為深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助管理，提高為民服務(wù)水平，為了規(guī)范管理農(nóng)村低保，準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的基本信息，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，真正做到公開、公平、公正。按照上級(jí)安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)將于7月—9月全面開展農(nóng)村低保專項(xiàng)調(diào)查工作，以解決群眾反映強(qiáng)烈的“錯(cuò)保、漏保、人情保”等問題，推進(jìn)“陽(yáng)光低保”，確保國(guó)家惠民低保政策的陽(yáng)光普照全鎮(zhèn)所有困難群眾，以維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益。
此次調(diào)查工作，我們辦公室安排3人，同時(shí)抽調(diào)3名負(fù)責(zé)任的基層干部，組成3個(gè)小組，(2人一組)，分別與各辦事處的民政干部一道下村調(diào)查，通過各級(jí)開動(dòng)員大會(huì)宣講政策、本人申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、初審公示等程序?qū)λ械捅舻睦m(xù)保、新增、取消工作進(jìn)行初審�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作基本情況
xx鎮(zhèn)共有49個(gè)行政村，384個(gè)村民小組，20388戶，71407人，低保對(duì)象1263戶，1884人，其中一類對(duì)象57戶、57人;二類對(duì)象232戶、327人;三類對(duì)象223戶、338人;四類對(duì)象752戶、1162人，低保戶占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的6.19%。
經(jīng)調(diào)查，全鎮(zhèn)低保對(duì)象致貧原因大致可歸納為以下幾種：一是完全喪失勞動(dòng)能力人員，家庭基本無(wú)收入，這部分家庭成員大部分為年老多病人員，不能從事生產(chǎn)勞動(dòng)，并且由于子女不在身邊或子女家庭生活較困難無(wú)贍養(yǎng)能力，導(dǎo)致貧困;二是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，這部分家庭勞動(dòng)能力少，加之主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾，或?yàn)榱苏疹櫦抑胁荒茏岳淼臍埣踩�，而使主要�(jiǎng)趧?dòng)力不能從事勞動(dòng)，導(dǎo)致貧困;三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活暫時(shí)困難的。
二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的主要問題
1、農(nóng)村低保工作力量薄弱。由于基層社會(huì)事務(wù)面廣量大，鎮(zhèn)級(jí)社事辦力量薄弱，人員大多由抽調(diào)的大學(xué)生村官組成，流動(dòng)性大且不穩(wěn)定，而鎮(zhèn)村一級(jí)無(wú)專職低保人員，加之各部門安排的日常工作繁雜，平時(shí)基本忙于應(yīng)付各種事務(wù)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的時(shí)間相對(duì)較少，很多基層干部對(duì)農(nóng)村低保的認(rèn)定條件、審批程序等往往一知半解。在入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)多有疏忽之處。在工作開展中，大多由村一級(jí)進(jìn)行調(diào)查，組織群眾評(píng)議，大多數(shù)時(shí)候走走過場(chǎng)，參評(píng)人員、社員代表等定位不準(zhǔn)確，農(nóng)村地域?qū)拸V，評(píng)議結(jié)果的公告無(wú)法讓全村所有村民看見，所以也大多流于形式。即便公示了，也有很多人不知道，為此給農(nóng)村低保工作的規(guī)范管理帶來很大難度。
