一、兩地社區(qū)文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，為落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào)文件打下了良好的基礎(chǔ)。
我們?cè)谡{(diào)研中感到，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)受到了各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的高度重視，社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要方面，在人們?nèi)找骊P(guān)注文化生活質(zhì)量的今天，也得到了廣泛關(guān)注，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)面臨著非常好的形勢(shì)，落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào)文件有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
(一)各級(jí)黨委、政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)高度重視，普遍建立了社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全了社區(qū)文化的工作機(jī)制。
北京市委、市政府高度重視社區(qū)文化工作，專門成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，文化局是成員單位，社區(qū)文化建設(shè)成為社區(qū)整體建設(shè)的一個(gè)重要方面。唐山市成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)和市委、市政府30多個(gè)有關(guān)單位為成員單位的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。他們還探索了“1+5”社區(qū)建設(shè)模式，即建立一套社區(qū)組織管理體系，建立健全包括文體活動(dòng)站在內(nèi)的5個(gè)社區(qū)工作站，初步構(gòu)筑起以區(qū)為中心、以街道為依托、以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了一批集教育、衛(wèi)生、文體、娛樂、休閑等為一體的功能齊全的新型社區(qū)服務(wù)中心，受到了老百姓的歡迎。唐山市路南區(qū)成立了以區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)街主管副書記及文體局、民政局、教育局、老干部局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的社區(qū)文化活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道和居委會(huì)也組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)文化工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度加大，建設(shè)了一批設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施。
在考察中，我們注意到，兩地基層文化設(shè)施在數(shù)量、質(zhì)量、水平、設(shè)備等方面均有較大提高，為基層文化工作的開展以及廣大社區(qū)居民參與文化活動(dòng)提供了良好的硬件條件，在一定程度上改變社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)落后的面貌。北京市近幾年文化館、站的建設(shè)力度較大，除宣武區(qū)正在籌建過程中外，23個(gè)群藝館、文化館都建成了新館。街道文化站總面積5.6萬(wàn)多平方米，比“九五”之初翻了一番多�；鶎游幕拒浻布O(shè)施整體水平有了較大程度的提高，全市各區(qū)還投資興建或開辟了貼近社區(qū)百姓，為廣大群眾喜聞樂見的露天文化廣場(chǎng)，2001年全市新建、改建、擴(kuò)建了百余個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的文化廣場(chǎng)。唐山市以政府投入為主，鼓勵(lì)多元投入，推動(dòng)了社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先確定了國(guó)辦文化以政府投入為主的原則，將社區(qū)文化站的建設(shè)納入各級(jí)黨委政府的職責(zé)，納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，集中體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的“1+5”模式中，社區(qū)文化站是五站之一的必達(dá)要求。同時(shí)以項(xiàng)目吸引資金，形成多元化投入格局，提倡社會(huì)文化社會(huì)辦，鼓勵(lì)群眾集資興辦文化設(shè)施，出現(xiàn)了社區(qū)居民自發(fā)投資興建社區(qū)文化活動(dòng)站和露天文藝舞臺(tái)的現(xiàn)象，在全國(guó)產(chǎn)生一定影響。對(duì)新建小區(qū)在規(guī)劃審批中，市、縣兩級(jí)政府嚴(yán)格把關(guān)，新建小區(qū)如果沒有配套建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施、場(chǎng)所，方案就不能通過。北京市崇文區(qū)也有類似的規(guī)定，而且文化部門在新建社區(qū)文化設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)上有審核和驗(yàn)收權(quán)。
(三)開展了豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的文化生活。
