用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法 做經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)文章
——xx鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的基本作法
近年來(lái)，xx鎮(zhèn)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下集鎮(zhèn)建設(shè)的需要，創(chuàng)新思路和辦法，用市場(chǎng)化的手段，走經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的路子，收到了良好效果。一年多以來(lái)，集鎮(zhèn)建設(shè)面積新增24000平方米，新增建房戶206戶，新發(fā)展個(gè)體工商戶98戶，籌措集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)資金170余萬(wàn)元，投入集鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)127萬(wàn)元，其中，白店中心村建設(shè)面積新增7800平方米，新增建房戶65戶。
一、適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新思路
近年來(lái)，稅費(fèi)改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力減少，建設(shè)投入資金越來(lái)越有限。為了加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，煙店鎮(zhèn)黨委、政府不等不靠，積極探索集鎮(zhèn)建設(shè)新辦法，廣泛籌措集鎮(zhèn)建設(shè)資金，走出了一條經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的新路子。他們加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，主要是立足于“三有”：
一是區(qū)位有優(yōu)勢(shì)。煙店鎮(zhèn)東臨涢水，府河流經(jīng)11個(gè)村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮(zhèn)建設(shè)；南靠府城，信息靈通。“安三”、“煙應(yīng)”、“孝襄”以及正在建設(shè)中的“安京”共3條二級(jí)路和1條高速公路橫穿煙店，交通發(fā)達(dá)，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和中心村建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展招商引進(jìn)，優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。
二是農(nóng)民有要求。近幾年來(lái)，由于農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，生活逐漸富裕，以及建房收費(fèi)的減輕和規(guī)范，部分農(nóng)民迫切要求到中心村或集鎮(zhèn)落戶。2000年至2004年，全鎮(zhèn)到中心村和集鎮(zhèn)建房每年以17%的幅度遞增。
三是上級(jí)有部署。近年來(lái)，市委、市政府先后落實(shí)“一主三化”、建設(shè)城郊經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民增收、財(cái)政增收的重要措施來(lái)抓。今年，又提出了創(chuàng)建文明新村這一重大課題，把建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村作為新階段的重要任務(wù)，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐。
二、抓住關(guān)鍵落實(shí)措施
為了解決好集鎮(zhèn)建設(shè)投入難的問(wèn)題，煙店鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合集鎮(zhèn)和中心村的土地資源，將集鎮(zhèn)建設(shè)推向了市場(chǎng)。具體工作中，他們主要是把好“四關(guān)”：
一是把好土地收儲(chǔ)關(guān)。每開(kāi)發(fā)一處集鎮(zhèn)或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣(mài)地，再由鎮(zhèn)政府出資，委托市國(guó)土資源局土地收儲(chǔ)中心收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一辦理征地手續(xù)。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，向被占地農(nóng)民兌現(xiàn)勞動(dòng)力安置費(fèi)、地面附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，向村集體兌現(xiàn)土地補(bǔ)償費(fèi)。該鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過(guò)程中，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)高于孝襄公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1000元左右，村級(jí)和群眾滿意，至今沒(méi)有發(fā)生一起因征地補(bǔ)償不滿而上訪的事件。
二是把好集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)。對(duì)開(kāi)發(fā)地段，拍賣(mài)前由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃人員對(duì)集鎮(zhèn)或中心村進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃修編。規(guī)劃力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色。建筑樓層高度不少于兩層，建筑房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心免費(fèi)提供。規(guī)劃一旦編制完成，堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格管理。從該鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的幾處小區(qū)來(lái)看，各區(qū)風(fēng)格不同，各有特色，水平較高。
