勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴書
申訴人：xx縣人民政府xx街道辦事處
法定代表人：xx，辦事處主任
被申訴人：xx，女，19xx年7月15日出生，原xx縣電機(jī)廠職工，現(xiàn)住xx縣xx辦事處xx村xx號(hào)。
關(guān)于被申訴人xx訴xx縣人民政府xx街道辦事處勞動(dòng)爭(zhēng)議一案，申訴人xx縣人民政府xx街道辦事處不服(2011)xx法民申字第01652-1號(hào)《民事裁定書》，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和事實(shí)，現(xiàn)提出申訴意見如下：
一、請(qǐng)求事項(xiàng)：
1、依法駁回對(duì)原告xx的再申申請(qǐng)的訴訟請(qǐng)求。
2、請(qǐng)求最高人民法院依法撤銷(2011)xx法民申字第01652-1號(hào)《民事裁定書》，依法維護(hù)(2011)駐民終字第324號(hào)民事裁定。
3、本案的訴訟費(fèi)用由原告xx承擔(dān)。
二、事實(shí)與理由：
(2011)駐民終字324號(hào)《民事裁定書》，即原一、二審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予以維護(hù)。由于xx省高級(jí)法院（2011）xx法民初字第01652-1號(hào)《民事裁定書》和省高院關(guān)于xx勞動(dòng)爭(zhēng)議一案的指導(dǎo)函，xx縣人民法院 2011年2月1日又作出了（2011）西民初字第1003號(hào)《民事判決書》，判決xx辦事處按照國(guó)家規(guī)定為“原告xx申報(bào)補(bǔ)辦退休手續(xù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金”和“補(bǔ)發(fā)xx自達(dá)到退休年齡時(shí)（XX年8月）至辦理退休手續(xù)期間的退休工資”，這些違背事實(shí)與法律的判決，務(wù)必會(huì)引起強(qiáng)大的社會(huì)反響，影響和諧穩(wěn)定的政治大局。我們認(rèn)為xx省高院的裁定有悖于事實(shí)和法律，并且不了解基層的情況，作出了偏袒于一方的指導(dǎo)意見；另一點(diǎn)，省高院的誤區(qū)是認(rèn)為政府工作好作，個(gè)體戶難纏，才把問題壓給了我們基層政府，但他們沒有考慮到社會(huì)效果。處理任何問題，都應(yīng)依法和依據(jù)事實(shí)，不能拋開歷史和現(xiàn)實(shí)。xx的退休和保險(xiǎn)問題至所以形成訴訟，一是她與xx政府不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系；二是因?yàn)?011年以前的政策不允許；三是她沒參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，過(guò)去勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門無(wú)法給她辦理。而與原xx鎮(zhèn)政府，現(xiàn)xx街道辦事處沒有任何責(zé)任，
(一)xx縣xx街道辦事處(原xx鎮(zhèn)人民政府)與原告xx不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。
首先，xx是電機(jī)廠職工，不論是人事關(guān)系或是工資關(guān)系均在電機(jī)廠，并非是在原xx縣xx鎮(zhèn)。同時(shí)，電機(jī)廠是獨(dú)立的企業(yè)法人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
其次，xx縣xx街道辦事處(原xx鎮(zhèn)政府)是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，人、財(cái)、物都是由政府管理，特別是人員編制，都是根據(jù)縣委、縣政府的文件規(guī)定而制定的。不能多一人，也不能少一人，而xx根本就不在鎮(zhèn)政府的人員編制內(nèi)，不屬鎮(zhèn)政府編制的人員，怎能讓鎮(zhèn)政府給她辦理或補(bǔ)辦申報(bào)退休手續(xù)，并給她補(bǔ)發(fā)退休工資和補(bǔ)貼。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，其人員定編定崗，她一不在崗，二不在編，三未與鎮(zhèn)政府構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，因此政府不能為她辦理退休手續(xù)和補(bǔ)發(fā)工資。辦理退休待遇的前置條件是必須是用人單位與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，而xx沒有與政府構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，政府就無(wú)法為她辦理退休手續(xù)以及補(bǔ)發(fā)工資。
(二)原xx鎮(zhèn)人民政府對(duì)被申訴人xx已經(jīng)承擔(dān)過(guò)相應(yīng)的民事責(zé)任，不等于與其就構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系。因此不承擔(dān)xx的訴訟請(qǐng)求。
XX年西勞裁5號(hào)《裁決書》、（XX）西民初字第112號(hào)《民事判決書》、XXxx市中級(jí)人民法院(XX)駐民終字第259號(hào)《判決書》判決原xx鎮(zhèn)政府賠償xx各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)53067.63元，并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。這完全是從民事賠償?shù)慕嵌葘?duì)xx傷殘的賠償，這種賠償并不能說(shuō)明原鎮(zhèn)政府就與xx形成了勞動(dòng)關(guān)系。這種賠償是說(shuō)明原鎮(zhèn)政府在處理原電纜材料廠的債權(quán)債務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，而xx的勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇并不承擔(dān)責(zé)任，更不能說(shuō)承擔(dān)了廠里的債權(quán)債務(wù)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的責(zé)任。如這樣認(rèn)為，就是混淆了債權(quán)債務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的法律關(guān)系。
《1》《2》《3》