2、規(guī)范操作程序流于形式。在低保的工作中還存在以下現(xiàn)象：①低保對(duì)象遞交申請(qǐng)時(shí)不能及時(shí)提供相關(guān)資料，或者提供虛假申請(qǐng)材料和收入證明，導(dǎo)致時(shí)間延誤。②做不到100%入戶調(diào)查，由于鎮(zhèn)村工作事務(wù)繁雜，時(shí)間緊迫，鎮(zhèn)級(jí)部門很難做到全部進(jìn)行入戶調(diào)查，即使調(diào)查也存在收集情況的片面、不客觀、不真實(shí)等。比如：有的人在申請(qǐng)低保時(shí)，說家里如何的困難，住在危房里，但當(dāng)我們?nèi)霊粽{(diào)查時(shí)，其居住的房屋確實(shí)是危房，但經(jīng)鄰居反映的真實(shí)情況是該對(duì)象長(zhǎng)期租住在街上，平時(shí)根本就沒在這個(gè)房子里居住。③在低保對(duì)象的評(píng)審上，參會(huì)的社員代表并不能代表全村大部分村民的意見，其理由：在家的社員基本都是老弱病殘幼，真正懂政策并能夠申張正義的人很少。另外，評(píng)議會(huì)的時(shí)間未提前進(jìn)行公示和廣播通知，僅僅局限于村干部通知的對(duì)象及正享受低保的對(duì)象，導(dǎo)致評(píng)審過程中出現(xiàn)“你好，我好，大家都好”的現(xiàn)象。④低保對(duì)象的“三公榜”有走形式現(xiàn)象，公示地點(diǎn)無(wú)法做到人人都看到，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無(wú)法真正做到公平、公正、公開。有的低保對(duì)象公示后又覺得面子上過意不去或因“人情保”被評(píng)上的對(duì)象心虛、或有人因?yàn)闆]有被評(píng)上心中憤怒，往往是公示單早上貼出去，下午就被撕掉了。
3、農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定難，導(dǎo)致“錯(cuò)保、漏保、人情保”等現(xiàn)象的發(fā)生。①農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)年人均純收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2220元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經(jīng)濟(jì)收入的核算，在實(shí)際操作中存在較大的難度。
一是農(nóng)業(yè)收入難以貨幣化。農(nóng)村居民收入的糧食、家畜家禽等實(shí)物收入占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，除去勞動(dòng)成本、生產(chǎn)資料成本受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及自然災(zāi)害的影響，收入核算存在較大的隨意性和不穩(wěn)定性，有時(shí)還可能虧本。
二是外出務(wù)工人員的收入難以核實(shí)。工種不同，收入差距很大，加之自身素質(zhì)及生活態(tài)度也決定個(gè)人收入等。
三是老年人口贍養(yǎng)費(fèi)、未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)等收入無(wú)法確定，尤其是農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題極為復(fù)雜，具有很多不確定性和隨意性。②農(nóng)村家庭共同生活的人口確定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，除少數(shù)家庭外，基本生活均能夠得到保障。但是在實(shí)際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行界定和確定。如：殘疾人需要撫養(yǎng)、贍養(yǎng)問題;勞動(dòng)年齡內(nèi)人員患重病需要大量資金治療和理療問題;因自然災(zāi)害或意外事故致貧需要政府救助而群眾不理解(因以前很富裕)問題;老年人多病，需要子女長(zhǎng)期照顧，影響子女收入問題;公益事業(yè)占用農(nóng)戶土地，補(bǔ)償不能滿足群眾需要，又強(qiáng)烈要求政府解決的問題;子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，需要司法援助而老人又不情愿等問題。出現(xiàn)以上狀況，操作上很難把握低保享受人口，按戶籍全家人口享受，群眾評(píng)議無(wú)法通過，不按戶籍單指受害人享受，政策又不允許。③導(dǎo)致“錯(cuò)保、漏保、人情保”的根本原因：一是核實(shí)的家庭收支與實(shí)際收支誤差大，導(dǎo)致“錯(cuò)保”;二是有的困難家庭因家庭成員文化程度低、智力低下、不懂低保政策等原因，未主動(dòng)申請(qǐng)低保而導(dǎo)致“漏保”，加之由于村干部職數(shù)少，農(nóng)村地域廣，村民居住分散，導(dǎo)致個(gè)別家庭因?yàn)?zāi)因病致貧后村干部不了解而造成“漏保”。三是有個(gè)別村干部因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情保”的現(xiàn)象。
三、完善農(nóng)村低保工作的對(duì)策及建議
