦結(jié)后將有關(guān)手續(xù)送到農(nóng)戶家中；民間糾紛處理隨叫隨到，上門(mén)調(diào)解；中心衛(wèi)生院每個(gè)周日都由院長(zhǎng)帶隊(duì)，組織各科室資深大夫到各村農(nóng)戶義診，免費(fèi)為群眾進(jìn)行B超、X光檢查；信貸發(fā)放和回收，也由信貸員上門(mén)服務(wù)。通過(guò)工作隊(duì)進(jìn)村到組入戶為群眾提供及時(shí)便捷的服務(wù)，樹(shù)立了良好的公仆形象，受到了群眾的歡迎。
2、方便群眾 建好一個(gè)窗口
鎮(zhèn)黨委著力把便民服務(wù)廳建成群眾滿意的窗口，為保證服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立“一樓、兩廳、十二室”，即政務(wù)服務(wù)樓、政務(wù)公示廳、便民服務(wù)廳、農(nóng)民服務(wù)室、督察室、導(dǎo)政室、信息室、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)室等，實(shí)現(xiàn)一站式辦公，高效快捷服務(wù)；全鎮(zhèn)設(shè)立十三處政務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)施政務(wù)活動(dòng)陽(yáng)光操作，自覺(jué)主動(dòng)接受民主監(jiān)督；制定完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)、責(zé)任倒查追究、群眾聽(tīng)證質(zhì)詢等十二項(xiàng)制度，用嚴(yán)格的制度約束干部行為；公開(kāi)辦事程序，辦事時(shí)限，辦事責(zé)任人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦事服務(wù)大廳實(shí)行不間斷、無(wú)缺位服務(wù)，每縫農(nóng)歷一、四、七集貿(mào)日集中辦公，每個(gè)辦公日至少有一名領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督辦理，設(shè)立一站式辦公統(tǒng)計(jì)表和便民告示，每件政務(wù)的辦理情況都詳細(xì)登記，由承辦人、辦事群眾、值班領(lǐng)導(dǎo)簽字備案，跟蹤隨訪。印發(fā)了《便民聯(lián)系冊(cè)》、《干群連心卡》，開(kāi)通了便民服務(wù)電話，讓干部成為群眾的貼心人、主心骨；實(shí)行黨員掛牌服務(wù)，干部佩證上崗，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，踐行執(zhí)政為民。
3、服務(wù)群眾 做到六個(gè)轉(zhuǎn)變
通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)，鎮(zhèn)黨委實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是過(guò)去群眾有事上政府，現(xiàn)在是群眾有事干部下基層，這是“便民”，體現(xiàn)了“群眾利益沒(méi)小事”；二是過(guò)去我“收稅”，現(xiàn)在我“創(chuàng)稅”，這是“利民”，體現(xiàn)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；三是過(guò)去主要抓“三難”（計(jì)生、收費(fèi)、大會(huì)戰(zhàn)），現(xiàn)在主要抓“三化”（產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)經(jīng)濟(jì)），這是“富民”；四是過(guò)去我叫你干，現(xiàn)在我干給你看，領(lǐng)著你干，幫你致富，給你實(shí)惠，這是“扶民”；五是過(guò)去管理無(wú)限，服務(wù)有限，政府什么事都管，但又什么事都管不好，服務(wù)只局限于口頭上，現(xiàn)在是管理有限，服務(wù)無(wú)限，把不該管的事交給經(jīng)紀(jì)組織和中介人，把服務(wù)落實(shí)到行動(dòng)上，這是“為民”；六是過(guò)去主要抓內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在主要抓外部環(huán)境。過(guò)去政府的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不明，機(jī)制落后，不但不盈利，多數(shù)都賠錢(qián)，現(xiàn)在主要抓投資環(huán)境的優(yōu)化，吸引客戶，招商引資，借助外力，發(fā)展工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變“唯農(nóng)是種”的觀念，從田間向工廠轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是“移民”。
二、 完善機(jī)制 創(chuàng)建效能服務(wù)政府
1、大膽創(chuàng)新 把干部推向市場(chǎng)
烏敦套海鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)站所共有在職干部136人，農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心工作轉(zhuǎn)移，明顯表現(xiàn)機(jī)構(gòu)雍腫，人浮于事，同時(shí)政府也承受著巨大的財(cái)政壓力。而這些干部，具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和政策法律意識(shí)，想問(wèn)題全面，看問(wèn)題準(zhǔn)確，社會(huì)誠(chéng)信度很高，有較強(qiáng)的資金實(shí)力，積累了很多應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。這些因素，決定了干部能夠成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶頭人，或發(fā)展成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。為把這些人才資源開(kāi)發(fā)好，運(yùn)用好，鎮(zhèn)黨委、政府遵循漸進(jìn)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)效性原則，在穩(wěn)定并加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)以及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必須的事業(yè)站所的基礎(chǔ)上，圍繞減員增效，積極推行事業(yè)站所改革，實(shí)行事業(yè)站所企業(yè)化管理，將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。