北京市充分發(fā)揮首都的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，一年中文化活動(dòng)連綿不斷，高潮迭起，春季有“五月的鮮花”群眾歌詠活動(dòng)，夏季有娛樂納涼的“廣場(chǎng)文化年”活動(dòng)，秋季有圍繞國(guó)慶、重陽(yáng)等節(jié)慶紀(jì)念日開展的金秋系列文化活動(dòng)，冬季有元旦、春節(jié)期間的文化廟會(huì)和拜年、聯(lián)歡活動(dòng)等，每年都吸引了上百萬(wàn)群眾參加。河北省在城市持續(xù)地創(chuàng)造性地開展“彩色周末”這一特色工程，以此示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等基層文化建設(shè)的發(fā)展。這些廣泛開展的社區(qū)文化活動(dòng)，不但豐富了社區(qū)群眾的文化生活，也提高了社區(qū)居民的素質(zhì)，促進(jìn)了社區(qū)文明程度的提高。
通過調(diào)研，我們深深感到，當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)從起步到現(xiàn)在，在很短的時(shí)間內(nèi)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)符合我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需要，應(yīng)該說，國(guó)辦發(fā)〔2002〕7號(hào)文件的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，抓住機(jī)遇，狠抓落實(shí)，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)在原有的良好基礎(chǔ)上再上一個(gè)新的臺(tái)階，確實(shí)至關(guān)重要。
二、兩地落實(shí)文件精神的措施
國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)三部委文件的通知出臺(tái)后，在各地引起了較大的反響?兩地在很短的時(shí)間內(nèi)，制定了貫徹落實(shí)的具體規(guī)劃和措施。他們均表示要抓住這次機(jī)會(huì)，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?充分認(rèn)識(shí)社區(qū)文化建設(shè)的重要性。
文件下發(fā)后，河北省委、省政府高度重視，省政府辦公廳立即提出貫徹落實(shí)意見，將文件送省委、省政府、省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)傳閱，并將文件翻印到全省縣級(jí)以上政府和有關(guān)部門，要求認(rèn)真抓好貫徹和落實(shí)，要求省文化廳會(huì)同計(jì)委、財(cái)政廳、人事廳、民政廳、建設(shè)廳等有關(guān)部門研究制定貫徹落實(shí)的具體意見，意見正在起草過程之中，出臺(tái)后擬以省政府名義批轉(zhuǎn)下發(fā)。河北省已確定今年上半年以省政府名義召開河北省基層文化工作會(huì)議，以進(jìn)一步落實(shí)文件精神，推動(dòng)基層文化建設(shè)，目前會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作正在加緊進(jìn)行。北京市在文件出臺(tái)之前已經(jīng)制定了《關(guān)于加強(qiáng)北京市社區(qū)文化建設(shè)的意見》，計(jì)劃以社區(qū)意見為基礎(chǔ)，補(bǔ)充農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，按照三部委文件的要求，結(jié)合北京市基層文化建設(shè)的具體情況，制定和下發(fā)《北京市關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》，作為全市基層文化建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
(二)突出重點(diǎn)，抓好規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。
北京市對(duì)社區(qū)建設(shè)一直給予了高度重視，對(duì)2002年乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間的社區(qū)建設(shè)工作做了詳細(xì)規(guī)劃。2001年6月出臺(tái)的《北京市“十五”時(shí)期社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》明確規(guī)定了繁榮社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的六大任務(wù)之一，對(duì)“十五”期間的社區(qū)文化建設(shè)做出了規(guī)劃部署，明確了文化建設(shè)在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中的重要地位。2002年北京市還制定了《北京市2002年社區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》和《北京市2002年社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)指標(biāo)分解書》，規(guī)劃了今年的社區(qū)工作重點(diǎn)，并將社區(qū)建設(shè)的任務(wù)詳細(xì)分解到市直40多個(gè)單位，文化部分也有非常具體的規(guī)劃。河北省也依照文件精神，對(duì)基層文化建設(shè)規(guī)劃作了進(jìn)一步調(diào)整和完善，明確了社區(qū)文化建設(shè)的主要目標(biāo)是，以“四基”建設(shè)為根本，以加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。
(三)積極推進(jìn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。
