加強農(nóng)村敬老院建設(shè),提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平,是改善當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村敬老院擴大集中供養(yǎng)范圍,充分體現(xiàn)著黨和政府對社會最弱勢群體的關(guān)懷,對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、提高社會保障水平、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來,我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)作為建設(shè)“和諧多倫”的重要內(nèi)容來抓,經(jīng)過近幾年的發(fā)展,我縣農(nóng)村敬老院初具規(guī)模,解決了部分五保對象集中供養(yǎng)問題,但根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r看,存在敬老院建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、服務(wù)水平不高的問題。具體情況如下:
一、全縣五保對象基本情況
2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,多倫縣轄兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng),即淖爾鎮(zhèn)大北溝鎮(zhèn)、大河口鄉(xiāng)及蔡木山鄉(xiāng)。全縣人口10.2萬人,其中城鎮(zhèn)人口3.2萬元、農(nóng)業(yè)人口7萬人。有農(nóng)村五保戶416戶、498人。其中:淖爾鎮(zhèn)201人、大北溝鎮(zhèn)94人、大河口鄉(xiāng)54人、蔡木山鄉(xiāng)67人。我縣五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種方式。2007年集中供養(yǎng)98戶、104人,西干溝中心敬老院供養(yǎng)65人,上都河中心敬老院供養(yǎng)29人,縣中心敬老院供養(yǎng)10人,集中供養(yǎng)比例為20.1。分散供養(yǎng)318戶394人。
二、農(nóng)村敬老院建設(shè)情況
農(nóng)村五保對象身處社會最底層,住房條件十分簡陋,生活水平極低,為努力提高分散供養(yǎng)五保對象的生存環(huán)境和生活水平,我縣高度重視農(nóng)村敬老院的建設(shè)與發(fā)展。
2003年以來,在盟民政局的大力支持下,我縣建設(shè)了西干溝、上都河兩處農(nóng)村敬老院。
西干溝中心敬老院,位于大北溝鎮(zhèn)中部(原西干溝鄉(xiāng)政府所在地),建設(shè)于2003年,項目計劃投資約40萬元(與2005年黑山咀中心敬老院建設(shè)項目20萬元合并建設(shè)),占地面積3300平方米,建筑面積830平方米,建房32間(其中院民宿舍22間,廚房2間、餐廳3間、浴室1間、活動室2間、倉庫1間、鍋爐房1間),該敬老院2004年投入使用以來,主要為多倫縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶提供集中供養(yǎng)服務(wù)。目前,有工作人員4名,床位70張,供養(yǎng)五保老人65名。
上都河中心敬老院,位于縣城北8公里處的原上都河鄉(xiāng)政府所在地。建設(shè)于2003年,項目計劃投資20萬元,占地面積3000平方米,建筑面積400平方米,建房15間,其中:院民宿舍10間,廚房1間、餐廳1間、鍋爐房1間、浴室1間、活動室圖書室1間。該院有床位30張,供養(yǎng)五保老人29名。2006上都河中心敬老院擴建項目,計劃投資10萬元,維修原上都河鄉(xiāng)政府辦公用房32間,新建4間,改造成敬老院院民宿舍、餐廳、廚房等,改造后的敬老院可增加供養(yǎng)五保對象40人,目前擴建工程全部完成,新入住的院民已陸續(xù)辦理手續(xù)入住,集中供養(yǎng)人數(shù)已達47人,截止目前,仍有要求入住敬老院的五保人員,同時要接納之中,集中供養(yǎng)人數(shù)還會繼續(xù)增多。
三、敬老院存在問題
(一)敬老院數(shù)量少,收住能力有限。我縣農(nóng)村五保人員498人,三處敬老院最大收養(yǎng)能力只有140人,僅能供養(yǎng)28的五保對象,距上級要求的集中供養(yǎng)比例還有一定的差距。提高我縣五保集中供養(yǎng)比例還需擴建或新建農(nóng)村敬老院。
(二)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,服務(wù)水平低。建設(shè)農(nóng)村敬老院時,由于資金嚴(yán)重短缺,建設(shè)工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設(shè),沒有單獨的醫(yī)療室、活動室,只能擠出院民宿舍充當(dāng),在一定程度上也降低了敬老院的供養(yǎng)能力。敬老院日常生活設(shè)施簡陋,如衛(wèi)生室缺少簡要的醫(yī)療、保健、消毒器械及必備藥品,餐廳缺少必要的消毒設(shè)施、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時,食堂人工做飯還可以維持,隨著入住人員的增加,生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施更顯的緊張短缺,對院民的服務(wù)僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服務(wù)很難從衣、食、住、行的物質(zhì)生活服務(wù)提升到精神生活服務(wù),益于老年人身心健康的活動開展不起來。
