各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就人口與計(jì)劃生育工作情況作如下匯報(bào)：
一、全市人口與計(jì)劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作
自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個下降到1.8個，33年累計(jì)少出生100余萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統(tǒng)計(jì)局提供的戶籍人口測算，2004年全市人均GDP 為6207元，如果全市不減少100萬人，人均GDP將為4959元，人均將減少1248元；初步測算的農(nóng)民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝, 全市人均耕地將在聯(lián)合國糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標(biāo)準(zhǔn)以下。按國家統(tǒng)一測算標(biāo)準(zhǔn)，以人均終身2.3萬元的教育成本計(jì)算，可節(jié)約教育支出費(fèi)用230億，按平均每所小學(xué)和校點(diǎn)每年支出10萬元的最低標(biāo)準(zhǔn)測算，每年可節(jié)約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計(jì)算，每年節(jié)約木材115萬立方米。30多年來的人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。
2004年,全市人口與計(jì)劃生育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，人口和計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個千分點(diǎn)；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長率為9.8‰，比上年下降了0.8個千分點(diǎn)，首次下降到了10‰以下。新辦農(nóng)業(yè)人口《獨(dú)生子女父母光榮證》23158戶，占農(nóng)村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：
（一）、抓“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策的落實(shí)
在全面總結(jié)2002年少生獎勵工作和2003年“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭實(shí)行“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，主要目的是鼓勵農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，進(jìn)一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農(nóng)民逐步接受先進(jìn)的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。因此，這項(xiàng)工作能不能落到實(shí)處宣傳發(fā)動的廣度和深度很重要，我們采取多種形式進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標(biāo)人群宣傳不漏戶，對象宣傳不漏人，努力提高群眾對“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策的知曉度。二是政策兌現(xiàn)�！蔼剝�(yōu)免補(bǔ)”政策許多群眾是支持、擁護(hù)的，群眾最擔(dān)心的是各種政策能否真正兌現(xiàn)，我們在財(cái)政、教育、郵政等部門的大力支持下狠抓兌現(xiàn)工作，到2004年底，新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎勵條件，其中已有6912戶12857人在春以前領(lǐng)到了一次性獎金，其余的5608戶8131人也正在兌現(xiàn)中。96名初、高中生享受了升學(xué)加分政策，5108名小學(xué)生和1486名初中生享受了教育“三免費(fèi)”，4190名年滿60周歲符合“補(bǔ)”的對象領(lǐng)到了養(yǎng)老生活補(bǔ)助金。三是抓緊規(guī)范化管理�！蔼剝�(yōu)免補(bǔ)”政策是計(jì)劃生育工作的一個新舉措，牽涉面廣、政策性強(qiáng)，我們認(rèn)真按照上級規(guī)定的程序辦事，還結(jié)合實(shí)際制定了資金管理發(fā)放辦法。
（二）、加大南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制力度
針對全市違法多生育主要集中在南部地區(qū)和北部山區(qū)的實(shí)際，2004年實(shí)行了分類指導(dǎo)，加大對邊疆六縣和一些北部山區(qū)違法多生育工作的控制力度。計(jì)劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計(jì)劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。
（三）、加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站所的管理和建設(shè)
針對計(jì)生服務(wù)站所人員編制少，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對低，硬件設(shè)施較差的實(shí)際，為進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育服務(wù)工作，我們對全市112個服務(wù)所制定了達(dá)標(biāo)要求，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)標(biāo)的有69個，我們還千方百計(jì)籌措資金為54個服務(wù)所配備了新的設(shè)備，提高了服務(wù)站所的管理水平和服務(wù)能力，
（四）、加快信息化建設(shè)步伐
鑒于“獎優(yōu)免補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、時間跨度長，僅靠人工操作已適應(yīng)不了工作要求的實(shí)際，2004年，我們在市、縣、鄉(xiāng)三級逐步實(shí)施電子信息化管理，初步實(shí)現(xiàn)了“獎優(yōu)免補(bǔ)”信息和政務(wù)信息上報(bào)下傳的計(jì)算計(jì)機(jī)網(wǎng)絡(luò)化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。
（五）、實(shí)施了推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程
為了做好市政府關(guān)于防治艾滋病六項(xiàng)工程中推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程，我們充分發(fā)揮計(jì)生網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，采取免費(fèi)發(fā)放和社會營銷并舉、政府主導(dǎo)與群眾團(tuán)體參與相結(jié)合和有關(guān)部門緊密配合的方法，初步實(shí)現(xiàn)了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強(qiáng)了防治艾滋病的意識。
（六）、較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)
