二、2015年財(cái)政主要工作
(一)凝心聚力抓征管，確保收入質(zhì)量穩(wěn)步提升
2015年，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響，全縣收入征管工作面臨前所未有的困難�？h委、縣政府高度重視財(cái)稅工作，靠前指揮，科學(xué)調(diào)度，親力親為，沉著應(yīng)對(duì)。財(cái)稅部門(mén)把組織收入作為全部工作的重中之重，早安排、早部署、抓落實(shí)、抓督查，層層分解任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)健全完善稅源管理機(jī)制，推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，全面提高征收工作的精細(xì)化管理水平，確保財(cái)稅征管機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了明顯成效。
(二)精打細(xì)算保民生，力促社會(huì)和諧穩(wěn)定
始終堅(jiān)持情系民生、服務(wù)基層的理財(cái)觀，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生投入，切實(shí)把有限的財(cái)政資金用在社會(huì)民生支出等關(guān)鍵領(lǐng)域，提高民生保障水平。一是大力支持社會(huì)保障事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)惠民實(shí)事。新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助從人均280元提高到320元，全年撥付新農(nóng)合資金16546萬(wàn)元，有效解決了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金22874萬(wàn)元，使城鄉(xiāng)低保人口6.57萬(wàn)戶14.6萬(wàn)人受益。二是加大對(duì)三農(nóng)工作的支持力度。年內(nèi)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金5220萬(wàn)元，種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了較好落實(shí)。三是全力支持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善。先后撥付城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金4582萬(wàn)元，有69984人受益，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。四是建立了較為完備的民生保障政策體系。預(yù)算安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生項(xiàng)目支出19.1億元，與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等項(xiàng)目支出3.5億元，兩項(xiàng)民生項(xiàng)目支出達(dá)22.6億元，同比增長(zhǎng)13.6%，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)76.1%，初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的免費(fèi)義務(wù)教育體系、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、居民最低生活保障體系、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、城市低收入家庭住房保障體系。
(三)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，籌措資金促發(fā)展
緊緊圍繞建設(shè)“三縣一城”和發(fā)展“三化一業(yè)”目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，保障了各項(xiàng)重點(diǎn)支出。一是大力支持城市建設(shè)。2015年用于公共基礎(chǔ)設(shè)施支出4400多萬(wàn)元，有效促進(jìn)了縣城綠化、亮化、供水、市政維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和天網(wǎng)等工程建設(shè)。二是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。2015年用于保障性住房建設(shè)資金25129萬(wàn)元，撥付壩坨新區(qū)工程款14460萬(wàn)元，文化廣場(chǎng)建設(shè)資金2876萬(wàn)元，糧站片區(qū)開(kāi)發(fā)和景觀橋建設(shè)置換資金1251萬(wàn)元，城北片區(qū)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金789萬(wàn)元，月亮巖片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金607萬(wàn)元。三是大力支持園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)資金支持。先后投入官舟山羊科技工業(yè)園各類(lèi)資金7223萬(wàn)元，沙子果蔬產(chǎn)業(yè)園7149萬(wàn)元，譙家核桃茶葉產(chǎn)業(yè)園4813萬(wàn)元，新景生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)園4485萬(wàn)元，投入貴州沿河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金8480萬(wàn)元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善，園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和承載能力也得到較大提升。
(四)大膽創(chuàng)新抓改革，著力提高管理水平
按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，在繼續(xù)深化預(yù)算管理體制、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)了六項(xiàng)工作。一是嚴(yán)格預(yù)算約束，提高資金使用效益。將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，建立部門(mén)結(jié)余資金約束機(jī)制，通過(guò)調(diào)整當(dāng)年預(yù)算、核減下年預(yù)算、收回部分結(jié)余資金等措施，嚴(yán)格控制結(jié)余資金規(guī)模，既提高了財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，更提高了部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)能力。二是大力整合存量資金。針對(duì)存量資金類(lèi)別多、資金管理分散、形不成合力的問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)存量資金采取清理收回等方式統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力、集聚資源支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目支出。三是嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”管理。在確保年初預(yù)算“人、車(chē)、會(huì)、費(fèi)”等支出零增長(zhǎng)的同時(shí)，繼續(xù)壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育“9+3”計(jì)劃，重新修訂印發(fā)了《公務(wù)接待管理辦法》、《會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《差旅費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度。