1992年4月，新化縣梅苑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正式成立，1994年3月，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并更名為湖南新化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積6平方公里。2006年1月，新化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立省級(jí)梅苑工業(yè)園，并轉(zhuǎn)移工作重心，由原來(lái)的城市建設(shè)轉(zhuǎn)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)。自梅苑工業(yè)園設(shè)立以來(lái)，縣委、縣政府高度重視該園建設(shè)，始終按照“高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效率推進(jìn)”的思路，從政策和資金等方面給予大力扶持，號(hào)召全縣各部門(mén)群策群力，力爭(zhēng)在最短的時(shí)期內(nèi)把梅苑工業(yè)園建設(shè)成為全縣改革開(kāi)發(fā)的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、招商引資的樣板區(qū)和財(cái)源建設(shè)的示范點(diǎn)，加強(qiáng)該工業(yè)園對(duì)其他工業(yè)園的引領(lǐng)和輻射源作用。通過(guò)幾年的努力，在全縣各有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)黨委政府的共同努力下，梅苑工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了較大成績(jī)，園區(qū)工作有了很大的進(jìn)展。
一、工業(yè)園建設(shè)基本情況
通過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)梅苑工業(yè)園已初具規(guī)模，現(xiàn)已建成面積為1.92平方公里，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的工業(yè)園區(qū)�，F(xiàn)有入園企業(yè)52家，其中投產(chǎn)企業(yè)19家，就業(yè)人數(shù)4980人，初步形成了電子陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值19.8億元，其中最大的企業(yè)湖南前進(jìn)食品有限公司年產(chǎn)值為2.1億元，園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收6421萬(wàn)元，財(cái)政收入達(dá)1.12億元。
二、縣委、縣政府對(duì)園區(qū)的扶持措施
自梅苑工業(yè)園動(dòng)工建設(shè)以來(lái)，縣委、縣政府高度重視園區(qū)建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列支持和加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，為該工業(yè)園的快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
財(cái)政支持政策。一是從2006年開(kāi)始3年內(nèi)，縣財(cái)政共籌資2000萬(wàn)元撥付給開(kāi)發(fā)區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。凡入園投資的新辦企業(yè)，辦理土地使用手續(xù)所發(fā)生的稅費(fèi)，除去省、市上繳部分和手續(xù)費(fèi)外，全額作項(xiàng)目安排給開(kāi)發(fā)區(qū);投產(chǎn)的企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠。明確工業(yè)園為“無(wú)費(fèi)區(qū)”。凡入園項(xiàng)目除辦理證照工本費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)縣級(jí)部分全免。四是開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍區(qū)的土地出讓收入，剔除成本和有關(guān)費(fèi)用后，全部返回給開(kāi)發(fā)區(qū)，用于工業(yè)園建設(shè)。五是落實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政實(shí)行獨(dú)立核算。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立財(cái)政分局，作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，定編定崗，其人員編制納入縣財(cái)政局統(tǒng)一管理，代表縣財(cái)政局辦理有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)務(wù)收支事宜，負(fù)責(zé)工業(yè)園企業(yè)稅收協(xié)管工作。
其他政策措施。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。成立工業(yè)園建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)及單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)工業(yè)園建設(shè)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理。二是提高辦事效率，加快園區(qū)發(fā)展。一方面，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)在人事、工資制度上進(jìn)行體制創(chuàng)新。另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理由政務(wù)中心代辦中心全程代辦，集中收費(fèi)中心繳費(fèi)。各相關(guān)職能部門(mén)按照“委托授權(quán)、備案監(jiān)督”的原則辦理項(xiàng)目審批，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理及土地管理，限時(shí)辦結(jié)項(xiàng)目的各類手續(xù)。三是實(shí)行土地優(yōu)惠政策。投資者受讓土地，按國(guó)家法定程序，以最低工業(yè)用地價(jià)格供地出讓，土地使用年限50年。對(duì)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資額特別大的項(xiàng)目以及高稅收回報(bào)項(xiàng)目，采取“一事一議”的辦法，可享受更優(yōu)惠的土地政策。四是實(shí)行土地回購(gòu)政策。即在工業(yè)園范圍內(nèi)征用土地用于項(xiàng)目建設(shè)，兩年內(nèi)如果項(xiàng)目不能產(chǎn)生預(yù)期效益，開(kāi)發(fā)區(qū)以投資者取得土地權(quán)的同等價(jià)格回購(gòu)?fù)恋亍Ｍ瑫r(shí)，投資者受讓或租賃的土地，不得再次轉(zhuǎn)讓或租賃，在取得動(dòng)工建設(shè)條件后，半年內(nèi)不動(dòng)工建設(shè)或者兩年內(nèi)不能建成投產(chǎn)的，開(kāi)發(fā)區(qū)有權(quán)收回。五是鼓勵(lì)拓寬融資渠道。允許開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，加大建設(shè)資金的籌措力度。通過(guò)加快招商引資步伐，采取“BT、BOT”模式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或吸納民間資金參與建設(shè)。六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行部門(mén)共建園區(qū)。工業(yè)園的主要骨干道路，既是園區(qū)道路，也是庫(kù)區(qū)道路。各相關(guān)單位在政策允許的情況下，盡可能列入項(xiàng)目計(jì)劃，并積極協(xié)助開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)和爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金，并確保資金落實(shí)到位;電力、供水、電信、廣播電視等部門(mén)根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)方案制訂與園區(qū)建設(shè)同步的建設(shè)規(guī)劃并及時(shí)組織實(shí)施，按照“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”的原則，由相關(guān)單位投資建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)配合。七是科學(xué)合理調(diào)整園區(qū)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，園區(qū)不修大馬路，道路可調(diào)整路幅和走向，可曲折建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃30%的商居等綜合用地，其土地出讓收入全部返回給開(kāi)發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的困難與問(wèn)題
