1總則
1.1編制目的為規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大限度地降低事故危害,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會穩(wěn)定。
1.2工作原則
1.2.1以人為本,科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作
為首要任務(wù),在事故未發(fā)生時充分做好預(yù)防工作;在事故發(fā)生后,立即營救受傷人員,組織撤離或采取其他措施,保護(hù)危險區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性,發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用;實行科學(xué)民主決策,采取科學(xué)的管理方法,采用先進(jìn)的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù),迅速控制事態(tài),消除危害后果。
1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)的原則。在市政府和市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下,各縣(市)、區(qū)政府及市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
1.2.3屬地為主,分級響應(yīng)的原則。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事發(fā)地政府和單位,必須立即開展先期處置工作,果斷、迅速地采取應(yīng)對措施,對事故現(xiàn)場進(jìn)行有效處置,全力控制事態(tài)發(fā)展,切斷事故災(zāi)害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生。同時,應(yīng)立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故做出判斷,決定應(yīng)急響應(yīng)行動。
1.2.4預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.4分類分級
1.4.1安全生產(chǎn)事故按照其發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,根據(jù)新鄉(xiāng)實際,可能在市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故包括:
(1)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故;
(2)危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。1.4.2安全生產(chǎn)事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級。
1.4.2.1ⅰ級(特別重大):
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。
(2)超出省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故。
(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱國務(wù)院安委會)處置的安全生產(chǎn)事故。
1.4.2.2ⅱ級(重大):
(1)造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤),或危及30人以下、10人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以下、5萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬元以上的重大(ⅱ級)以上安全生產(chǎn)事故。
(2)超出設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故。
(3)需要省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的安全生產(chǎn)事故。
1.4.2.3ⅲ級(較大):
(1)造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、千人(300戶)以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以下、1000萬元以上的重大安全生產(chǎn)事故。
（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）

(2)超出縣(市)、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急處置能力,或者發(fā)生跨縣(市)、區(qū)行政區(qū)域、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故。
(3)需要新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)處置的安全生產(chǎn)事故。
1.4.2.4ⅳ級(一般):
ⅲ級(較大)以下的安全生產(chǎn)事故。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于ⅲ級(較大)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作和ⅲ級(較大)以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1組織體系
市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)、市應(yīng)急指揮部辦公室、縣(市、區(qū))人民政府,市有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
市應(yīng)急指揮部總指揮由市人民政府分管安全副市長擔(dān)任,副總指揮分別由市人民政府主管副秘書長、市安監(jiān)局局長擔(dān)任,成員包括市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工業(yè)局、市公安局、市財政局、市國土局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市供銷社、市電
業(yè)局、市環(huán)保局、市氣象局、市勞動和社會保障局、市總工會、市直其他部門(根據(jù)事故性質(zhì)和需要臨時增加)等負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(與市安全生產(chǎn)委員會辦公室合署),辦公室主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。
市應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工履行本部門的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和保障方面
的職責(zé),負(fù)責(zé)制訂、管理并實施部門應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及省有關(guān)救援力量等。
2.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市應(yīng)急指揮部主要職責(zé):
(1)按照本《預(yù)案》規(guī)定的程序,組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施;
(2)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作;
(3)隨時掌握本《預(yù)案》實施情況,并對本《預(yù)案》實施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施;
(4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地,并負(fù)責(zé)督促事故單位及時歸還或給予補(bǔ)償;
(5)辦理市政府(或市安委會)交辦的其他事項。2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé):(1)傳達(dá)市應(yīng)急指揮部命令并監(jiān)督落實;(2)通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長及有關(guān)成員,做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援;
(3)選址并建立現(xiàn)場救援指揮部,綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作;