全年壓縮行政經(jīng)費(fèi)支持教育“9+3”計(jì)劃資金202萬(wàn)元，并從嚴(yán)監(jiān)督和執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委市委“十項(xiàng)規(guī)定”和縣委“八項(xiàng)規(guī)定”。全年“三公經(jīng)費(fèi)”同比持續(xù)下降5%以上。四是分步實(shí)施財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)。印發(fā)了《沿河土家族自治縣財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)工作實(shí)施方案》(沿黨辦發(fā)〔2015〕78號(hào))，2015年有30個(gè)縣直部門(mén)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了預(yù)算信息公開(kāi)。五是穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)。出臺(tái)了《沿河土家族自治縣公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》(沿府辦發(fā)〔2015〕89號(hào))。方案將財(cái)政局、發(fā)改局等10個(gè)單位作為試點(diǎn)，將辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等14項(xiàng)支出列為公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。六是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。印發(fā)了《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn)》(沿府發(fā)〔2015〕18號(hào))，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入結(jié)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)核定等財(cái)政體制分成結(jié)算辦法，進(jìn)一步明確了健全“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格控制和妥善化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金調(diào)度管理、嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征稅收紀(jì)律等有關(guān)方面的具體規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化和精細(xì)化管理。
(五)強(qiáng)化監(jiān)管求規(guī)范，提高資金使用績(jī)效
一年來(lái)，按照“講規(guī)范、重監(jiān)管、求績(jī)效”的工作思路，確保財(cái)政資金使用安全高效。一是加強(qiáng)了政府性債務(wù)管理和融資平臺(tái)管理。對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)上報(bào)，為政府性債務(wù)實(shí)施全方位監(jiān)管和納入預(yù)算管理奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金撥付的審核和分析測(cè)算，進(jìn)一步提高資金使用效率。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)工作。規(guī)范采購(gòu)行為、深化采購(gòu)改革、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管。2015年政府采購(gòu)869次，預(yù)算金額12670萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額11294萬(wàn)元，節(jié)約資金1383萬(wàn)元，節(jié)資率10.9%。四是全方位開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。積極開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)資金執(zhí)行情況檢查，穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位賬務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)規(guī)范和預(yù)算執(zhí)行力得到提升。
三、2016年財(cái)政預(yù)算草案
2016年預(yù)算安排及財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)自治縣十二屆五次黨代會(huì)、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“三縣一城”發(fā)展定位和“三化一業(yè)”趕超途徑，按照做大財(cái)政總量，提升收入質(zhì)量的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化科學(xué)理財(cái)、創(chuàng)新理財(cái)、為民理財(cái)、監(jiān)督理財(cái)，提高資金使用效益，使財(cái)政支撐能力更好地適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)新發(fā)展，為加快建設(shè)美麗沿河實(shí)現(xiàn)同步小康提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
按照上述指導(dǎo)思想，本著保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的支出順序，2016年全縣財(cái)政預(yù)算草案如下：
(一)一般公共預(yù)算收支安排
2016年全縣財(cái)政總收入安排74500萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)(下同)增長(zhǎng)6.2 %(注：本年收入安排已考慮當(dāng)年政策性即征即退稅款10000萬(wàn)元，但未考慮政策性陳退稅款余額2000萬(wàn)元)。
全縣一般公共預(yù)算收入安排38700萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.5%。其中：國(guó)稅部門(mén)3000萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.4%;地稅部門(mén)27500萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%;財(cái)政部門(mén)8200萬(wàn)元，下降4.1%。一般公共預(yù)算收入中，稅收收入為28900萬(wàn)元，非稅收入為9800萬(wàn)元，稅收收入占比為74.7%(詳見(jiàn)附表四)。
全縣一般公共預(yù)算支出安排297462萬(wàn)元，比上年實(shí)績(jī)?cè)黾?33萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.2%(詳見(jiàn)附表五)。
