提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。下面是小編收集的關(guān)于海綿城市建設(shè)實施方案，歡迎大家閱讀參考!
【關(guān)于海綿城市建設(shè)實施方案】
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)，加快推進我市海綿城市建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和中央城市工作會議精神，積極落實新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、防止水污染、保障水安全，切實擔(dān)負起改善三峽庫區(qū)水體水質(zhì)及保障庫區(qū)水體安全的重任。增強城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解，讓群眾切身感受到海綿城市建設(shè)的效果。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，有效削減徑流污染，促進雨水資源的有效利用，構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)，促進人與自然和諧發(fā)展。
(二)基本原則。
因地制宜。綜合考慮降雨、洪澇、排水、水系、徑流、土壤、植物等因素，因地施策，合理確定海綿城市建設(shè)控制指標，科學(xué)布局和建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施。
規(guī)劃引領(lǐng)。城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項(專業(yè))規(guī)劃及詳細規(guī)劃全面落實海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)劃定城市藍線和綠線，嚴格落實海綿城市指標體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。
生態(tài)優(yōu)先。重點保護河流、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，加強源頭控制，實現(xiàn)可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
安全為重。綜合采用工程和非工程措施，消除安全隱患，提高排水防澇、防洪水平，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市安全。
統(tǒng)籌建設(shè)。嚴格落實海綿城市規(guī)劃確定的控制目標、指標和技術(shù)要求，統(tǒng)籌各類項目建設(shè)。
分類實施。新區(qū)以目標為導(dǎo)向，老區(qū)以問題為導(dǎo)向，全面落實海綿城市建設(shè)要求，推進區(qū)域整體治理。
(三)實施步驟及建設(shè)目標。
1.試點先行。加快推進“1+3”海綿城市試點，即：1個國家級試點區(qū)域兩江新區(qū)悅來新城(建設(shè)期為2015―2017年);3個市級試點區(qū)域萬州區(qū)、璧山區(qū)、秀山縣(建設(shè)期為2016―2018年)。在4個試點項目實現(xiàn)運營的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)，形成符合山地城市特點的規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、維護管理等地方標準，為海綿城市建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。
2.逐步推廣。2018―2020年，有條件的區(qū)縣(自治縣)及城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)先行啟動海綿城市建設(shè)。力爭到2020 年，試點區(qū)縣(自治縣)城市建成區(qū)30%以上、非試點區(qū)縣(自治縣)城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。初步形成完善的城市生態(tài)保護體系、低影響開發(fā)雨水設(shè)施體系、排水防澇體系及初期雨水污染治理體系。
3.全面推進。2020―2030年，全市所有區(qū)縣(自治縣)全面推進海綿城市建設(shè)。力爭到2030年，全市城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
二、穩(wěn)步推進建設(shè)
(四)開展本底資料調(diào)查。各區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)在2016年年底前，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類下墊面徑流及污染特征、城市河湖水系(含黑臭水體)、歷史洪澇、降雨積水、現(xiàn)狀排水(雨水、污水)管渠及病患、污水處理、初期雨水治理、地下水、供水、非常規(guī)水源利用、近年城市氣溫、土壤滲透性、適宜種植植物等本底資料進行全面調(diào)查和檢測、監(jiān)測。應(yīng)根據(jù)當?shù)亟涤陮嶋H，對各區(qū)縣(自治縣)暴雨強度公式進行修訂，完成降雨雨型及特征研究，確保海綿城市建設(shè)因地制宜，符合當?shù)靥卣鳌?/p>
(五)編制海綿城市規(guī)劃。各區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)在2017年年底前按照海綿城市建設(shè)要求，新編或修編各層級、各專項(專業(yè))規(guī)劃。海綿城市總體規(guī)劃應(yīng)合理確定雨水年徑流總量控制率、徑流污染控制率并作為其剛性控制指標，制定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實施策略、原則和重點實施區(qū)域。城市水系、城市防洪、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專項(專業(yè))規(guī)劃應(yīng)相互銜接，并進一步落實總體規(guī)劃的相關(guān)要求。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。詳細規(guī)劃應(yīng)落實海綿城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(專業(yè))規(guī)劃確定的控制目標與指標，落實雨水處理設(shè)施等海綿城市建設(shè)用地。進一步分解和明確各地塊單位面積控制容積等主要指標，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。有條件的區(qū)縣(自治縣)應(yīng)編制基于低影響開發(fā)理念的雨水控制與利用專項規(guī)劃。
(六)制定年度建設(shè)計劃。各區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)根據(jù)海綿城市規(guī)劃，編制五年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，建立項目儲備庫，深化可行性研究與方案設(shè)計，落實項目建設(shè)條件，統(tǒng)籌安排項目實施，積極、穩(wěn)妥、有序地推進海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)可結(jié)合片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序，先行啟動海綿城市建設(shè)。老城區(qū)可結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市防洪、內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，按照海綿城市的要求和《各區(qū)縣(自治縣)城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》，先行推進區(qū)域整體治理。
(七)完善技術(shù)標準體系。市城鄉(xiāng)建委牽頭，市科委等市政府有關(guān)部門積極參與，依托重慶市海綿城市建設(shè)工程技術(shù)研究中心，在4個試點區(qū)縣(自治縣)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展相關(guān)技術(shù)、材料、設(shè)備等實驗與研究，編制或修訂地方技術(shù)標準，完善海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、維護等地方標準和圖集，并于2017年年底前公布施行，為全面推廣海綿城市建設(shè)提供技術(shù)保障。
(八)推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滲、滯、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能。在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積宜達到40%以上。推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市防洪、排水防澇設(shè)施的達標建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點。實施雨污分流，控制初期雨水污染，有條件的地區(qū)排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，不具備岸線凈化條件的地區(qū)應(yīng)加快實施雨水排放口徑流污染處理設(shè)施，確保污染水體經(jīng)有效處理后排放，江河沿線區(qū)域雨水徑流面源污染得到有效控制，河湖水質(zhì)全面達標。加快建設(shè)和改造江河沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、城市防洪、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，逐步提高城市排水防澇標準。2020年，主城區(qū)及遠郊區(qū)縣(自治縣)中心城區(qū)雨水排水系統(tǒng)不低于3年一遇的標準。
