一、總則
1.根據(jù)國(guó)家關(guān)于編報(bào)項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容要求和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的規(guī)定，結(jié)合化工建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，為進(jìn)一步搞好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，特將（1992）化計(jì)發(fā)第995號(hào)文發(fā)布的化工建設(shè)項(xiàng)目建議書內(nèi)容和深度的規(guī)定》修訂補(bǔ)充為本規(guī)定。
2.凡列入建設(shè)前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，均應(yīng)有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書獲批準(zhǔn)即為立項(xiàng)。
3.項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目法人單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)家的有關(guān)投資建設(shè)法規(guī)、規(guī)定編報(bào)（列入國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃，明確不需另行批項(xiàng)目建議書的除外）。其中大中型和限額以上新建及大型擴(kuò)建項(xiàng)目，在上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，凡重大項(xiàng)目或?qū)Ｓ幸�求�?xiàng)目須附初步可行性研究報(bào)告。初步可行性研究報(bào)告內(nèi)容，可參照可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，而對(duì)其深度與精確度的要求有所不同。初步可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目建議書編報(bào)單位委托有資格的規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位或工程咨詢單位編制。
4.編報(bào)項(xiàng)目建議書內(nèi)容要完整，文字要簡(jiǎn)練，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)擬建項(xiàng)目的各要素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，并據(jù)實(shí)進(jìn)行測(cè)算分析。
5.項(xiàng)目建議書的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益初步評(píng)價(jià)，一般可按財(cái)務(wù)分析初步計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力。對(duì)利用國(guó)際金融組織貸款和有些政府貸款的項(xiàng)目，要求作國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，的須作國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析。其他大中型項(xiàng)目是否作國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，可視具體情況和有關(guān)部門要求而定。
6.對(duì)于老廠改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，可根據(jù)本規(guī)定的要求，結(jié)合項(xiàng)目的原有基礎(chǔ)條件和可利用的設(shè)施等情況，編報(bào)項(xiàng)目建議書。
小型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書可參照本規(guī)定有關(guān)內(nèi)容要求，在滿足上級(jí)審批需要的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化，可不報(bào)初步可行性研究報(bào)告。
本規(guī)定的內(nèi)容和深度隨工程項(xiàng)目不同而有所差別，根據(jù)工程項(xiàng)目條件的不同而各有所側(cè)重，可根據(jù)擬建項(xiàng)目具體情況確定。
橡膠行業(yè)可根據(jù)本規(guī)定的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)變通專業(yè)指標(biāo)執(zhí)行。
7.凡報(bào)送的項(xiàng)目建議書內(nèi)容和深度不符合本規(guī)定要求的，審批機(jī)關(guān)不予受理審查，由報(bào)送單位另行補(bǔ)報(bào)或重報(bào)。
二、項(xiàng)目建議書內(nèi)容和深度
1 項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義
項(xiàng)目提出的背景（改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目要簡(jiǎn)要說明企業(yè)現(xiàn)有概況）和依據(jù)，投資的必要性及經(jīng)濟(jì)意義。
2 市場(chǎng)初步預(yù)測(cè)分析
2．1 產(chǎn)品國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)供需現(xiàn)狀、近期、遠(yuǎn)期需要量及主要消費(fèi)去向的初步預(yù)測(cè)
2．2 國(guó)內(nèi)、外相同或可替代產(chǎn)品近幾年已有和在建的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量情況及變化趨勢(shì)的初步預(yù)測(cè)