2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，具體指標(biāo)完成情況是：1.人口控制指標(biāo)：出生率控制在15.8‰，比控制數(shù)16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數(shù)控制到128人，比控制數(shù)200人少82人。2.投入指標(biāo)：投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)780萬元，與任務(wù)數(shù)持平。3.農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證率：全市共完成23158戶，占農(nóng)業(yè)人口一孩戶的20.66%，比任務(wù)數(shù)多0.66%。4.黃牌警告制度執(zhí)行情況：市委、市政府對全市十三個縣市實(shí)行了黃牌警告制度，并認(rèn)真進(jìn)行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成不好的十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個市縣已有11個市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，只有石屏和金平兩個縣個別指標(biāo)未完成。
全市計(jì)劃生育工作雖然取得了較好的成績，但人口形勢依然十分嚴(yán)峻，進(jìn)一步降低生育水平的任務(wù)還十分艱巨。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處于峰值期，全市育齡婦女人數(shù)還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，凈增人口4萬人左右。全市常住人口已達(dá)到420萬人左右，列全省16個地、市、市的第4位，全國30個少數(shù)民族自治市首位。二是人口增長的水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國、全省的平均水平高3.51個和0.2個千分點(diǎn)，尚未進(jìn)入低生育水平階段。 按市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會，人口自然增長率控制在7‰的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還高2.8個千分點(diǎn)。三是計(jì)劃外生育率仍然較高，計(jì)劃生育率僅為91%，每年計(jì)劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區(qū)一些市縣已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)市縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區(qū)六縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全市計(jì)劃外生育人數(shù)的70%以上。五是人口素質(zhì)偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低于全國平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現(xiàn)了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨于正常的市縣只有7個，偏離最突出的縣，已達(dá)144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國際標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上為老年人口）測算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的數(shù)據(jù)顯示，第四次人口普查老年系數(shù)為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預(yù)計(jì)再過十年左右，我市將進(jìn)入老年型社會（國際標(biāo)準(zhǔn)為7%以上）。
二、2005年全市人口與計(jì)劃生育工作的基本思路和主要措施
2005年人口與計(jì)劃生育工作基本思路是：認(rèn)真貫徹市委四屆五次全會和這次會議精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和實(shí)施云嶺先鋒工程為動力，圍繞一個目標(biāo)，突出兩個重點(diǎn)，采取兩項(xiàng)措施，抓好五項(xiàng)工作。
圍繞一個目標(biāo)，就是圍繞全面建設(shè)小康社會，進(jìn)一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。
突出兩個重點(diǎn)，一是突出深入推進(jìn)“獎優(yōu)免補(bǔ)”這一工作重點(diǎn)。加大落實(shí)“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策的工作力度，爭取更多的農(nóng)業(yè)人口家庭自愿只生一個孩子。目前，我省政策生育標(biāo)準(zhǔn)相對較寬，要進(jìn)一步降低生育水平，必需在人口占大多數(shù)的政策可以生育二孩的人群當(dāng)中積極做好工作，使他們自愿放棄生育二孩，這是進(jìn)一步降低生育水平的關(guān)鍵所在。獎勵政策在我市已實(shí)行了三年，收到了初步的成效，要用先進(jìn)的生育文化宣傳教育農(nóng)民，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。同時要認(rèn)真兌現(xiàn)政策，取信于民，將“獎優(yōu)免補(bǔ)”的各項(xiàng)獎勵政策及時落實(shí)到自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女證的所有農(nóng)戶。要按《云南省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好獨(dú)生子女保健費(fèi)政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是突出加大控制計(jì)劃外生育這一重點(diǎn)工作，減少計(jì)劃外生育。目前我市計(jì)劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認(rèn)真貫徹落實(shí)好計(jì)劃生育的法規(guī)和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規(guī)和政策調(diào)動人民群眾的積極性，減少計(jì)劃外生育。
采取兩項(xiàng)措施，一是繼續(xù)實(shí)施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)進(jìn)一步落到實(shí)處。二是強(qiáng)化政府對政府、計(jì)生對計(jì)生的雙線目標(biāo)管理考核，使計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
抓好五項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的管理和建設(shè)，使服務(wù)站所管理規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)“三配套”，充分發(fā)揮“四功能”。二是進(jìn)一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場所都擺放安全套，增強(qiáng)全民防治艾滋病的意識。三是實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，省人口計(jì)生委和省科技廳已將出生缺陷干預(yù)工程的全省試點(diǎn)確定在我市內(nèi)地七縣市，要按上級的要求積極開展出生缺陷干預(yù)工程，努力減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。四是加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理，切實(shí)研究解決流動人口計(jì)劃生育管理中的新問題，努力探索出切實(shí)可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，采取關(guān)愛女孩、打擊棄嬰、嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產(chǎn)等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢。
2005年是人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。