篇1：
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的60%多。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村社會保障滯后，這嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，妨害了社會穩(wěn)定。最近，我們結(jié)合教育活動，深入基層，就農(nóng)村社會保障工作進行了抽樣調(diào)查。
一、基本情況
陜西省勉縣武侯鎮(zhèn)杜家壩村有6個村民小組，142戶共455人，其中黨員21名，村干部四人。該村耕地面積650畝，2012年人均收入7005元。新農(nóng)合參保率98%，新農(nóng)保參保率95%，2013年勞動力轉(zhuǎn)移156人，創(chuàng)經(jīng)濟收入255萬元。自改革開放以來，該村有了很大變化，各項事業(yè)有了顯著發(fā)展，但這個村溝壑縱橫，山地丘陵居多，適宜耕種的土地較少。由于地處漢江河畔，漢江阻隔，交通十分不便，資源匱乏，集體經(jīng)濟較為落后，大部分青壯年外出務工，留守兒童、老人現(xiàn)象比較普遍。
二、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
(一)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。“百善孝為先”就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。家庭成員的生、老、病、死等開支，都是依賴家庭經(jīng)濟的支持。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任，這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象，造成家庭成員精神方面的照顧缺乏，就醫(yī)看病困難，晚年養(yǎng)老負擔加重。
(二)農(nóng)村社會保障任務加重。一是農(nóng)村人口老年化問題日益突出。該村有6個村民小組，142戶共455人，60歲以上人口占10%，其中65歲以上人口占該村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村老齡化問題較為突出。就目前情況來看，人口老齡化問題直接涉及到農(nóng)村家庭的家庭負擔和家庭和諧。二是疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在該村實行了很久，但藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，報銷比例僅為40-65%。特別是一些貧困家庭，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費，以致債臺高筑，“一人得病，全家返貧”。調(diào)查中，一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以慢慢致富，病特別是大病，足以傾家蕩產(chǎn)。”三是外出務工農(nóng)民工社會保障權(quán)益亟需保障�，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。在調(diào)查中，外出務工農(nóng)民90%都擔心自己的社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，85%很糾結(jié)自己到底是在家鄉(xiāng)參保還是在務工地參加社會保險，70%搞不懂自己的個人社保賬戶是干啥的。
(三)現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。對于杜家壩村農(nóng)民來說，目前社會保障主要有新農(nóng)合和新農(nóng)保，農(nóng)村低保的社會救濟方式還不規(guī)范、不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。
一是新農(nóng)合群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千上萬元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三、五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢。特別是今年個人繳費調(diào)整到65元后，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。二是新農(nóng)保從制度上是一次重要突破，但從目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負擔的部分保險資金根本無法支付。農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險缺乏認識，目光短淺，在“新農(nóng)保”調(diào)查中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些。“新農(nóng)保”實施時，年滿60周歲老人不需繳費就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金肯定不能滿足老人的基本生活保障。
(四)社會保障體制太復雜。目前，農(nóng)村社會保障體系建設的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構(gòu)上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工外出務服務等主要歸人社部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等。對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割。部分商業(yè)保險公司也對部分農(nóng)民搞了商業(yè)保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。在調(diào)查中大部分農(nóng)民搞不清有啥問題該找哪個部門。
篇2：
農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度的一個重要組成部分，與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。目前民政部門負責的農(nóng)村社會保障項目有農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災害救助、臨時救助。近年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實農(nóng)村社會保障政策法規(guī)，農(nóng)村社會保障工作取得了一定成效，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
