各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門：
為全面準確地貫徹《四川省實施行政許可規(guī)程》（省政府令181號，以下簡稱《規(guī)程》，()府辦發(fā)[2004]84號印制），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、關(guān)于《規(guī)程》總則
《規(guī)程》是對實施《行政許可法》的補充和具體化，更具操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣府各部門要組織工作人員認真學習、理解《規(guī)程》各項條款，在工作中加以落實。
（一）在本縣域內(nèi)實施的行政許可事項及實施機關(guān)，各部門要通過政府指定的媒體和政府網(wǎng)站向社會公告，縣政府指定媒體為“西部()”網(wǎng)站、()電視臺、()電臺。
（二）各行政許可實施機關(guān)要在本機關(guān)公示欄、公示資料、網(wǎng)站上公示本機關(guān)實施的行政許可事項，并對實施的每一項行政許可擬定實施辦法，報縣政府法制辦備案。
（三）行政機關(guān)實施行政許可、監(jiān)督檢查許可事項，組織許可聽證，除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的不得收取任何費用；依照法律、行政法規(guī)應(yīng)當收取費用的，應(yīng)當按照公布的法定項目和標準收費；所收費用必須全部上繳同級財政國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或變相私分、返還或變相返還；行政機關(guān)實施許可所需費用列入財政預算。
（四）縣行政服務(wù)中心在貫徹《規(guī)程》中應(yīng)充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導作用，切實做到：一是將縣府各部門實施的所有行政許可事項在其公示欄、公示資料及網(wǎng)站上公示；二是負責組織、協(xié)調(diào)縣政府所屬行政機關(guān)集中受理、現(xiàn)場辦理行政許可事項；三是制定受理申請和辦理行政許可的工作程序和規(guī)則并督促實施；四是建立健全實施行政許可的投訴制度，并向社會公布投訴電話、受理機構(gòu)、辦理制度，受理在行政服務(wù)中心辦理行政許可的投訴。
（五）縣政府法制辦和行政許可實施機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當定期組織對行政許可的實施情況及存在的必要性進行評價、聽取有關(guān)方面的意見并逐級向上級報告。
二、關(guān)于行政許可的實施機關(guān)
（一）完善好有關(guān)委托實施許可的程序。一是行政許可實施機關(guān)實施委托應(yīng)當有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；二是應(yīng)當與受委托機關(guān)簽署《實施行政許可委托書》，并應(yīng)載明委托機關(guān)與受委托機關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托事項、方式、期限及法律責任等；三是委托書應(yīng)報縣政府法制辦備案，并在政府指定媒體和政府網(wǎng)站上向社會公告。委托和受委托機關(guān)、行政服務(wù)中心應(yīng)將委托書在公示欄、公示資料、公眾信息網(wǎng)站上公示。
（二）兩個以上行政機關(guān)實施的行政許可事項，政府確定由最后許可發(fā)證的機關(guān)為行政許可的統(tǒng)一受理機關(guān)，并按審批程序由受理機關(guān)負責統(tǒng)一辦理，縣行政服務(wù)中心負責組織行政機關(guān)開展集中辦理、聯(lián)合辦理。
三、關(guān)于行政許可的實施程序
（一）搞好公示，包括辦理許可指南、事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、全部材料目錄、格式文本等。
（二）建立好公眾信息網(wǎng)站，允許公眾免費下載，受理好申請人以電子數(shù)據(jù)、電子郵件等方式提出的申請。
（三）要建立和完善有關(guān)法律文書，包括《行政許可申請受理通知書》、《一次告知通知書》、《不予受理行政許可通知書》、《不需取得行政許可告知書》、《收到申請材料清單》等；對不予受理的要依法說明理由、告知訴權(quán)。
（四）依法對申請材料進行審查后，凡能當場作出決定應(yīng)當場作出行政許可決定，并充分利用電話、電子郵件、手機短信等現(xiàn)代通訊工具盡快將行政許可決定信息告知申請人；對準予行政許可決定及相關(guān)信息在網(wǎng)站或公示欄予以公布，公眾有權(quán)復制或免費查詢。
（五）對申請變更的許可事項，行政機關(guān)要按照實施行政許可的程序作出決定，其期限不得超過初次辦理許可的期限，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。