站所工作人員在完成業(yè)務(wù)職責(zé)的前提下，發(fā)放60—80%工資，不再承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)中心工作，放開(kāi)搞活，推向社會(huì)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，拓展服務(wù)空間，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)，讓干部發(fā)揮潛能，發(fā)展自己，輻射地區(qū)，帶動(dòng)群眾，最終達(dá)到富己、富民、富鎮(zhèn)。兩年來(lái)，全鎮(zhèn)已有87名干部放開(kāi)搞活，融入市場(chǎng)，從事社會(huì)化服務(wù)�，F(xiàn)在，這些干部?jī)?nèi)引外聯(lián)，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等各領(lǐng)域，個(gè)人收入從五千元到十幾萬(wàn)元不等，同時(shí)，培育并形成了促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)--玉米制種業(yè)，成立了玉米種業(yè)有限責(zé)任公司，引資625萬(wàn)元，建立了2.5萬(wàn)畝生產(chǎn)基地，20名干部負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程指導(dǎo)與服務(wù)，可使全鎮(zhèn)人均增收200元；40名干部帶頭改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，成立了養(yǎng)羊協(xié)會(huì)和養(yǎng)羊技術(shù)服務(wù)中心，帶動(dòng)形成了兩個(gè)養(yǎng)羊?qū)�業(yè)村，一個(gè)優(yōu)質(zhì)種羊示范小區(qū)，推動(dòng)了肉羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，羊存欄達(dá)5.6萬(wàn)只。
2、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲 實(shí)行服務(wù)與利益掛鉤
鎮(zhèn)黨委鼓勵(lì)和支持干部通過(guò)有償服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的生命力，建立服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，真正將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被動(dòng)的應(yīng)付式服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下主動(dòng)的積極的服務(wù)，使服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益連為一體。制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行完成業(yè)務(wù)職責(zé)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙百分責(zé)任制，將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做為考評(píng)、任用干部的重要指標(biāo)。干部帶頭搞工業(yè)，一次性固定資產(chǎn)投資10萬(wàn)元以上，或招商引資一項(xiàng)10萬(wàn)元以上，或自辦企業(yè)年稅金500元以上的發(fā)百分之百工資，年納稅1－3萬(wàn)元的，另獎(jiǎng)勵(lì)稅金的10%，招商引資10萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)2000元，50萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)10000元，100萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)30000元，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有特殊貢獻(xiàn)的干部，推薦為科級(jí)后備干部，公務(wù)員及事業(yè)站辦所干部招商和從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效果與第十三個(gè)月獎(jiǎng)金掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，事業(yè)單位工作人員實(shí)行評(píng)聘兩條線，不從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不聘職稱，機(jī)構(gòu)改革時(shí)不予聘用。通過(guò)服務(wù)與利益掛鉤，調(diào)動(dòng)了干部主動(dòng)服務(wù)的積極性，消除了服務(wù)報(bào)酬的大鍋飯，服務(wù)形式的錯(cuò)位、越位與缺位現(xiàn)象得以扭轉(zhuǎn)，服務(wù)的內(nèi)容和效果變得具體生動(dòng)，干部能夠丟掉權(quán)利，放下架子，端正態(tài)度，追求服務(wù)效能。
3、落實(shí)“四限” 提高服務(wù)效率和質(zhì)量
烏敦套海鎮(zhèn)黨委根據(jù)干部的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)，細(xì)化了服務(wù)方式，制定并落實(shí)了“四限”工作制度，即限時(shí)、限地、限事、限費(fèi)。讓干部直接面對(duì)群眾，使服務(wù)更具實(shí)效。在服務(wù)過(guò)程中，簡(jiǎn)化手續(xù)，限定時(shí)間，不推諉。能直接辦的事不帶回來(lái)，能當(dāng)天辦結(jié)的事不隔夜。復(fù)雜的事項(xiàng)不超過(guò)三個(gè)工作日。按照急事急辦、特事特辦的原則，服務(wù)不受作息時(shí)間約束；深入基層，限定地點(diǎn)，不繞彎。鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)大廳，村設(shè)便民服務(wù)室，村婦聯(lián)主任和記帳員為便民工作聯(lián)絡(luò)員。明確具體事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)，不能自己方便，群眾麻煩；明確權(quán)限，限定事項(xiàng)，不越權(quán)。服務(wù)職責(zé)要想得周到，辦得圓滿，管理權(quán)限盡量壓縮，不能擾民；政務(wù)公開(kāi)，限定標(biāo)準(zhǔn)，不濫收費(fèi)。所有收費(fèi)必須有相應(yīng)部門(mén)文件規(guī)定，并以群眾能夠接收和理解的方式公示，在此基礎(chǔ)上，能免的則免，不能免的則減，不能減的則緩。凡具有彈性的收費(fèi)，只公開(kāi)收費(fèi)下限，并按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
