二、“1+17+2”方案實施內(nèi)容與責(zé)任分解
(一)精準(zhǔn)扶貧飲水安全項目支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧飲水安全項目支持計劃的實施方案》規(guī)劃,按照2016年整體實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)和全面建成小康社會及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化對農(nóng)村飲水安全的總體要求,以精準(zhǔn)到村入戶通自來水為目標(biāo),完成全鄉(xiāng)2813戶11953人通水入戶,貧困村入戶率達(dá)到100%,供水保證率達(dá)到95%,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
完成時限:11月底前。
(二)精準(zhǔn)扶貧供電能力改造提升項目。全鄉(xiāng)3個貧困村動力電均未覆蓋,貧困戶戶均配變?nèi)萘烤蛔?千伏安。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧貧困村動力電改造提升實施方案》規(guī)劃,2015年計劃改造提升侯吉村、支寨村供電能力,其中架設(shè)配變16臺,改造10千伏線路1.97公里,0.4千伏線路13.72公里。2016年計劃改造提升新溝村供電能力,其中架設(shè)配變5臺,10千伏線路0.52公里,0.4千伏線路3.91公里。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與供電部門對接落實,完成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:10月底前。
(三)精準(zhǔn)扶貧交通支持計劃。全鄉(xiāng)3個貧困村村組分布分散,組間距離大,村組道路路況差,嚴(yán)重影響群眾出行和經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧交通支持計劃的實施方案》規(guī)劃,2015年計劃修建通村道路7.3公里,其中:五和村3.3公里,侯吉村2公里,五和-五愛村2公里,現(xiàn)正在修建實施,需積極與施工單位對接,按期保質(zhì)保量完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:10月底前。
(四)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造項目。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造的實施方案》規(guī)劃,2015年危房改造計劃為侯吉村4戶、支寨村6戶、新溝村2戶。為了確保完成貧困戶危舊房改造任務(wù),使貧困戶房屋達(dá)到住房建筑面積適當(dāng),基本功能齊全,達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)基本要求。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要積極與住建部門對接,做好規(guī)劃、建設(shè)和驗收工作。
完成時限:10月底前
(五)精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境保護支持項目。為切實做好精準(zhǔn)扶貧生態(tài)建設(shè)各項工作,根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施方案》規(guī)劃,目標(biāo)任務(wù)如下:
1、生態(tài)保護與建設(shè)人工造林:侯吉村2015年建設(shè)任務(wù)948畝,2016年70畝;支寨村2015年建設(shè)任務(wù)862畝,2016年70畝;新溝村2015年建設(shè)任務(wù)1130畝,2016年建設(shè)任務(wù)70畝。
2、優(yōu)質(zhì)特色林果產(chǎn)業(yè):侯吉村新建935畝,提質(zhì)增效1633.5畝,完成產(chǎn)值179.7萬元;支寨村新建849畝,提質(zhì)增效1305.3畝,完成產(chǎn)值143.6萬元;新溝村新建1116畝,提質(zhì)增效1648.1畝,完成產(chǎn)值181.3萬元。
完成時限:9月底
3、村容村貌整治:將環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項目與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項目有效整合,深度對接,努力打造“清潔鄉(xiāng)村、美麗家園示范點片,以各村、各單位為實施對象,由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、各村各單位配合,把支寨村打造成環(huán)境衛(wèi)生連片整治示范村,在此基礎(chǔ)上,由點到面,由表及里,向外擴張,在82個村民小組中選擇基礎(chǔ)條件好、群眾愿望高的8個村民小組進行示范點建設(shè)。建立起覆蓋全鄉(xiāng)的環(huán)境保潔、鄉(xiāng)容秩序、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧長效管理機制,達(dá)到無衛(wèi)生死角、“牛皮廯”。做到庭院無亂堆亂放、亂晾亂掛;無違章搭建、亂設(shè)攤點,村道暢通無阻,綠化水平明顯提高,文明素質(zhì)普遍增強,脫貧步伐進一步加快,脫貧成效明顯凸顯。
完成時限:11月底前
4、農(nóng)村面源污染防治:積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),大力倡導(dǎo)并實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣病蟲草害綜合防治,生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù),推廣測土配方施肥,大力引導(dǎo)和鼓勵凹凸棒有機肥和生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。提高秸稈利用率廢舊地膜回收利用、尾菜處理利用水平。2015年3個貧困村測土配方達(dá)到100%,農(nóng)藥減量4%,廢舊地膜處理率達(dá)到83%,尾菜處理率達(dá)到33%。
完成時限:11月底前