（六）對需通過特別程序作出行政許可事項，如：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入、需要賦予特定權(quán)利或確定資格資質(zhì)、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)應(yīng)通過招標、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫、先后順序、當場登記、聽證、鑒定、專家評審等方式依法作出決定；并根據(jù)實際與被許可人書面約定被許可人權(quán)利義務(wù)，包括：依法享有的開發(fā)、使用、經(jīng)營、收益等權(quán)利和依法履行開發(fā)利用自然資源或公共資源義務(wù)、承擔資源保護、生態(tài)環(huán)境保護及其他社會公益義務(wù)；明確價格行為、服務(wù)質(zhì)量及標準、安全保障等方面的權(quán)利和義務(wù)；按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出許可決定的行政機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)的義務(wù)；依法建立自檢制度的義務(wù)，以及違返約定應(yīng)承擔的責任等。
四、關(guān)于聽證制度
（一）凡是必須經(jīng)過聽證程序的事項必須舉行聽證，包括：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的事項；行政機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項；直接涉及申請人與他人間重大利益關(guān)系，并被行政機關(guān)告知依法享有要求聽證權(quán)利的申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證的事項。
（二）聽證由作出行政許可審查決定的機關(guān)的法制機構(gòu)具體組織，并公開舉行（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的外），接受社會監(jiān)督。
（三）聽證主持人、記錄員應(yīng)當依法履行《規(guī)程》規(guī)定的職權(quán)和義務(wù)，依照《規(guī)程》規(guī)定的程序主持聽證和做好記錄；聽證參加人（包括許可申請審查人員、申請人、利害關(guān)系人）應(yīng)當自覺遵守聽證紀律，依照《規(guī)程》參加聽證，依法行使權(quán)利。
（四）聽證應(yīng)當依照《規(guī)程》規(guī)定的程序進行（包括送達或公告告知聽證相關(guān)信息、聽證事項、時間、地點、參加方式等）；聽證筆錄應(yīng)當載明《規(guī)程》所規(guī)定的九項內(nèi)容；聽證中止、聽證放棄依照《規(guī)程》的規(guī)定確定；經(jīng)聽證的行政許可應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出許可決定。
五、關(guān)于監(jiān)督檢查
（一）明確監(jiān)督主體�？h政府監(jiān)察和法制部門具體承擔縣政府對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度和協(xié)作辦案機制，定期開展專項監(jiān)督檢查；監(jiān)察部門重點是對違法實施行政許可的人員進行監(jiān)督檢查，法制部門重點是對違法實施行政許可的行政行為（包括抽象和具體）的監(jiān)督檢查；政府各部門法制工作機構(gòu)具體承擔對本行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。
（二）明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容：是否違法設(shè)定行政許可；是否依照法定授權(quán)和法定程序?qū)嵤┬姓�許可；是否依照法律、行政法規(guī)收取費用并將其全部交入同級財政國庫；是否依法履行對被許可人的監(jiān)督職責。
（三）建立舉報投訴制度�？h政府確定縣監(jiān)察局、縣府法制辦為政府受理投訴的機關(guān)，并由其公布投訴電話、建立辦理制度；縣行政服務(wù)中心及政府各部門也應(yīng)確定并向社會公布受理投訴的機構(gòu)、電話和辦理制度；各部門不得拒絕受理投訴，并向投訴人出具受理的書面回執(zhí)，在受理投訴后10個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人。
（四）建立健全對被許可人實施許可事項的抽查制度、巡查制度、日常監(jiān)督檢查制度；對監(jiān)督檢查情況及結(jié)果予以記錄、歸檔并向公眾提供查閱；行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員應(yīng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件；對公民、法人或組織舉報違法實施許可的，應(yīng)及時處理，并將情況告知舉報人；對作出撤銷行政許可的，應(yīng)當書面決定，并在決定之日起10日內(nèi)送被許可人和利害關(guān)系人。
六、關(guān)于行政許可責任追究
（一）縣政府及其部門都應(yīng)當建立健全行政許可責任追究制度，查處、糾正行政機關(guān)違反《行政許可法》及《規(guī)程》的行為，并對相關(guān)責任人依法追究責任。
（二）對越權(quán)許可，違法許可，違法收費，不履行監(jiān)督職責，多頭受理，法定條件外附加培訓、有償咨詢等額外負擔的，無法定依據(jù)增設(shè)登記前置條件等行為，依法加強監(jiān)督。
（三）各監(jiān)督機關(guān)（監(jiān)察、法制、各部門及其法制機構(gòu)）應(yīng)當依照各自職責和權(quán)限，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處和追究違法責任人的行政責任、法律責任。


二00四年 月 日