由于財(cái)力有限，根據(jù)量入為出的原則，本年度一般公共預(yù)算支出主要是安排保工資和�；具\(yùn)轉(zhuǎn)支出。其中：部門(mén)預(yù)算(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))人員經(jīng)費(fèi)88923萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)11987萬(wàn)元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)22887萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)留保工資支出15000萬(wàn)元(詳見(jiàn)附表七)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列收列支112000萬(wàn)元，特定用途的轉(zhuǎn)移支付45099萬(wàn)元，其余1566萬(wàn)元為部分上年結(jié)轉(zhuǎn)今年安排的支出。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：全縣一般公共預(yù)算收入38700萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入254672萬(wàn)元，調(diào)入資金4000萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入1000萬(wàn)元，當(dāng)年收入合計(jì)298372萬(wàn)元。全縣一般公共預(yù)算支出297462萬(wàn)元，上解上級(jí)支出910萬(wàn)元，當(dāng)年支出合計(jì)298372萬(wàn)元。收支相抵，當(dāng)年財(cái)政收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算收支安排
2016年縣本級(jí)基金預(yù)算收入安排10900萬(wàn)元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入10500萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入400萬(wàn)元;預(yù)計(jì)上級(jí)基金�？�5080萬(wàn)元，當(dāng)年基金收入總計(jì)15980萬(wàn)元�；鹬С鲱A(yù)算按照自求平衡的原則，相應(yīng)安排支出15980萬(wàn)元(詳見(jiàn)附表六)。
根據(jù)《省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》(黔財(cái)預(yù)〔2015〕143號(hào))精神，將地方水利建設(shè)基金、從地方國(guó)有土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金、地方教育附加，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入及長(zhǎng)江口航道維護(hù)收入等11項(xiàng)政府性基金收入從2016年1月1日起轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，據(jù)此我縣2016年基金預(yù)算收入較2015年預(yù)算有所減少。
此外，由于財(cái)力嚴(yán)重不足，根據(jù)全省財(cái)政考核辦法有關(guān)不得新增財(cái)政赤字的規(guī)定，除列入財(cái)力預(yù)算項(xiàng)目以外，目前尚有106000萬(wàn)元項(xiàng)目暫無(wú)財(cái)力安排(詳見(jiàn)附表七)，其中：保穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目缺口11600萬(wàn)元，保民生項(xiàng)目缺口11300萬(wàn)元，保發(fā)展項(xiàng)目缺口83100萬(wàn)元。保穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和保民生項(xiàng)目年中主要通過(guò)壓縮行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、增加一般公共預(yù)算收入等渠道解決;保發(fā)展項(xiàng)目年中主要通過(guò)整合項(xiàng)目、基金預(yù)算收入超收、爭(zhēng)取上級(jí)政府發(fā)行轉(zhuǎn)貸債券、融資等渠道解決。
預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算收支可能會(huì)發(fā)生增減變動(dòng)，此外，政府債務(wù)已明確納入調(diào)整預(yù)算，屆時(shí)我們將及時(shí)向人大報(bào)告。
四、再接再厲，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保完成2016年財(cái)政預(yù)算
圍繞縣委、縣政府工作目標(biāo)，2016年財(cái)政工作要在以下五個(gè)方面下功夫、求突破、見(jiàn)成效。
(一)強(qiáng)化支撐，增收節(jié)支保發(fā)展。一是做好增收文章。廣開(kāi)稅源，深挖潛力，努力做大財(cái)政“蛋糕”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的監(jiān)控與分析，及時(shí)掌握稅源、稅收、稅負(fù)動(dòng)態(tài)變化情況，增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)性;加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為;挖掘非稅收入潛力，抓好土地出讓金尤其是超容積率土地出讓金的征收，積極爭(zhēng)取各方面的資金和項(xiàng)目扶持，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，不斷壯大地方財(cái)政實(shí)力，為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和保障民生提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。二是做好節(jié)支文章。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，精打細(xì)算，用好每一分錢(qián)。堅(jiān)持有保有壓、有促有控，科學(xué)安排預(yù)算和嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，大力壓縮會(huì)議、接待、差旅和公車(chē)使用等經(jīng)費(fèi)支出，不斷改善財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，努力降低行政成本，省下錢(qián)來(lái)辦大事、辦要事、辦實(shí)事。三是做好融資文章。2016年城市建設(shè)和為民生實(shí)事項(xiàng)目所需資金非常大，除了需要信貸支持以外，財(cái)政支出壓力非常重，要?jiǎng)?chuàng)新思路，想方設(shè)法拓寬融資渠道，準(zhǔn)確研判國(guó)家地方政府債券發(fā)行政策，爭(zhēng)取做大省政府對(duì)我縣一般債券的發(fā)行規(guī)模，努力突破資金瓶頸，減輕財(cái)政壓力。
(二)強(qiáng)化保障，關(guān)注民生構(gòu)和諧。按照公共財(cái)政的要求，切實(shí)加大對(duì)民生建設(shè)的投入，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要大力支持三農(nóng)建設(shè)。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康寨建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。二要促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題，加大財(cái)力傾斜力度，加快建立義務(wù)教育、文化體育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的公共財(cái)政政策體系，進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)群眾利益。三要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度。落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，支持公共就業(yè)服務(wù)體系特別是基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大就業(yè)困難群體幫扶力度。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全孤兒福利院保障制度，全面實(shí)施殘疾人康復(fù)工程等。