近年來(lái)，盡管新化縣梅苑工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，為新化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但也存在著一些不容忽視的突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
工業(yè)基礎(chǔ)差。新化縣是國(guó)家級(jí)貧困縣、武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，沒(méi)有影響力大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，更沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群。梅苑工業(yè)園雖然靠近城區(qū)，但規(guī)劃范圍內(nèi)原來(lái)沒(méi)有一家企業(yè)，一切從零開(kāi)始，起步低。盡管通過(guò)幾年的努力，有52家企業(yè)入園，由于受征地拆遷矛盾多、安置難度大、資金短缺、設(shè)施滯后等因素的影響，只有19家企業(yè)建成投產(chǎn)，且規(guī)模不大，園區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。工業(yè)園轉(zhuǎn)型8年來(lái)，盡管有19家企業(yè)投產(chǎn)，但這些企業(yè)大多是本土企業(yè)，缺乏“中間大、兩頭長(zhǎng)”、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目和企業(yè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低，形不成規(guī)模效應(yīng)。
招商政策磁力弱。雖然縣委、政府出臺(tái)了一系列招商引資優(yōu)惠政策，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)園區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在很大的差距。尤其是土地價(jià)格、稅費(fèi)政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、配套服務(wù)、生產(chǎn)要素保障、人才引進(jìn)等方面的政策，優(yōu)惠力度小，缺乏足夠的吸引力。
土地儲(chǔ)備不足，報(bào)批難。由于受多種因素的影響，近3年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)基本上沒(méi)有批回土地，同時(shí)，土地報(bào)批規(guī)費(fèi)高、程序繁瑣、報(bào)批周期太長(zhǎng)，導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目用地難、實(shí)施慢。
融資難，建設(shè)資金緊缺。一方面開(kāi)發(fā)區(qū)原有的投資開(kāi)發(fā)總公司已于2005年注銷，后成立的開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司由于沒(méi)有資產(chǎn)和現(xiàn)金流及良好的信用評(píng)價(jià)，有名無(wú)實(shí)。園區(qū)成立8年來(lái)，一直沒(méi)法向銀行貸款。另一方面，園區(qū)企業(yè)因大多是本土企業(yè)，剛剛起步，資產(chǎn)不夠雄厚，效益不太理想，很難從銀行貸款，難以快速做大做強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)資金十分緊缺，欠債多，發(fā)展速度不快。目前，園區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近8億元，除財(cái)政撥款6200萬(wàn)元、社會(huì)融資1200萬(wàn)元以外，欠債76600萬(wàn)元。
用人機(jī)制不活，人才引進(jìn)難。由于受思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、盤(pán)不活，人才匱乏問(wèn)題相當(dāng)突出�，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)十分缺乏各類專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才。
四、進(jìn)一步支持和加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議
工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和主導(dǎo)力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程;有利于環(huán)境保護(hù)和資源利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，加快園區(qū)建設(shè)是該縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的必由之路和大勢(shì)所趨。為此，特提出如下建議：
出臺(tái)更多優(yōu)惠政策。一是靈活應(yīng)用征拆安置政策。在不違反國(guó)家相關(guān)法律政策規(guī)定的前提下，準(zhǔn)許開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“股田制”征地等征地、拆遷和安置政策。二是出臺(tái)更加優(yōu)惠的招商政策。包括重大項(xiàng)目一事一議的“零地價(jià)”政策，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)與管理政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“BOT”、”BT”招商政策，以土地做抵押向社會(huì)融資政策等等。三是土地保障政策。國(guó)土部門(mén)要按照“用地向園區(qū)傾斜、項(xiàng)目向園區(qū)聚集”的指導(dǎo)思想，一方面將園區(qū)用地指標(biāo)單列，保證不同級(jí)別園區(qū)每年一定的用地指標(biāo)，并實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離”，即對(duì)土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)的指標(biāo)用地，可實(shí)行“先用后批”，確保園區(qū)每年都有一定的儲(chǔ)備土地，以加快項(xiàng)目的入園和建設(shè)。另一方面，簡(jiǎn)化土地報(bào)批程序，減少土地報(bào)批規(guī)費(fèi)，加快土地報(bào)批速度。
加強(qiáng)要素保障。一是加大干部交流力度和專業(yè)人才引進(jìn)力度。批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)建立靈活自主的選人用人機(jī)制，實(shí)行合同聘用制，逐步推行績(jī)效工資制。二是加大財(cái)政扶持力度。加大財(cái)政扶持力度，地方政府每年要安排捆綁一部分專項(xiàng)資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);地方財(cái)政在年度預(yù)算中要安排園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。建議設(shè)立省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資(報(bào)告范文)金對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展在政策上予以傾斜，建議省級(jí)工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。三是加大土地清理力度。建議政府成立工業(yè)園區(qū)閑置土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)為組成單位成員的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)園區(qū)投產(chǎn)、在建及未建項(xiàng)目土地進(jìn)行清理和處置，切實(shí)提高園區(qū)土地集約節(jié)約利用水平，充分發(fā)揮土地利用效益。四是加大資產(chǎn)歸集力度，做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)。建議政府切實(shí)歸集優(yōu)良資產(chǎn)給開(kāi)發(fā)區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司管理和使用，并理順公司與銀信部門(mén)關(guān)系，確保投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司有能力向銀行貸款和對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行投資，加快園區(qū)建設(shè)步伐。