(六)精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案》規(guī)劃,2015年區(qū)上分別下達(dá)全鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)任務(wù)375畝,經(jīng)濟林任務(wù)2900畝,甜高粱任務(wù)1120畝,其中3個貧困村設(shè)施農(nóng)牧業(yè)下達(dá)175畝,經(jīng)濟林2900畝,甜高粱760畝,按照整體實現(xiàn)脫貧的目標(biāo),2015年要充分利用市級補助資金和小額貼息貸款政策,通過貧困戶簽訂資金用途承諾書和貸款使用協(xié)議,雙聯(lián)干部與駐村工作隊長共同監(jiān)管等措施,強力推進主體生產(chǎn)模式,深入推進設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效,確保貧困戶全面實現(xiàn)戶均2畝棚,人均1畝林,切實做到貧困戶致富有產(chǎn)業(yè),脫貧有支撐。各村要按照時間節(jié)點抓好工作落實,各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人需積極對各村進行銜接督導(dǎo),確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:11月底前
(七)電子商務(wù)支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧電子商務(wù)支持計劃的實施方案》規(guī)劃,按照2016年實現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo),以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心,抓好黨政推動、市場運作、基礎(chǔ)配套、協(xié)會牽引等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)鄉(xiāng)有電商服務(wù)站,村有電商服務(wù)點,貧困戶實現(xiàn)電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。2015年下達(dá)我鄉(xiāng)侯吉、支寨村電商扶貧網(wǎng)店建設(shè)任務(wù)各1個,各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與區(qū)商務(wù)局進行銜接,做好籌建工作,完成年度目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:9月底前
(八)精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧教育支持計劃的實施方案》規(guī)劃,從2015年起,按照定點、定向的原則,對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口,構(gòu)建到村、到組、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系,落實多元扶持與資助政策,加強農(nóng)村貧困戶家庭學(xué)生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng),實施教育扶貧的舉措,促進貧困家庭從根本上脫貧致富。2015年侯吉村消除D級危房221平方米、新溝村314平方米,新建侯吉村校舍項目1項。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與學(xué)區(qū)和區(qū)教育局進行銜接,完成年度目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:10月底前
(九)精準(zhǔn)扶貧衛(wèi)生扶貧工作計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧衛(wèi)生扶貧工作的實施方案》規(guī)劃,實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。落實引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作制度。強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。提高新農(nóng)合住院費用、大病保險報銷比例。2015新建支寨村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室1個,2016年新建新溝村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室1個。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與區(qū)衛(wèi)計局進行銜接溝通,確保完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:10月底前
(十)精準(zhǔn)扶貧貧困片區(qū)鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)準(zhǔn)扶貧貧困片區(qū)鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)支持計劃的實施方案》規(guī)劃,按照2016整體實現(xiàn)脫貧的目標(biāo),聚焦貧困村綜合性文化服務(wù)中心(簡稱“鄉(xiāng)村舞臺”)建設(shè),積極爭取項目支持支撐,提高貧困村公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。實現(xiàn)貧困村文化廣場建設(shè)全覆蓋。2015年分解我鄉(xiāng)綜合性村民活動場所建設(shè)任務(wù)2個,侯吉、支寨村各1個。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與區(qū)文廣局進行銜接溝通,完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:10月底前