(三)強(qiáng)化引導(dǎo)，服務(wù)發(fā)展促轉(zhuǎn)型。立足服務(wù)科學(xué)發(fā)展的高度，充分發(fā)揮財(cái)稅的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅政策，努力在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有更大的作為。一要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)研究，主動(dòng)服務(wù)，積極運(yùn)用各種財(cái)稅手段，全力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造提升。加快節(jié)能減排步伐，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二要鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造。進(jìn)一步加大政策支持力度，有針對(duì)性地向上申報(bào)和爭(zhēng)取一批技術(shù)改造項(xiàng)目，支持企業(yè)技術(shù)改造、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要全力支持服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)互動(dòng)發(fā)展，全面落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，著力扶持金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，把服務(wù)業(yè)培育成為縣域財(cái)力增長(zhǎng)的新“引擎”。
(四)完善機(jī)制，改革創(chuàng)新強(qiáng)管理。一要完善預(yù)算管理。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，加強(qiáng)預(yù)算資金統(tǒng)籌管理，努力做到所有支出都有科學(xué)的程序和標(biāo)準(zhǔn)的流程，真正做到靠制度規(guī)范、靠制度約束、靠制度保障。二要完善財(cái)政監(jiān)管。樹(shù)立績(jī)效管理理念，建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的大監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金、專項(xiàng)資金的全過(guò)程監(jiān)督，真正做到財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)管工作就延伸到哪里，加快推進(jìn)由單純的監(jiān)管向監(jiān)督與追蹤問(wèn)效并舉轉(zhuǎn)變。三要清理消化財(cái)政借款，全面盤(pán)活行政事業(yè)單位財(cái)政存量資金。四要完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。在科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，及早應(yīng)對(duì)，化解風(fēng)險(xiǎn)。
(五)抓好隊(duì)伍，提升素質(zhì)樹(shù)形象。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)，樹(shù)立形象，真正為人民當(dāng)好家、理好財(cái)。一要保激情。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊和生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)要求財(cái)政干部保持發(fā)展激情，面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，要勇于克服困難，牢固樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀，以開(kāi)放的思維審視發(fā)展大勢(shì)，以創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，以更高的標(biāo)桿引領(lǐng)追趕發(fā)展，以更大的力度推動(dòng)工作落實(shí)。要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，建設(shè)充滿蓬勃向上朝氣、攻堅(jiān)克難勇氣、昂揚(yáng)奮進(jìn)銳氣的財(cái)政干部隊(duì)伍，努力形成人人有激情、時(shí)時(shí)在狀態(tài)的財(cái)政工作局面。二要勇創(chuàng)新。努力建設(shè)創(chuàng)新型財(cái)政，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)政干部創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ獙W(xué)會(huì)運(yùn)用新知識(shí)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，攻難關(guān)、解難題，著力在推進(jìn)制度創(chuàng)新上求發(fā)展，在推進(jìn)管理創(chuàng)新上求突破，在推進(jìn)工作創(chuàng)新上求實(shí)效。三要講效率。積極建設(shè)效率型財(cái)政，堅(jiān)持服務(wù)前移，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序，加快機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，規(guī)范文件流轉(zhuǎn)程序，加快公文流轉(zhuǎn)速度，提高辦事效率，構(gòu)建和諧理財(cái)關(guān)系。要通過(guò)在財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“比思想、比學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)”活動(dòng)，全力營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍。四要重規(guī)范。通過(guò)重新修訂和完善運(yùn)行程序，規(guī)范制度，對(duì)資金撥付、內(nèi)部監(jiān)督等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，制定服務(wù)管理細(xì)則、辦事流程圖，確保每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行，有章可循，不斷加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理和監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
各位代表，2016年財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨，讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委和縣委的決算部署，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干精神，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為加快建設(shè)同步小康的美麗沿河做出新的貢獻(xiàn)!
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