(三)資金不足成為敬老院建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。由于受經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況的影響,當(dāng)前敬老院在經(jīng)費、就醫(yī)、正常運轉(zhuǎn)上存在一定的困難和問題,原因有以下幾方面:一是轉(zhuǎn)移支付的供養(yǎng)資金少。2003年核定全縣五保戶共274戶291人,2006年進行重新普查后,全縣五保戶共416戶498人,增加了142戶207人,291人的供養(yǎng)資金供養(yǎng)498人,遠遠達不到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求。集中供養(yǎng)人員的供養(yǎng)金成為敬老院的經(jīng)濟負擔(dān)。二是農(nóng)村敬老院應(yīng)該是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府興辦,縣政府給予支持的機構(gòu),而目前我縣敬老院建設(shè)的情況是:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))除了劃撥一些土地外無財力支持,為了緩解敬老院資金不足,運行困難的問題,縣政府曾責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為每一名五保戶安排20畝退耕地,以解決供養(yǎng)資金不足的問題。但受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村土地不均衡的影響,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的退耕地參差不齊,多的十幾畝,少的只有幾畝,更有大部分沒有退耕地可安排,每年能收上來的供養(yǎng)經(jīng)費也只有幾萬元。特別是部分村委會主任、村民組長的意識淡薄,將五保人員送入敬老院,就像甩包袱一樣,簽定供養(yǎng)合同的第一年為五保老人交供養(yǎng)金,第二年以后就再也收不到供養(yǎng)金了,農(nóng)村敬老院變成民政局一家興辦,一切費用全部由民政局承擔(dān)的機構(gòu),這樣一來敬老院很難保證正常運行。
雖然兩所敬老院千方百計發(fā)展院辦經(jīng)濟,補充院民生活,但每年3-5萬元的院辦經(jīng)濟收入對于供養(yǎng)六七十人的敬老院來講,杯水車薪,起不了多大的做用。三是敬老院建設(shè)項目尾欠工程款成為敬老院及民政局的負擔(dān)。2003年建設(shè)西干溝中心敬老院,項目計劃投資20萬元,建房15間,2005年黑山咀中心敬老院建設(shè)項目與西干溝中心敬老院合建,計劃投資20萬元,建房15間,實際決算54萬元,尾欠施工方14萬元。2003年建設(shè)上都河中心敬老院,項目計劃投資20萬元,建房15間,實際決算28.6萬元,尾欠工程款8.6萬元。2006上都河中心敬老院擴建項目,計劃投資10萬元,維修原上都河鄉(xiāng)政府辦公用房32間,新建4間,改造成敬老院院民宿舍、餐廳、廚房等,項目實際造價18萬元,尾欠資金8萬元,以上尾欠工程款合計30.6萬元。四是由于缺少資金,今年急需更換部分陳舊設(shè)備和需要添置的新設(shè)備及院民生活必備物品難以落實。上都河中心敬老院擴建后,按裝36間房屋采暖設(shè)備需資金7萬元、房屋裝修需資金5萬元,新建餐廳日常用具、消毒設(shè)備;廚房活面機、饅頭機、蒸車等設(shè)備需資金4萬元,兩處敬老院更換院民日常生活用品2萬元,合計18萬元,難以落實。
四、對農(nóng)村敬老院建設(shè)的幾點建議
(一)抓好現(xiàn)有農(nóng)村敬老院管理,保障院民基本生活,豐富業(yè)余文化生活。建立健全規(guī)章制度,用制度來規(guī)范工作和服務(wù),充分發(fā)揮敬老院院務(wù)管理委員會作用,加強對敬老院工作的監(jiān)督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、醫(yī)最基本生活問題的基礎(chǔ)上,組織和領(lǐng)導(dǎo)五保老人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動,豐富他們的生活,真正讓老人們在敬老院老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。
(二)發(fā)展院辦經(jīng)濟以副補院,能解決多大困難解決多大困難。充分利用敬老院現(xiàn)有的耕地菜地,種植玉米、土豆、蔬菜等農(nóng)田作物;扶持敬老院開展投資小、無風(fēng)險、見效快、技術(shù)難度低、易于掌握的家畜家禽飼養(yǎng),如:養(yǎng)殖肉豬、雞、奶牛等,努力提高院辦經(jīng)濟收入,補貼院民生活。
(三)完善生產(chǎn)生活必備的設(shè)施,提高服務(wù)水平。各級部門要加大對敬老院運行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設(shè)備,添置的新院民生活必備物品。供養(yǎng)人員達到60人以上應(yīng)該單獨設(shè)置衛(wèi)生室,配備簡要的醫(yī)療保健器械、餐廳配備必要的日常用具消毒設(shè)備,廚房活面機、饅頭機、蒸車等設(shè)備,以便更好的為五保老人提供服務(wù)。
(四)加大敬老院新建擴建力度,努力提高集中供養(yǎng)比例。目前我縣兩處農(nóng)村敬老院最大收住能力只有140人,集中供養(yǎng)比例低,還需要加大擴建和新建力度。新建多倫縣大河口鄉(xiāng)中心敬老院建設(shè)項目可行性調(diào)研報告、項目選址工作已完成,要爭取上級部門的資金支持,爭取早動工、早使用。
(五)爭取上級資金支持,解決現(xiàn)有敬老院建設(shè)工程尾欠資金和設(shè)備更新問題。我縣兩處農(nóng)村敬老院尾欠工程款30.6萬元,設(shè)備更新需要資金18萬元,需要上級幫助解決,以保障我縣農(nóng)村敬老院健康快速發(fā)展,為我縣五保對象提供更加方便、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù),使我縣五保供養(yǎng)水平再上一個新臺階。