鎮(zhèn)政府為什么當(dāng)時(shí)會(huì)承擔(dān)xx的工傷待遇，實(shí)際上鎮(zhèn)政府只是承擔(dān)清算責(zé)任，并不是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)她的工傷待遇。按照法律規(guī)定，企業(yè)注銷后主管部門應(yīng)當(dāng)成立清算組織，清算組織成立后，債權(quán)人申報(bào)債權(quán)(這個(gè)債權(quán)人也包括被申訴人)，被申訴人在規(guī)定期限內(nèi)沒有申報(bào)債權(quán)的視為放棄。鎮(zhèn)政府并不承擔(dān)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)的責(zé)任。更不能將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到鎮(zhèn)政府身上，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。
實(shí)際上（XX）駐民終字第259《民事判決書》是一個(gè)錯(cuò)誤的判決，xx與xx鎮(zhèn)政府沒有任何勞動(dòng)關(guān)系，xx鎮(zhèn)政府不應(yīng)該賠償他的傷殘損失，xx與xx縣電機(jī)廠構(gòu)成有勞動(dòng)關(guān)系，xx縣電機(jī)廠是一個(gè)獨(dú)立企業(yè)法人，xx縣電機(jī)廠應(yīng)該承擔(dān)xx的工傷保險(xiǎn)的賠償責(zé)任和為xx辦理退休、保險(xiǎn)等一切責(zé)任。
(三)xx的勞動(dòng)關(guān)系原來(lái)在電機(jī)廠，后為了照顧其工傷，調(diào)往到電纜材料廠任會(huì)計(jì)職務(wù)，后又被安排回電機(jī)廠，她的勞動(dòng)關(guān)系始終就在電機(jī)廠，應(yīng)由原企業(yè)為她辦理退休手續(xù)。
依據(jù)勞部發(fā)(1997)285號(hào)《勞動(dòng)部對(duì)<關(guān)于因破產(chǎn)、被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自行解散的企業(yè)拖欠職工工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議如何確認(rèn)被訴人的請(qǐng)示>的復(fù)函》，關(guān)于被注銷的企業(yè)電纜材料廠發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，xx街道辦事處(原xx鎮(zhèn)人民政府)是不能被列為勞動(dòng)爭(zhēng)議被告的�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)有企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其公章，并將其注銷登記的情況告知其開戶銀行，其債權(quán)債務(wù)由主管部門或者清算組織負(fù)責(zé)清理”。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問題的意見》第五十九條規(guī)定，“企業(yè)法人解散或者被撤銷的，應(yīng)當(dāng)由其主管機(jī)關(guān)組織清算小組進(jìn)行清算�！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于企業(yè)開辦的企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后，其民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》(法復(fù)〔1994〕4號(hào))中規(guī)定，“企業(yè)開辦的企業(yè)被撤銷、歇業(yè)或者依照《中華人民共和國(guó)國(guó)有企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定視為歇業(yè)后，其債務(wù)問題應(yīng)依據(jù)以下不同情況分別處理：企業(yè)開辦的企業(yè)，領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》并在實(shí)際上具備企業(yè)法人條件的應(yīng)當(dāng)以其經(jīng)營(yíng)管理或者所有的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任……”。xx街道辦事處(原xx鎮(zhèn)政府)與xx不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，xx鎮(zhèn)政府，現(xiàn)在的xx辦事處無(wú)法為xx辦理退休保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)，更不承擔(dān)xx退休、參保等各項(xiàng)責(zé)任。
(四)依據(jù)法律規(guī)定，xx街道辦事處不能為xx辦理退休手續(xù)，更不能為其申辦報(bào)參保手續(xù)和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，xx街道辦事處不承擔(dān)因此而產(chǎn)生的一切責(zé)任
xx提出工傷和退休是兩碼事，我們按照法律法規(guī)規(guī)定，同樣認(rèn)為工傷賠償和退休是兩碼事，是不同的兩個(gè)概念，依據(jù)勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》，第二十四條“職工因工致殘被鑒定為五級(jí)至十級(jí)的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并可以享受以下待遇：(一)按傷殘等級(jí)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助工資。其中五級(jí)十六個(gè)月，六級(jí)十四個(gè)月。……(四)傷殘程度被評(píng)為五級(jí)和六級(jí)且企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金……”，XX年7月，xx被xx縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為六級(jí)傷殘，在企業(yè)難以安排工作的情況下，按規(guī)定應(yīng)按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資的百分之七十的工資至退休年齡，到退休年齡后，方可辦理退休手續(xù)。