(十一)精準(zhǔn)扶貧社會救助支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)準(zhǔn)扶貧社會救助支持計劃的實施方案》規(guī)劃,按照2016整體實現(xiàn)脫貧的目標(biāo),將一、二類低保保障水平提高到貧困線以上,實現(xiàn)應(yīng)保盡保,將生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人員或贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的貧困對象全部納入五保范圍,提高醫(yī)療救助水平,貧困村養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。2015年在支寨村新建日間照料中心1個,2016計劃建設(shè)新溝村日間照料中心1個。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與區(qū)民政局進行銜接溝通,完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:10月底前
(十二)精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計劃的實施方案》規(guī)劃,按照2016整體實現(xiàn)脫貧的目標(biāo),從2015年開始,以全鄉(xiāng)793戶2765人建檔立卡貧困人口為扶持對象,通過建立貧困戶貸款風(fēng)險補償基金,完善貧困戶貸款貼息政策,推廣貧困戶小額貸款保險,發(fā)展貧困村扶持互助資金等措施,大力實施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程,到2016年底,使所有有勞動能力、貸款意愿和有一定還款能力,并符合信貸條件的貧困戶都能夠得到5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款,解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與區(qū)金融辦、扶貧辦、財政局進行銜接溝通,完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:12月底前
(十三)精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)支持計劃的實施方案》規(guī)劃,按照2016整體實現(xiàn)脫貧的目標(biāo),圍繞市場需求和勞動者意愿實施精準(zhǔn)培訓(xùn),切實提高貧困勞動力就業(yè)技能和就業(yè)素質(zhì),確保每個貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動力至少有一人掌握1-2門實用技術(shù),每個貧困戶家庭中有培訓(xùn)需求的勞動力至少有一人取得職業(yè)資格證書。2015年貧困村勞動力培訓(xùn)295人,2016年培訓(xùn)140人。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與人社局進行銜接溝通,完成年度勞動力培訓(xùn)脫貧目標(biāo)任務(wù)。
完成時限:12月底前
(十四)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅工作的考核辦法。為了認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新精神新要求,以更加精準(zhǔn)的思路、方式和機制深化扶貧攻堅,加快脫貧致富步伐。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅工作的考核辦法》,結(jié)合五和鄉(xiāng)實際,制定考核貧困村和非貧困村的辦法。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與組織部進行銜接溝通,制定出切合我鄉(xiāng)實際的考核辦法。
完成時限:8月底前
(十五)精準(zhǔn)扶貧干部人才支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧干部人才支持計劃的實施方案》規(guī)劃,緊緊圍繞深入實施“1236”扶貧攻堅行動和扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作部署,以3個貧困村為主戰(zhàn)場,聚焦貧困村、貧困戶迫切需要解決的問題,選優(yōu)配強干部、培養(yǎng)開發(fā)人才,力爭經(jīng)過2年的努力,使每個貧困村都有一支作風(fēng)實、能力強、干勁足,能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的干部隊伍;都有一支善經(jīng)營、懂管理、本領(lǐng)好、服務(wù)優(yōu),能夠強力推進“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體模式發(fā)展,示范指導(dǎo)和帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍,為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)2020年與全國一道全面建成小康社會,提供堅強的組織保證和人力支撐。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與組織部、人社局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、科技局等業(yè)務(wù)對口部門進行銜接溝通,及時組織培訓(xùn),完成各隊伍建設(shè)。
完成時限:12月底前
(十六)精準(zhǔn)扶貧科技支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧科技支持計劃的實施方案》規(guī)劃,按照2016整體實現(xiàn)脫貧的目標(biāo),通過努力5個貧困村科技特派員達(dá)到全覆蓋,農(nóng)業(yè)科技示范戶達(dá)到全覆蓋,新品種、新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用達(dá)到全覆蓋,鄉(xiāng)村科技扶貧網(wǎng)絡(luò)全面建設(shè),貧困農(nóng)民致富能力和科技素質(zhì)大幅提升。2016年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率均達(dá)到55%,2020年達(dá)到60%以上,組建“一長四員”科技服務(wù)技術(shù)網(wǎng)絡(luò),建立日光溫室、設(shè)施養(yǎng)殖等科技示范點1個。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與林業(yè)局、農(nóng)牧局、科技局進行銜接溝通,及時組織培訓(xùn),完成各隊伍建設(shè)。