2．3 近幾年產(chǎn)品進(jìn)出口情況
2．4 產(chǎn)品銷售的初步預(yù)測(cè)，競(jìng)爭(zhēng)能力和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景的初步估計(jì)
2．5 國(guó)內(nèi)、外產(chǎn)品價(jià)格的現(xiàn)狀及銷售價(jià)格初步預(yù)測(cè)
3 產(chǎn)品方柔和生產(chǎn)規(guī)模
3．1 產(chǎn)品和副產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量指標(biāo)及擬建規(guī)模（以日和年生產(chǎn)能力計(jì)）
3．2 產(chǎn)品方案是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求
3．3 對(duì)生產(chǎn)規(guī)模的初步分析
老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部和外部條件，擬定初步比較方案，進(jìn)行優(yōu)選。
4 工藝技術(shù)初步方案
4．1 原料路線和生產(chǎn)方法簡(jiǎn)述
4．2 工藝技術(shù)（軟件）來源的選擇與初步比較
4．3 需要引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目，要說明引進(jìn)和進(jìn)口的范圍、內(nèi)容及理由。提出引進(jìn)和進(jìn)口的國(guó)別、廠商的設(shè)想。
5 原材料、燃料和動(dòng)力的供應(yīng)
5．1 主要原材料、輔助材料、燃料的種類、規(guī)格、年需用量及供應(yīng)來源
5．2 資源來源、品位、成份等情況，資源供給的可能性和可靠性
5．3 水、電、汽和其他動(dòng)力小時(shí)用量及年需用量，供應(yīng)方式和供應(yīng)條件
6 建廠條件和廠址初步方案
6．1 建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
6．2 建設(shè)地點(diǎn)是否符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的要求
6．3 廠址方案選擇的初步意見
擬建廠址周圍的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等情況，是否符合環(huán)保衛(wèi)生防護(hù)距離要求。附廠址區(qū)域位置和廠址初步方案示意圖。
對(duì)老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)簡(jiǎn)要說明承辦企業(yè)基本情況，建設(shè)的有利條件和廠址方案初步意見。
7 公用工程和輔助設(shè)施初步方案
7．1 公用工程初步方案和原則確定
7．2 輔助設(shè)施初步方案和原則確定
7．3 土建（建筑與結(jié)構(gòu)）初步方案和原則確定
老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的公用工程和輔助設(shè)施初步方案中，應(yīng)簡(jiǎn)要說明哪些可利用原有的設(shè)施，哪些需要相應(yīng)地改造和改建、擴(kuò)建。
8 環(huán)境保護(hù)
8．1 建設(shè)地區(qū)環(huán)境概況包括擬建廠址、渣場(chǎng)場(chǎng)址周圍大氣、地面水、地下水、噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況
8．2 凡依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目，應(yīng)簡(jiǎn)要說明企業(yè)“三廢”排放和環(huán)保工作情況
8．3 擬建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
8．4 擬建生產(chǎn)裝置污染源的位置、所排污染物的種類數(shù)量、濃度、排放方式
8．5 擬采用的原料路線、工藝路線、主要生產(chǎn)裝備的初步方案是否符合清潔生產(chǎn)的要求
8．6 根據(jù)“達(dá)標(biāo)排放”、“總量控制”、“以新帶老”的環(huán)保原則，提出環(huán)境保護(hù)和綜合利用的初步措施和方案
8．7 擬建項(xiàng)目初步環(huán)境影響分析
9 工廠組織和勞動(dòng)定員估算
9．1 工廠體制及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則的簡(jiǎn)要說明
9．2 工廠班制和勞動(dòng)定員的估算
對(duì)老人一改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)說明從老廠可能調(diào)劑的職工人數(shù)
10 項(xiàng)目實(shí)施初步規(guī)劃
10．1 建設(shè)工期初步規(guī)劃
10．2 項(xiàng)目實(shí)施初步進(jìn)度表
老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施初步規(guī)劃應(yīng)視與原有裝置（車間）、設(shè)施結(jié)合的密切程度而定。安排項(xiàng)目實(shí)施初步規(guī)劃的原則應(yīng)是把車間、設(shè)施停產(chǎn)或減產(chǎn)損失減少到最低限度。
11 投資估算和資全簿措方案
11．1 投資估算
11．1．1 建設(shè)投資估算
11．1．1．1 主體工程和協(xié)作配套工程所需的建設(shè)投資估算
11．1．1．2 外匯需要量估算（均折算為美元計(jì)算，使用非美元外匯的要注明折算率）
11．1．2 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅估算
11．1．3 初步計(jì)算建設(shè)期利息
11．1．4 固定資產(chǎn)投資包括：建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息
11．1．5 流動(dòng)資金估算（其中鋪底流動(dòng)資金）