北京市對(duì)2002年的社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)作了詳細(xì)規(guī)劃。提出要加強(qiáng)街道、社區(qū)文化站室和文化廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)100個(gè)社區(qū)示范文化室。辦好市政府“為市民辦的60件實(shí)事”之一的“在區(qū)、縣圖書館中全部建成電子閱覽室，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立城近郊區(qū)公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢索，館際互借，資源共享”。發(fā)展街道社區(qū)圖書館，將圖書館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延伸到30至50個(gè)社區(qū)。河北省在兩館建設(shè)方面，與省計(jì)委聯(lián)合制定了《河北省“十五”縣級(jí)兩館建設(shè)規(guī)劃》，提出到“十五”期末實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，重點(diǎn)完成對(duì)61個(gè)面積在0至300平方米的縣文化館、圖書館的新建、改造和擴(kuò)建，并制定了切實(shí)可行的保障措施。唐山市政府為落實(shí)文件精神，明確提出2002年市級(jí)財(cái)政要設(shè)立基層文化建設(shè)啟動(dòng)基金，專項(xiàng)補(bǔ)助城市社區(qū)文化和農(nóng)村文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。唐山市文化局近期要組織全市文化系統(tǒng)，對(duì)市中心區(qū)和各縣區(qū)基層文化設(shè)施、社區(qū)文化場(chǎng)點(diǎn)等硬件建設(shè)進(jìn)行普查，在普查的基礎(chǔ)上提出整改意見，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施的管理與使用。
(四)建立一支專兼結(jié)合的社區(qū)文化隊(duì)伍。
北京市提出要在全市建立社區(qū)文化指導(dǎo)員志愿者隊(duì)伍，采取文化部門委派和街道或社區(qū)居委會(huì)聘請(qǐng)的方式，鼓勵(lì)居住在社區(qū)內(nèi)的名人、學(xué)者或具備文藝專長(zhǎng)的居民擔(dān)任本社區(qū)的文化指導(dǎo)員，力爭(zhēng)在明年內(nèi)建起一支400人的社區(qū)文化指導(dǎo)員隊(duì)伍，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有1至2名文化指導(dǎo)員的目標(biāo)，今年要開始試點(diǎn)工作。扶持業(yè)余群眾文化團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)業(yè)余骨干，全市在兩三年內(nèi)要建立起萬(wàn)余支業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，今年內(nèi)要使業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)達(dá)到5000支。每個(gè)街道文化站要設(shè)專職干部3人以上，兩年內(nèi)解決全市文化站的編制問題。
(五)加大文化法規(guī)建設(shè)力度，為基層文化建設(shè)提供法律保障。
兩地都把文化法規(guī)建設(shè)放到了重要位置來抓�！侗本┦袌D書館條例》今年上半年有望出臺(tái);河北省也要修訂《河北省文化先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范省級(jí)文化先進(jìn)縣評(píng)選活動(dòng)，爭(zhēng)取起草出臺(tái)《河北省公共圖書館條例》、《河北省文化館條例》和《河北省社會(huì)文化活動(dòng)管理辦法》等法規(guī)性文件，修改《河北省電影發(fā)行放映管理辦法》。
三、文件落實(shí)過程中存在的困難和問題
(一)一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠�；鶎狱h委政府對(duì)文化工作認(rèn)識(shí)程度的高低在很大程度上決定了基層文化工作的發(fā)展。有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化建設(shè)不夠重視，有的領(lǐng)導(dǎo)重專業(yè)，輕業(yè)余，這些做法都在一定程度上影響了基層文化工作的開展。
(二)社區(qū)文化建設(shè)的政策法規(guī)不健全，缺乏必要的保障措施。目前社區(qū)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員編制都無(wú)法可依，工作存在著很大的隨意性。社區(qū)文化指導(dǎo)員隊(duì)伍的建立缺乏法規(guī)指導(dǎo)。
(三)投入不足依然困擾社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。由于各地經(jīng)濟(jì)狀況的差異，對(duì)基層文化事業(yè)的投入也有很大差異。在一些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有保障，文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有的圖書館藏書不足，缺乏購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，設(shè)備老化，影響了事業(yè)的發(fā)展。
(四)社區(qū)文化發(fā)展不平衡。當(dāng)前社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不平衡，活動(dòng)開展也不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，設(shè)施建設(shè)好，活動(dòng)開展也好;經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，發(fā)展比較慢。城市建設(shè)中新區(qū)與舊區(qū)的發(fā)展也不平衡，有的地區(qū)注意了新城建設(shè)和新建小區(qū)的設(shè)施建設(shè)，忽略了舊城中的文化設(shè)施的改造和提高，更加大了舊區(qū)與新區(qū)在設(shè)施建設(shè)方面的差距。