在處理此項(xiàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，xx縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)用了《辦法》第二十七條“領(lǐng)取傷殘撫恤金的職工和因工傷死亡職工遺屬，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的，可以一次性計(jì)發(fā)有關(guān)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系，具體計(jì)發(fā)辦法由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門規(guī)定。”xx縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依據(jù)上述規(guī)定和《辦法》第五十八條和xx勞險(xiǎn)(1997)2號(hào)第三條第五款第一項(xiàng)之規(guī)定，按12年6個(gè)月一次性計(jì)發(fā)領(lǐng)取傷殘撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)裁決后，并得到駐市中級(jí)人民法院的終審判決。xx于XX年8月1日自愿從xx鎮(zhèn)領(lǐng)取了53067.00元的一次性傷殘撫恤金和假肢安裝費(fèi)，并終止了工保險(xiǎn)關(guān)系。
在xx辦理退休及保險(xiǎn)的問題上，xx犯了一個(gè)邏輯性的錯(cuò)誤，就是一味地追查xx鎮(zhèn)的責(zé)任，而不是積極地按勞動(dòng)人事保障的政策渠道去努力，直到今天，仍然是要求xx鎮(zhèn)去為她申報(bào)各項(xiàng)手續(xù)、補(bǔ)償費(fèi)用、補(bǔ)發(fā)費(fèi)用和補(bǔ)貼，甚至她已經(jīng)核算過(guò)，什么時(shí)間發(fā)多少錢。無(wú)論什么情況，你沒有辦理退休，怎么去核算退休費(fèi)，補(bǔ)發(fā)從某年某月到某年某月的退休金，補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和調(diào)整數(shù)額。
(五)西人勞(2011)27號(hào)文件，《關(guān)于xx辦事處原電機(jī)廠職工xx、xx等要求加入社保的調(diào)查處理報(bào)告》已明確提出三點(diǎn)調(diào)查處理意見：
1、原電機(jī)廠于1998年3月改制為股份制企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善等多種原因，XX年4月廠房、土地變賣，根本沒有經(jīng)過(guò)法律程度宣布破產(chǎn)，也就不存在按《勞動(dòng)法》執(zhí)行破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
2、原電機(jī)廠改制為股份制企業(yè)后，有6名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。xx政辦〔XX〕89號(hào)文XX年10月下發(fā)，重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，有繳費(fèi)能力的單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況進(jìn)行普查，督促單位為符合條件沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工辦理參保手續(xù)，原參保單位漏報(bào)人員要將其納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。原電機(jī)廠屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒閉企業(yè)，不在普查范圍之內(nèi)，不屬于xx政辦〔XX〕89號(hào)文件執(zhí)行范圍。
3、根據(jù)xx政〔XX〕29號(hào)文件“未參加過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且已經(jīng)停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)不再納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其已退休人員直接納入城市居民最低生活保障，按規(guī)定享受最低生活保險(xiǎn)待遇；有參保愿望的職工，可比照靈活就業(yè)人員的參保辦法參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，建議有參保愿望的集體企業(yè)職工可比照靈活就業(yè)人員參保辦法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(六)xx在xx縣電纜材料廠XX年注銷抵債后，間隔時(shí)間多年，不積極到勞動(dòng)部門申請(qǐng)辦理退休手續(xù)，而是一味去追查xx辦事處的責(zé)任。因此，耽誤了她辦退休手續(xù)的時(shí)間，再一點(diǎn)，xx因未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，過(guò)去有關(guān)文件未出臺(tái)，依據(jù)國(guó)發(fā)(XX)8號(hào)、xx政(XX)50號(hào)等文件規(guī)定，無(wú)法辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)關(guān)系，目前，省、市有了新的文件規(guī)定，她的問題，應(yīng)由社會(huì)勞動(dòng)部門按文件規(guī)定的政策執(zhí)行辦理。
綜上所述，xx街道辦事處與xx不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，更不能為xx去申報(bào)退休手續(xù)，補(bǔ)發(fā)退休費(fèi)和補(bǔ)貼，更無(wú)法為xx申報(bào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，不承擔(dān)申報(bào)參保手續(xù)并清償欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，更不存在基本醫(yī)療費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例等問題，因此，xx街道辦事處不承擔(dān)xx申請(qǐng)?jiān)偕暝V訟請(qǐng)求的各項(xiàng)責(zé)任。請(qǐng)貴院查明事實(shí)，依法撤銷(2011)xx法民申字第01652-1號(hào)《民事裁定書》，維護(hù)(2011)駐民三終字第324號(hào)《民事裁定書》。駁回xx的訴訟請(qǐng)求，本案的訴訟費(fèi)用由被申訴人承擔(dān)，以維護(hù)我辦事處的權(quán)益不受侵犯和維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
此致
中華人民共和國(guó)最高人民法院
xx省xx縣人民政府xx街道辦事處
二○一○年六月十日