(九)推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道全面硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為�；謴�(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
(十)探索推進海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)。在推進小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過程中，要借鑒海綿城市建設(shè)理念，因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)要更加強調(diào)與周圍山水林田湖等自然生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，更加強調(diào)運用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納和排放能力。結(jié)合全市重點中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等市級示范，綜合運用工程和綠色生態(tài)措施，探索推進海綿鎮(zhèn)村建設(shè)。
(十一)推進海綿城市信息化建設(shè)。建立市、區(qū)縣兩級海綿城市信息管理平臺，統(tǒng)一信息系統(tǒng)接口標準，實現(xiàn)信息即時交換、數(shù)據(jù)共享，滿足海綿城市建設(shè)、運行和應(yīng)急等工作需要。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要建立雨水徑流水量水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、河湖水系水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、調(diào)蓄池水位水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、降雨及城市氣溫監(jiān)測系統(tǒng)。
三、創(chuàng)新融資機制
(十二)創(chuàng)新建設(shè)運營機制。根據(jù)建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府和社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理，強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采取總承包等方式將海綿城市建設(shè)項目整體打包運作。
(十三)加大財政資金投入。積極爭取中央財政對我市海綿城市建設(shè)支持。市級統(tǒng)籌資金支持市級試點區(qū)縣(自治縣)海綿城市建設(shè)，各區(qū)縣(自治縣)人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市項目資金。
(十四)加大金融信貸支持。充分領(lǐng)會住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》(建城〔2015〕208號)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進政策性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》(建城〔2015〕240號)及水利部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于用好抵押補充貸款資金支持水利建設(shè)的通知》(水財務(wù)〔2015〕539號)有關(guān)精神，積極協(xié)調(diào)政策性銀行、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)對我市海綿城市建設(shè)提供綜合金融服務(wù)，在貸款利率、貸款期限等方面給予政策傾斜;聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構(gòu)，以銀團貸款、委托貸款等方式努力拓寬融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展以購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。將符合條件的海綿城市建設(shè)項目列入專項建設(shè)基金支持范圍，解決建設(shè)項目資本金缺口。支持海綿城市實施主體發(fā)行建設(shè)項目企業(yè)債券和建設(shè)項目收益票據(jù)。
四、完善管理體制
(十五)建立全過程監(jiān)管機制。嚴格實施海綿城市規(guī)劃，將海綿城市規(guī)劃控制指標和要求納入《建設(shè)用地規(guī)劃條件函》中，并作為土地招拍掛出讓條件之一。2018年1月1日起，在建設(shè)工程規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)當將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。涉及海綿城市的建設(shè)項目，在設(shè)計環(huán)節(jié)應(yīng)當體現(xiàn)低影響開發(fā)理念，在初步設(shè)計審批、施工圖審查、施工許可時應(yīng)當對海綿城市相關(guān)工程措施進行專項審查。在施工環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的設(shè)計文件與主體工程同步建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)當加強監(jiān)督。在竣工驗收環(huán)節(jié)，竣工驗收報告中應(yīng)當明確海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并報相關(guān)部門備案。政府投資項目應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù);社會投資項目需申請財政補貼的，應(yīng)納入地方政府采購范圍。
(十六)建立建設(shè)運營管理制度。結(jié)合試點工作，市政府有關(guān)部門要加快研究制定海綿城市建設(shè)管理辦法、河湖水系保護與管理辦法、防洪與城市排水內(nèi)澇應(yīng)急管理辦法等規(guī)章制度體系，在試點區(qū)縣(自治縣)率先試行，確保海綿城市建設(shè)落到實處。要建立海綿城市建設(shè)運營后期評估體系，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
(十七)建立雨水排放制度。充分認識雨水產(chǎn)業(yè)的公共物品屬性，構(gòu)建以徑流總量、徑流峰值和徑流污染為控制目標的雨水排放許可框架體系，逐步建立雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。
五、加強保障措施
(十八)明確責(zé)任分工。區(qū)縣(自治縣)人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)工作提上重要議事日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。市城鄉(xiāng)建委要會同市政府有關(guān)部門督促指導(dǎo)各區(qū)縣(自治縣)做好海綿城市建設(shè)工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，及時總結(jié)、有序推開。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
(十九)鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引入規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、材料生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)商、運營管理公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成對海綿城市的全方位產(chǎn)業(yè)支撐。扶持一批海綿型建筑材料與設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，培育一批水污染治理、水資源利用等海綿城市新興產(chǎn)業(yè)，壯大一批集研發(fā)、設(shè)計、施工、運營管理為一體的海綿城市骨干企業(yè)。促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)在海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用。
(二十)加強培訓(xùn)與宣傳。市城鄉(xiāng)建委要定期組織開展海綿城市建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用報刊、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取各種行之有效的方式，及時報道工作進展情況，宣傳經(jīng)驗做法，營造全社會廣泛關(guān)注和積極參與的良好氛圍。