(4)事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險情時,組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作;
(5)檢查現(xiàn)場救援工作,收集險情和救援狀況并向市應(yīng)急指揮部報告,提出救援建議,協(xié)助市應(yīng)急指揮部開展工作;
(6)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作;
(7)配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作;
(8)承辦市應(yīng)急指揮部日常工作,定期組織預(yù)案演練,根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題及有關(guān)情況變化,及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。
2.2.3市有關(guān)部門及行業(yè)主管部門的主要工作職責(zé):
(1)市安監(jiān)局:建立“專家?guī)臁?組織技術(shù)專家進(jìn)行災(zāi)害事故分析,對搶險救援提供咨詢和對策;負(fù)責(zé)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報事故及救援情況;搜集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料,在職權(quán)范圍內(nèi)、組織事故的調(diào)查、分析、定性、處理工作,同時為配合上級對事故的調(diào)查處理作好準(zhǔn)備;建立全市安全生產(chǎn)事故檔案。(2)市委宣傳部:統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故搶險救援的信息發(fā)布工作;做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。
(3)市公安局:負(fù)責(zé)封鎖危險區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū),保護(hù)現(xiàn)場,實行交通管制、維持治安秩序,組織疏散人員;根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍,適時調(diào)集相關(guān)警種參與救援;協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作;負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作;對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(4)市建委:負(fù)責(zé)調(diào)集并組織使用起重機(jī)、挖掘機(jī)等搶排險設(shè)備;負(fù)責(zé)提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持;按照有關(guān)預(yù)案負(fù)責(zé)燃?xì)�、供排水等公用設(shè)施的排險和修復(fù)工作。
(5)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:按照有關(guān)預(yù)案負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的救援工作;負(fù)責(zé)提供特種設(shè)備技術(shù)資料支持,并組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo);配合上級部門對特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。
(6)市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作;負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作;負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況;在緊急情況下向兄弟城市或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。
(7)市環(huán)保局:負(fù)責(zé)危險化學(xué)品和有毒有害物質(zhì)泄漏及可能對人員傷害情況的監(jiān)測,提出對環(huán)境和人員保護(hù)的措施建議,負(fù)責(zé)對空氣和水污染的監(jiān)測,并提出治理方案。
(8)市財政局:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。
(9)市氣象局:負(fù)責(zé)搶險救援過程中,有針對性的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報工作。
(10)市消防支隊:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)現(xiàn)場滅火,消除泄露和污染,搶救人員物資。
(11)交通、供水、供電、電信等公用設(shè)施管理部門,負(fù)責(zé)恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施,確保搶險救援工作順利開展。
(12)事故單位:負(fù)責(zé)疏散人員,關(guān)停設(shè)施,組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施,并配合有關(guān)部門工作。
(13)市政府其他有關(guān)部門:按照各自職責(zé)和分工,作好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置中的相應(yīng)工作。
2.2.4市有關(guān)部門應(yīng)與市應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制,做好部門預(yù)案與本預(yù)案的銜接工作,負(fù)責(zé)所牽頭實施分預(yù)案應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與省相關(guān)預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)的銜接,保持溝通,爭取指導(dǎo)和支持。
2.2.5市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與駐新單位建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,建立與駐新部隊、武警部隊、中央、省和其他駐新單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機(jī)制。必要時,由市政府按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)駐新部隊、武警部隊及中央、省和其他駐新單位參與和配合應(yīng)急處置工作。
2.2.6各縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級人民政府處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)安全事故的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。
3信息報告
3.1報告主體
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故單位或在場人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報告事故發(fā)生情況,撥打公安110報警、120醫(yī)療急救、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班電話,發(fā)生火警時撥打119報警電話,請求緊急救護(hù),并應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向所在地縣級人民政府及有關(guān)部門報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府接報后�?yīng)當(dāng)立即逐級報告新鄉(xiāng)市人民政府(值班電話:0373-3696001,3696002),并同時報新鄉(xiāng)市安委會辦公室(電話:0373-3718451)。緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。
市安委會辦公室接到安全生產(chǎn)事故報告后,應(yīng)立即報告市政府值班室、通知分管副秘書長轉(zhuǎn)報分管副市長、市長,同時報告市委值班室、市委秘書長、市委書記。
3.2事故報告主要內(nèi)容