11．1．6 建設(shè)項(xiàng)目工程總投資 由固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金兩部分組成
11．1．7 報(bào)批項(xiàng)目總投資 由固定資產(chǎn)投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分組成老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要簡(jiǎn)要說明利用原有固定資產(chǎn)原值、凈值或重估值情況及可利用原有流動(dòng)資金情況。
11．2 資金籌措方案
11．2．1 資金來源
11．2．1．1 項(xiàng)目資本金 根據(jù)國(guó)家對(duì)不同行業(yè)項(xiàng)目的資本金比例要求，提出項(xiàng)目資本金的出資意向性意見（含鋪底流動(dòng)資金）
11．2．1．2 貸款資金 初步說明人民幣和外匯資金貸款渠道、金額及貸款條件（含流動(dòng)資金貸款）
1 2 3
11．2．2 逐年資金籌措數(shù)額和初步安排使用方案
12 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評(píng)價(jià)
12．1 產(chǎn)品成本和費(fèi)用估算
12．2 財(cái)務(wù)分析
12．2．1 靜態(tài)指標(biāo)
（1）投資利潤(rùn)率
（2）投資利稅率
（3）資本凈利潤(rùn)率
（4）投資回收期（自建設(shè)開始年算起，如從投產(chǎn)時(shí)算起則應(yīng)予注明）
（5）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率
12．2．2 動(dòng)態(tài)指標(biāo)
（1）全投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅前和稅后）
（2）全投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（稅前和稅后）
（3）自有資金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率
（4）自有資金財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值
12．2．3 借款償還能力分析
12．2．4 外匯平衡能力分析
12．2．5 不確定性分析
老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目盈利能力分析，原則上宜采用“有無對(duì)比法”，計(jì)算改、擴(kuò)建與不改、不擴(kuò)建相對(duì)應(yīng)的增量效益和增量費(fèi)用，從而計(jì)算增量部分的分析指標(biāo)。必要時(shí)也可計(jì)算改造方案總量效益。清償能力分析原則上應(yīng)按企業(yè)整體情況考慮。
12．3 有國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析
國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析是從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，計(jì)算分析項(xiàng)目給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的凈效益。
（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率
（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值
12．4 社會(huì)效益分析
社會(huì)效益分析的內(nèi)容可根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定，一般包括：
（1）對(duì)節(jié)能的影響；
（2）對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的影響；
（3）提高產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)用戶的影響；
（4）對(duì)提高國(guó)家、地區(qū)和部門科技進(jìn)步的影響；
（5）對(duì)節(jié)約勞動(dòng)力或提供就業(yè)機(jī)會(huì)的影響；
（6）對(duì)減少進(jìn)口節(jié)約外匯和增加出口創(chuàng)匯的影響；
（7）對(duì)地區(qū)或部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。
13 結(jié)論與建議
13．1 結(jié)論綜述對(duì)項(xiàng)目各方面的初步研究，作出結(jié)論。
13．2 存在問題
13．3 建議
項(xiàng)目建議書應(yīng)有的主要附件：
（1）項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告；
（2）廠址選擇初步方案報(bào)告（新建項(xiàng)目）；
（3）主要原材料、燃料、動(dòng)力供應(yīng)及運(yùn)輸?shù)瘸醪揭庀蛐晕募�或意見�?br>（4）資金籌措方案初步意向性文件；
（5）有關(guān)部門對(duì)建廠地址或征用土地的初步意見；
（6）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作計(jì)劃；
（7）邀請(qǐng)外國(guó)廠商來華進(jìn)行初步交流計(jì)劃。
三、附則
1 本規(guī)定如與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)和政策相抵觸時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2 本規(guī)定由化學(xué)工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
3 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。