三、 優(yōu)化環(huán)境 創(chuàng)建利民政府
1、問(wèn)計(jì)于民 走好群眾路線
為實(shí)現(xiàn)好廣大群眾的根本利益,鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大民主,堅(jiān)持走群眾路線，營(yíng)造民主和諧的氛圍，一切工作尊重群眾的意愿，重大決策均由群眾直接參予。干部在下鄉(xiāng)服務(wù)過(guò)程中，既要把服務(wù)和方便帶下去，又要問(wèn)計(jì)于民，把群眾的意見(jiàn)和建議帶上來(lái)。不論是個(gè)別走訪，還是召開(kāi)會(huì)議，都要收集、歸納群眾的意見(jiàn)和建議。鎮(zhèn)黨委成立了由群眾代表、黨員代表、老干部代表、人大代表、政協(xié)委員組成的議政小組，長(zhǎng)期對(duì)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，定期召開(kāi)會(huì)議征求意見(jiàn)，隨時(shí)進(jìn)行溝通了解情況，重大事項(xiàng)到場(chǎng)聽(tīng)政質(zhì)詢。鎮(zhèn)黨委聽(tīng)民聲，順民意，確保好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義。如退耕還林草項(xiàng)目，六開(kāi)項(xiàng)目，德援項(xiàng)目，新城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等，都由群眾提出，群眾決策，政府落實(shí)，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。
2、讓利于民 制定出臺(tái)發(fā)展優(yōu)惠政策
為加快民營(yíng)化、工業(yè)化進(jìn)程，鎮(zhèn)黨委立足當(dāng)?shù)兀�制定一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低紅山創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，讓每一個(gè)有發(fā)展愿望的群眾都能夠有所為，并通過(guò)政府的大力扶持，達(dá)到有所作為。在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)籌建了占地300畝的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，由政府出資，先期解決了交通、供電、給排水、通訊等問(wèn)題，給投資興業(yè)者搭建施展才華的舞臺(tái)。凡在紅山創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，可以先發(fā)展，后規(guī)范，你投資，我服務(wù)，你發(fā)展，我服務(wù)。政府協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，所有企業(yè)都由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，證照半個(gè)月之內(nèi)辦結(jié)，落實(shí)收費(fèi)最低制、首犯不罰制。工商、國(guó)稅、地稅、公安、交警、土地、防疫等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)實(shí)行服務(wù)承諾制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作導(dǎo)航、亮綠燈。對(duì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)10萬(wàn)元，或年創(chuàng)稅金1萬(wàn)元，或安排就業(yè)15人的企業(yè)主，政府出資給于2000元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。這些舉措，繁榮了紅山經(jīng)濟(jì)：原有企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，新增企業(yè)60多家，業(yè)主收入增加2000元以上，工商稅收也增長(zhǎng)了80%以上。
3、創(chuàng)利于民 依托城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
鎮(zhèn)黨委實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展大戰(zhàn)略，從2002年起，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、建設(shè)工程，拉大城鎮(zhèn)框架，改善投資環(huán)境，提高城鎮(zhèn)品位，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。僅用兩年半的時(shí)間，投資700萬(wàn)元，開(kāi)通了東西出口，城區(qū)面積擴(kuò)大一倍；完成紅山路、新城街硬化工程，硬化18米寬路面3100延長(zhǎng)米，硬化面積55800平方米；完成主街兩側(cè)人行道硬化工程，主街兩側(cè)人行道鋪墊彩磚20000平方米；完成新城集中供水工程，徹底解決了鎮(zhèn)內(nèi)5000口人飲用健康純凈自來(lái)水問(wèn)題；完成農(nóng)網(wǎng)改造工程，淘汰了陳舊、安全性能差的老設(shè)備，滿足了鎮(zhèn)內(nèi)用電需求；完成鎮(zhèn)內(nèi)排水工程，街區(qū)不再污水橫流，凈化了環(huán)境；新建貿(mào)易市場(chǎng)24000平方米，取締了馬路市場(chǎng)，改變了過(guò)去臟、亂、差現(xiàn)象；另外，投資300萬(wàn)元開(kāi)發(fā)住宅樓3900平方米，40戶居民即將喜遷新居�，F(xiàn)在，鎮(zhèn)內(nèi)已形成了一街一路連三區(qū)的格局，小城鎮(zhèn)一改往昔，實(shí)現(xiàn)了硬化、亮化、美化、綠化、凈化，優(yōu)雅的環(huán)境，給居民帶來(lái)便利，生活質(zhì)量提高，人們的精神面貌煥然一新。環(huán)境的改善吸引了投資，蒙涵脫水蔬菜、前何地毯、佳成醬油、陽(yáng)光紙業(yè)、興發(fā)飼料等企業(yè)先后入駐紅山，紅山工業(yè)逐步興起。
經(jīng)過(guò)兩年多的開(kāi)拓進(jìn)取，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)品位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。2001年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1200元，今年有望達(dá)到2400元，財(cái)政收入2001年250萬(wàn)元，今年有望達(dá)到450萬(wàn)元。