事故報告人員在向上級報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時,應(yīng)提供以下情況
(1)發(fā)生事故的單位、時間、地點、位置;(2)事故類型;(3)傷亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評估:(4)事故涉及的危險材料性質(zhì)、數(shù)量;(5)事故發(fā)展趨勢,可能影響的范圍,現(xiàn)場人員和附近人口分布;
(6)事故的初步原因判斷;
(7)采取的應(yīng)急搶救措施;
(8)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險的事宜;
(9)事故的報告時間、報告單位、報告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。
3.3信息處理
3.3.1接到安全生產(chǎn)事故報告后,市應(yīng)急指揮部辦公室要立即報告市應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮,根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故單位請求,通知市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu),做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場。
3.3.2市應(yīng)急指揮部辦公室要立即成立專家組,組織專家對事故危害進(jìn)行研判,確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù),從而對警情做出準(zhǔn)確及時判斷,初步確定響應(yīng)級別,并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別,則應(yīng)向應(yīng)急指揮部總指揮提出報告意見。
3.3.3市安委會辦公室、市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)接報后,應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場,了解掌握事故情況,組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜,并及時向市領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。
3.3.4按照有關(guān)規(guī)定,市安委會辦公室接到安全生產(chǎn)事故報告后,應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)立即上報省安委會辦公室和省有關(guān)部門。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1事發(fā)地縣(市)、區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)
按照屬地管理原則,當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,事發(fā)地縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)立即啟動本級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急救援工作。事發(fā)地人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場,指揮應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行處置,控制事態(tài)發(fā)展,當(dāng)事態(tài)超出其響應(yīng)級別或事故無法得到有效控制時,應(yīng)及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告,由市應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動本應(yīng)急預(yù)案對事故做出應(yīng)急響應(yīng)。
4.2市級應(yīng)急響應(yīng)
市應(yīng)急指揮部接到安全事故報告后,應(yīng)立即根據(jù)事故類型、性質(zhì)和嚴(yán)重程度向市指揮部總指揮提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的建議,在總指揮發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令后,按照相關(guān)規(guī)定,各相關(guān)部門應(yīng)立即行動,按照啟動命令和本《預(yù)案》的要求,實施救援。
市應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)實施應(yīng)急響應(yīng)工作:
(1)及時向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報告安全生產(chǎn)事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。(2)開通與事故地縣(市)、區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、市相關(guān)專項應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系。
(3)經(jīng)專家對警情判斷報請市政府領(lǐng)導(dǎo)決定,啟動ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),并立即通知市應(yīng)急指揮部全體成員,進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。適宜啟動各相應(yīng)分預(yù)案的,建議由各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實施。
4.3指揮和協(xié)調(diào)
進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后,市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作,必要時,成立現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作:
(1)召集應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位,組織實施應(yīng)急救援。責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工,立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障工作,保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。
(2)向社會公眾發(fā)出危險或避險警告。
(3)對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項做出決策。
(4)組織營救和救治受到傷害的人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員。
(5)迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源,劃定危害區(qū)域,維持社會治安。
(6)搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施,保障事發(fā)地群眾的基本生活。
(7)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援工作。
(8)組織有關(guān)部門采取相應(yīng)措施防止突發(fā)公共事件出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍生、耦合事件。
(9)及時向市政府負(fù)責(zé)人、市安委會負(fù)責(zé)人報告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議。
(10)如應(yīng)急響應(yīng)上升為ⅱ或ⅰ級,協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力量,配合省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。
4.4事故現(xiàn)場保護(hù)
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故發(fā)生地人民政府和有關(guān)單位必須保護(hù)好事故現(xiàn)場,并迅速采取必要措施,搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