三是把好土地拍賣(mài)關(guān)。規(guī)劃完成后，由市土地收儲(chǔ)中心會(huì)同鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)組織拍賣(mài)工作。先對(duì)收儲(chǔ)土地按每宗 120m2進(jìn)行分宗編號(hào)，然后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)公告，公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)條件和競(jìng)買(mǎi)方式。參加競(jìng)買(mǎi)農(nóng)戶先填寫(xiě)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，獲批準(zhǔn)后交納一定保證金，準(zhǔn)予參與競(jìng)買(mǎi)。競(jìng)買(mǎi)報(bào)名結(jié)束后，進(jìn)行分宗拍賣(mài)，采取公開(kāi)、公正、公平方式，競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，拍賣(mài)成交后，由國(guó)土部門(mén)向買(mǎi)主出具確認(rèn)書(shū)，并在7天內(nèi)下達(dá)建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書(shū)。拍賣(mài)成交價(jià)包含土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理及配套建設(shè)費(fèi)用，買(mǎi)主不必再繳納任何費(fèi)用即可建房。去年以來(lái)，煙店鎮(zhèn)共組織三次拍賣(mài)，成功拍賣(mài)土地11畝，參與競(jìng)買(mǎi)農(nóng)戶達(dá)260戶，有120戶競(jìng)買(mǎi)成交。
四是把好配套設(shè)施建設(shè)關(guān)。拍賣(mài)工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部投資，組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、供電所、林業(yè)站、廣播電視站等單位，對(duì)拍賣(mài)地段進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套。三次拍賣(mài)活動(dòng)，共為集鎮(zhèn)和中心村平整土地35畝，修通下水道3150米，延伸自來(lái)水1400米，架設(shè)電線桿11根，綠化植樹(shù)5600株，開(kāi)通有線電視120戶。
三、經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)成效明顯
煙店鎮(zhèn)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)，創(chuàng)新了集鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，提升了集鎮(zhèn)建設(shè)檔次，規(guī)范了建房行為，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
一是土地價(jià)值發(fā)揮好。過(guò)去，農(nóng)戶到集鎮(zhèn)建房，主要由集鎮(zhèn)所在村和國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)安排用地，存在批人情地、關(guān)系地的問(wèn)題，各地段地價(jià)大致相同，土地應(yīng)有的價(jià)值得不到很好的體現(xiàn)。實(shí)行拍賣(mài)后，由于采取公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，使土地使用權(quán)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。煙店鎮(zhèn)孝襄高速公路互通處6宗土地通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，最高拍賣(mài)到167元/平方米，比過(guò)去集鎮(zhèn)土地征用價(jià)格每平方增加60多元。白店中心村通過(guò)拍賣(mài)，由過(guò)去的60元/平方米，提高到100元/平方米。
二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。通過(guò)集中拍賣(mài)，一部分有資金、有頭腦、有門(mén)路的農(nóng)戶進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶，依托集鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全鎮(zhèn)共有200余戶農(nóng)戶進(jìn)入集鎮(zhèn)和中心村落戶，其中有98戶分別從事飲服、修理、加工、經(jīng)銷(xiāo)、養(yǎng)殖等行業(yè)，年提供稅收11萬(wàn)元。煙店村農(nóng)民劉小平出資1.7萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)到煙店街一處120平方米土地使用權(quán)，建房三間三層，從事副食批發(fā)，年創(chuàng)純利5萬(wàn)元，上繳稅收1.3萬(wàn)元。
三是土地經(jīng)營(yíng)效益好。自2000年4月起，煙店鎮(zhèn)共在煙店集鎮(zhèn)、孝襄公路煙店互通區(qū)、白店中心村收儲(chǔ)土地51畝，拍賣(mài)11畝，每畝收購(gòu)價(jià)為9700元——16000元，拍賣(mài)成交價(jià)為9——11萬(wàn)元。到目前為止，除去基礎(chǔ)設(shè)施投入，政府共獲取純收入57萬(wàn)元，占該鎮(zhèn)2004年財(cái)政收入393.7萬(wàn)元的14.5%，成為該鎮(zhèn)一筆非�？捎^的非稅收入。