(五)對(duì)社區(qū)的資源共享缺乏配套的扶持政策。社區(qū)內(nèi)單位的內(nèi)部資源對(duì)社區(qū)群眾開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，是滿足廣大人民需求，完善社區(qū)功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要舉措。北京市去年已經(jīng)以政府令的形式規(guī)定了社區(qū)內(nèi)單位的內(nèi)部資源，能開放的都要向社區(qū)居民開放。目前，在這方面還缺乏資金補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等配套的扶持政策，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各單位的積極性。
(六)基層文化工作隊(duì)伍不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)的需要。社區(qū)文化工作者普遍存在著年齡老化，知識(shí)水平偏低的問題，整體素質(zhì)亟待提高。
四、有關(guān)落實(shí)文件的對(duì)策和建議
(一)在全國(guó)基層文化工作會(huì)議前后，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)貫徹執(zhí)行文件的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，確保將文件的要求不折不扣地落到實(shí)處。
(二)要切實(shí)加大政府資金投入力度，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入的增幅不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。在實(shí)施細(xì)則中明確投入問題，增加具有可操作性的條目。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)文化建設(shè)。文化市場(chǎng)費(fèi)改稅后，應(yīng)確定適當(dāng)比例返還文化部門。
(三)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)力度，為社區(qū)文化建設(shè)提供法律保障。制定建立社區(qū)文化指導(dǎo)員隊(duì)伍的具體辦法，包括資格認(rèn)定和確定等級(jí)等，應(yīng)參照社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建立制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)文化先進(jìn)縣的評(píng)選應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一些已經(jīng)評(píng)上文化先進(jìn)縣的地區(qū)有松勁現(xiàn)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性。
(五)利用社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位在資金、人才、設(shè)備、管理上的優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)資源共享。
五、幾點(diǎn)體會(huì)
(一)明確社區(qū)文化服務(wù)的主體，不斷探索新的文化活動(dòng)形式，以適合不同人群的要求。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)進(jìn)行文化活動(dòng)的，老年人和兒童占了很大比例。社區(qū)文化建設(shè)要適應(yīng)這樣的現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)這些人群的要求，使老年人能夠在社區(qū)內(nèi)參加適合自己的文化活動(dòng)，豐富晚年生活，保持身心健康，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)健康的老齡化社會(huì)也是非常重要的;少年兒童也要能在社區(qū)中找到課外活動(dòng)場(chǎng)所，這也是學(xué)校教育的一種延伸。與此同時(shí)，還要不斷創(chuàng)造新的文化活動(dòng)方式，吸引越來越多的青年人和中年人參與到社區(qū)文化活動(dòng)中來。
(二)充分發(fā)揮文化館、站的輔導(dǎo)、培訓(xùn)功能。當(dāng)前在社區(qū)文化建設(shè)中，群眾業(yè)余文藝演出隊(duì)發(fā)揮了很大作用，而且這些隊(duì)伍的數(shù)量也很驚人。這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)普遍存在著需要加強(qiáng)管理，提高水平的問題，文化館、站今后應(yīng)將對(duì)這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)的輔導(dǎo)與培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，幫助他們不斷提高水平。
(三)社區(qū)文化事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，各級(jí)政府要不斷加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投入。但在當(dāng)前政府投入不足的情況下，社區(qū)文化設(shè)施對(duì)市民開放，本著低償?shù)脑瓌t，收取一定費(fèi)用，可以更好地維持自身的運(yùn)行，為市民服務(wù)。
(四)樹立大文化的觀念。社區(qū)文化建設(shè)關(guān)系方方面面，明確政府各有關(guān)部門在社區(qū)文化建設(shè)方面的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位建設(shè)社區(qū)文化的積極性，打破條條框框，齊抓共管，形成合力，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)至關(guān)重要。文化部門在這方面要牽好頭，發(fā)揮應(yīng)有的作用。