4.5信息資源采集
要做好信息采集工作:包括事故單位情況;事故致因物;當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌乩�、地質(zhì)、水文信息;居民分布信息;搶險救援設(shè)備、設(shè)施信息;事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進(jìn)行分析整合,按要求進(jìn)行反饋。
4.6緊急處置
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施,并向市應(yīng)急指揮部報告,必要時,向省安委會報告。
4.7醫(yī)療衛(wèi)生救助
事故發(fā)生地衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。必要時,啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援專項預(yù)案,組織開展救援工作。
市、縣(市、區(qū))疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。
4.8應(yīng)急救援人員安全防護(hù)
市應(yīng)急指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定。向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識,配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽指揮,有序開展工作。
當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險情,可能造成次生事故傷害時,應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù),避免不必要的人身傷害。市應(yīng)急指揮部應(yīng)果斷決策,決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場。
4.9群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)群眾的安全防護(hù)工作:
(1)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府、社區(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制,共同確定保護(hù)群眾安全的方案和措施;
(2)確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護(hù)所;(3)對已實施臨時疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件;
(4)負(fù)責(zé)疏散人群及居住地的治安管理。
4.10公眾動員
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。組織自愿者配合專業(yè)搶險救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。
4.11現(xiàn)場檢測與事故危害評估
根據(jù)需要,事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場監(jiān)測、鑒定與評估小組。
監(jiān)測、鑒定與事故危害評估活動包括:事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染,可能的二次反應(yīng)有害物,爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性,以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。
4.12新聞發(fā)布
市委宣傳部會同市應(yīng)急指揮部辦公室和事故處理的主管部門對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析,組織媒體報道。
4.13應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除后,進(jìn)行撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由市應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5后期處置
5.1縣(市)、區(qū)人民政府、市相關(guān)部門(單位),負(fù)責(zé)事故善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員,保證社會安定,恢復(fù)正常秩序。
5.2保險機(jī)構(gòu)及時開展各項保險理賠工作。
5.3按程序組成事故調(diào)查組,對事故展開全面調(diào)查。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)建議,形成總結(jié)報告報送市人民政府,同時抄送市應(yīng)急指揮部辦公室。
6保障措施
6.1事故搶險救援組織
事故搶險救援分成8個專業(yè)組:
(1)事故搶險組:相關(guān)監(jiān)管部門牽頭,救援隊伍、事故發(fā)生地政府、事故單位參加,負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。
(2)技術(shù)指導(dǎo)組:相關(guān)監(jiān)管部門牽頭,市安全專家組、環(huán)保、氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加,結(jié)合政府專項預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。
(3)治安管理組:公安部門牽頭,負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。
(4)醫(yī)療救護(hù)組:衛(wèi)生部門牽頭,事故發(fā)生地政府、事故單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。
(5)后勤保障組:事故發(fā)生地政府、事故單位主管部門牽頭,相關(guān)部門和事故單位參加,負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。
(6)善后處理組:民政部門牽頭,勞動保障部門、工會、保險、當(dāng)?shù)卣�府、事故單位參�?負(fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫,處理善后事宜。
(7)信息新聞組:由宣傳部門牽頭,相關(guān)監(jiān)管部門、電信部門、當(dāng)?shù)卣�府參�?負(fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。
(8)事故調(diào)查組:由安監(jiān)部門或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭,公安、監(jiān)察、工會等部門參加,協(xié)助搶險,搜集有關(guān)證據(jù),初步分析事故原因,會同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施,按照有關(guān)規(guī)定,提交事故調(diào)查報告書。
6.2信息與通訊保障措施
構(gòu)筑新鄉(xiāng)市集中管理的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的信息通訊平臺、建立全市重特大安全生產(chǎn)事故報告系統(tǒng);重大危險源信息和監(jiān)控系統(tǒng);保證應(yīng)急預(yù)警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確,做到信息資源共享。必要時,可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會通訊設(shè)施,確保指揮信息暢通。
6.3物資與運輸保障措施
根據(jù)救援需要,不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲備,而且要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè),重視救援物資、設(shè)備和個人防護(hù)裝備貯備,按照國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定配備標(biāo)準(zhǔn),建立管理制度,加強(qiáng)日常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查,保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠。在搶險救災(zāi)過程中,市應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)用相關(guān)部門所有救援隊伍、物資、設(shè)備和場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。在原有交通運輸資源不能適應(yīng)搶險救援的情況下,市應(yīng)急指揮部要及時協(xié)調(diào)交通、鐵路等部門提供交通運輸支持。