完成時限:12月底前
(十七)精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理支持計劃。根據(jù)《涼州區(qū)精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的實施方案》規(guī)劃,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實施市委城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,改善農(nóng)村人居環(huán)境重要舉措,打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)劃界限,聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素,大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2015年集中打造五和新型社區(qū),重點抓好社區(qū)入住及入住后的服務(wù)管理和率先建成富裕、文明、和諧、平安的新型農(nóng)村社區(qū)。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與建設(shè)單位進行銜接溝通,確保年內(nèi)建設(shè)完工。
完成時限:12月底前
(十八)精準(zhǔn)扶貧貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法。為了有效實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,進一步加強各貧困村駐村幫扶工作力量的整合和管理,加快貧困村脫貧致富奔小康的步伐,根據(jù)《精準(zhǔn)扶貧貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》,結(jié)合五和鄉(xiāng)實際,制定駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人需積極與組織部進行銜接溝通,制定出切合我鄉(xiāng)駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法。
完成時限:8月底前
三、保障措施
(一)加強協(xié)調(diào)配合。圍繞區(qū)委“1+17+2”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實施規(guī)劃及方案,各辦公室、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任人要通力合作、靠實責(zé)任,共同推進扶貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)的落實。扶貧站負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定,以及綜合協(xié)調(diào)、進度通報等工作;黨政辦負(fù)責(zé)各類制度的制定,監(jiān)督檢查、年度考核等工作;各相關(guān)站所要及時跟相關(guān)部門對接,做好項目的實施、政策的宣傳、組織培訓(xùn)和各項政策的執(zhí)行。
(二)落實主體責(zé)任。各村是精準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施配套的責(zé)任主體,要按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點、攻堅任務(wù)等,對照精準(zhǔn)扶貧到組到戶名單和項目實施清單,按“抓重點、破難點,精準(zhǔn)推進扶貧攻堅”的原則,制定出臺本村的精準(zhǔn)扶貧年度工作方案;按照時限倒排工期,算好明細(xì)賬,將目標(biāo)任務(wù)分解到組到戶,明確到人;組織項目的實施,建立工作臺賬,確保每年的補助資金到戶到人,貧困村駐村工作隊和各雙聯(lián)干部在精準(zhǔn)扶貧各個項目的實施中要發(fā)揮“謀劃、指導(dǎo)、監(jiān)督”的作用,確保到戶任務(wù)全面完成,脫貧目標(biāo)全面實現(xiàn)。
(三)強化政策扶持。一是加大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)補助力度。用好精準(zhǔn)扶貧專項扶持政策,根據(jù)《涼州區(qū)推進精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育的實施方案精神》,對新建養(yǎng)殖暖棚的貧困戶每畝0.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)進行補助。二是加大信貸支持力度,為貧困戶提供5萬元以內(nèi),3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款,解決貧困戶缺乏建設(shè)資金的問題,促進設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。三是積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等項目資金,重點向貧困村、貧困戶傾斜,助推項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)強化督查指導(dǎo)。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況列入當(dāng)年村領(lǐng)導(dǎo)班子和村領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核責(zé)任體系,簽訂工作責(zé)任書,制定考評辦法,定期考核通報。鄉(xiāng)紀(jì)委、扶貧站采取實地督查、明察暗訪等形式,加強督查,對工作突出的表彰獎勵,對工作落實不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。對工作落實中虛報浮夸、弄虛作假,造成項目和資金浪費的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。