農(nóng)村低保是一項(xiàng)重要的民生保障工程，同時(shí)也是群眾最關(guān)心和關(guān)注的一項(xiàng)工作，我們?cè)谌粘９ぷ髦邢氡M辦法興利除弊，力求把這項(xiàng)利國(guó)利民的實(shí)事辦好，確保農(nóng)村低保工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，經(jīng)常下基層了解民意，及時(shí)幫助解決基層工作中存在的問題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)：各鎮(zhèn)村應(yīng)成立由3—5人組成的低保評(píng)審委員會(huì)，同時(shí)還應(yīng)制定低保工作人員聯(lián)系村、戶工作責(zé)任制，誰(shuí)聯(lián)系的村誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)考核和責(zé)任追究。鼓勵(lì)低保工作人員積極主動(dòng)地參加村(社區(qū))召開的低保民主評(píng)議會(huì)議，切實(shí)履行職責(zé)。
2、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件和審核、審批程序進(jìn)行辦理，在具體操作中：
一是要強(qiáng)化公開公示。將開展農(nóng)村低保整治工作制成電視專題片進(jìn)行公開報(bào)道，同時(shí)將公開報(bào)道的主要內(nèi)容張貼在鎮(zhèn)、村、社人員相對(duì)集中和人流量相對(duì)較多的位置，讓更多的村民知曉和了解政策。同時(shí)應(yīng)設(shè)置固定的低保工作宣傳欄，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審批程序、工作措施、已享受低保對(duì)象的戶、人口、金額及其家庭基本情況等一一進(jìn)行公示，提高農(nóng)村低保工作的透明度。
二是要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。按季度審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)變化狀況，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象，做到低保對(duì)象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該減則減。同時(shí)按季度更新已公示享受的低保對(duì)象的戶、人口、金額及其家庭變化情況。
三是要建立農(nóng)村低保工作責(zé)任追究制度。明確各級(jí)在低保工作中的職責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作負(fù)責(zé)制，對(duì)于工作不負(fù)責(zé)任造成“錯(cuò)保”、“漏保”、“人情保”的，追究相關(guān)干部的責(zé)任，嚴(yán)重的紀(jì)檢部門要給予紀(jì)律處分。四是要暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。要通過舉報(bào)箱、電話、信函、郵件等形式及時(shí)聽取群眾反映的意見，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)，做到低保工作公開化、透明化。五是對(duì)于群眾評(píng)議會(huì)這個(gè)環(huán)節(jié)可以采取全程錄像，保證資料真實(shí)完整以備案調(diào)查。
3、增強(qiáng)農(nóng)村低�；鶎恿α�。
一是充實(shí)鎮(zhèn)村低保工作人員。隨著農(nóng)村低保工作的深入開展，農(nóng)村低保工作極其繁重，需配備工作人員，做到專職專用。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保工作人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對(duì)象居住分散、情況復(fù)雜、工作量大、給入戶調(diào)查帶來一定的難度，為此需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障(如下鄉(xiāng)車旅費(fèi);召開社員代表評(píng)議會(huì)時(shí)，參會(huì)人員需發(fā)放一定的會(huì)議補(bǔ)助;設(shè)置低保的固定宣傳欄，內(nèi)容需要隨時(shí)更新等)。
四、調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)和感受
通過開展走訪調(diào)研，和村民零距離接觸，與他們面對(duì)面交流，了解最真實(shí)的情況，對(duì)于我們掌握低保戶的基本情況有很大的幫助，從而有效遏制了“錯(cuò)保、漏保、人情保”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，這次調(diào)研不僅讓我們獲得了第一手資料，也給了我很大的啟示：既不能放寬政策將不符合條件的對(duì)象納入保障范圍，又不能限制符合條件的應(yīng)保人員享受低保�；鶎庸ぷ餍枰獣r(shí)常走村入戶才能深入群眾傾聽到老百姓的聲音，掌握到真實(shí)情況。今后我們將采取更多的方式進(jìn)一步宣傳黨的惠民政策，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，通過方方面面努力，把國(guó)家的惠民政策落實(shí)好，把廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。