6.4人力資源保障措施
建立安全生產(chǎn)專家?guī)?建設(shè)以消防部隊為骨干的應(yīng)急隊伍;礦山、危化品等行業(yè)或企業(yè),依法組建和完善專業(yè)救援隊伍;危險物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營單位、高危行業(yè)和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的,應(yīng)當(dāng)配備兼職的應(yīng)急救援人員。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量滿足不了救護(hù)要求的,應(yīng)當(dāng)與企業(yè)外的消防救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等救護(hù)組織簽訂救護(hù)協(xié)議。各級政府掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊伍資源信息情況,并督促檢查應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障措施
各級人民政府加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)事故的救治能力。加強(qiáng)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理,保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。各級衛(wèi)生行政主管部門要全面掌握衛(wèi)生資源信息,尤其是�？漆t(yī)療救護(hù)方面的資源信息,其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷�？漆t(yī)院的列表,如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力;搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城市及來源。要組織醫(yī)療人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn),了解新鄉(xiāng)市主要危險對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。
6.6應(yīng)急財務(wù)保障措施
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)解決。各級人民政府處置安全生產(chǎn)事故所需工作經(jīng)費,財政部門按有關(guān)規(guī)定解決。
6.7教育、訓(xùn)練和演習(xí)
各級人民政府和企業(yè)、社區(qū)要建立互動機(jī)制,負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的宣傳教育工作,提高全民的危機(jī)意識,尤其是位于重大危險源周邊的人群,要了解潛在的危險性質(zhì)和對健康的危害,掌握必要的自救知識,提高自我保護(hù)能力。各級人民政府、各部門、各單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育的內(nèi)容,掌握應(yīng)急救援知識,增強(qiáng)應(yīng)急救援意識,提高應(yīng)急救援能力。
各專項應(yīng)急指揮部依據(jù)專項預(yù)案的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。高危行業(yè)或存在重大危險源、重大事故隱患的單位,應(yīng)結(jié)合《河南省安全生產(chǎn)條例》的要求,宣傳相關(guān)知識,每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí),從而使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。上述機(jī)構(gòu)和單位演習(xí)結(jié)束后,要形成總結(jié)報告送市應(yīng)急指揮部辦公室備案。
6.8監(jiān)督檢查
市政府辦公室、市安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實施全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案完善
7.1.1預(yù)案修訂。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急預(yù)案實施后,經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足,市應(yīng)急指揮部辦公室要及時組織修訂完善,上報市政府批準(zhǔn)后實施。
7.1.2子預(yù)案的制訂。各縣(市)區(qū)人民政府、市直各成員部門、市屬重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本《預(yù)案》發(fā)布實施之日起60日內(nèi),按照本《預(yù)案》的要求,結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的特點和實際情況,制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(縣級政府預(yù)案、市政府部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案),報市政府辦公室、市應(yīng)急指揮部辦公室備案。
7.1.3日常安全制度。各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時值班制度,遇有緊急情況,及時處理。定期檢查應(yīng)急救援工作,應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等情況,列入安全例會內(nèi)容,定期分析和研究。7.1.4日常安全生產(chǎn)報告制度。各縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門、市屬及駐新各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)事故的預(yù)防工作,加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全監(jiān)督管理。建立重大危險源、重大事故隱患和危險因素檔案,實行重大危險源、重大事故隱患定期零報告制度,每月10日前書面報市應(yīng)急指揮部辦公室,市應(yīng)急指揮部辦公室匯總后報市政府。落實責(zé)任,制定監(jiān)控整改措施,限期消除重大事故隱患,防止重特大安全事故的發(fā)生。
7.2獎勵與責(zé)任
7.2.1在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或地方政府給予表彰或者獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的;
(2)搶排險事故或者搶救人員有功、使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的;
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,且實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2.2責(zé)任追究
在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(1)不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
(2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機(jī)的;
(3)不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮,在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的;
(5)阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的;
(6)散布謠言、擾亂社會秩序的;
(7)有其他危害應(yīng)急救援工作行為的;
7.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.4預(yù)案實施日期
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。