一、農(nóng)村社會保障工作現(xiàn)狀
20**年年底全縣總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)村人口3.5萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.3%。全縣共有農(nóng)村低保對象5048戶、12086人，符合供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象702人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%。根據(jù)國家提出的建立城鄉(xiāng)社會救助體系的要求和在上級民政部門的指導下，結(jié)合我縣實際，按照強化政府領(lǐng)導，拓寬救助渠道，創(chuàng)新救助機制和整合救助資源的思路，全縣城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作特別是農(nóng)村社會保障制度的建設正在穩(wěn)步推進。
(一)農(nóng)村居民最低生活保障工作逐步完善
我縣自2015年起建立和實施了農(nóng)村居民最低生活保障制度，成立了由相關(guān)部門組成的縣農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導小組，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導小組，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導體系和工作機制。制定了《XX縣農(nóng)村居民最低生活保障工作實施意見》。農(nóng)村低保對象全部錄入低保軟件，實行計算機管理，我局工作人員定期、不定期的進村入戶進行抽查、檢查或調(diào)研，及時準確掌握低保工作的進展及低保對象情況，農(nóng)村低保做到了“動態(tài)管理”，低保對象有進有出。農(nóng)村低保享受群體為具有本縣農(nóng)村戶口，家庭人均年收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民。補助水平逐年提高，人均月補助由最初的20元提高到了現(xiàn)在的73元。在春節(jié)前為農(nóng)村低保對象發(fā)放一次性生活補貼，切實保障了農(nóng)村貧困戶的基本生活。
(二)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率不斷提升
目前，我縣有五保對象702人(其中ⅲ度大骨節(jié)患者182名)，供養(yǎng)標準為每人每月150元。近年來，我縣把做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作作為民生工程的重中之重，加大投入力度，加快五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，初步建立了以集中供養(yǎng)為核心的農(nóng)村五保供養(yǎng)體系，有效地保障了農(nóng)村最弱勢群體的基本生活。目前，全縣已建XX縣中心敬老院1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1所，農(nóng)村五保家園3處，全縣共集中供養(yǎng)210名老年人，集中供養(yǎng)率不斷提高，預計今年二期敬老院投入使用后供養(yǎng)率將達到40%以上，我局還計劃在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改擴建農(nóng)村敬老院(五保家園)，滿足更多五保老人的供養(yǎng)需求，逐步實現(xiàn)供養(yǎng)方式由分散供養(yǎng)向集中供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。
(三)農(nóng)村醫(yī)療救助水平不斷提高
農(nóng)村醫(yī)療救助是一項惠及農(nóng)村特困群眾的新工作、新任務，是新時期城鄉(xiāng)社會救助體系建設的重要內(nèi)容之一。我縣的農(nóng)村特困醫(yī)療救助工作自2015年全面開展以來，我局嚴格按照公平、公正、公開的原則進行審批，嚴格把關(guān)救助范圍和救助程序，對符合救助條件的，及時給予救助。并對患重病無錢治病的農(nóng)村低保戶按程序辦理醫(yī)前救助，農(nóng)村五保對象醫(yī)療費用全額報銷，還將因病致貧的低保邊緣家庭納入了救助范圍，從根本上解除了低保戶、五保戶、低保邊緣戶重病醫(yī)療的后顧之憂。為有效解決優(yōu)撫對象醫(yī)療費用個人負擔過重問題，我局制定了《XX縣重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施意見》，建立了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助和門診醫(yī)療減免制度。經(jīng)過幾年努力，農(nóng)村醫(yī)療救助逐步規(guī)范，救助標準逐年提高，救助病種逐步放寬。救助標準由2015年人均救助54元，提高到2015年的人均救助154元，2015年至2015年累計發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金560萬元(包括資助農(nóng)村低保、農(nóng)村五保對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療費用)。
(四)自然災害救助逐步完善
近年來，我縣氣候異常，低溫冷凍、雪災、風雹災、泥石流等自然災害發(fā)生頻繁，每年都會給全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的損失。當有災害發(fā)生時，我局救災救濟股及時做好查災、核災、報災工作，相關(guān)股室積極組織災區(qū)群眾抗災自救，妥善安排災民生活，及時下?lián)芫葹目钗�，解決受災群眾的具體困難，維護了社會穩(wěn)定。2015年至2015年底，共下?lián)芏罹葷⑴R時生活救助、其他困難救濟款物共2000余萬元，確保了困難群眾的基本生活。為建立健全應對重大突發(fā)性自然災害緊急救助體系和運行機制，提高自然災害救助應急綜合反應能力，我局修訂并印發(fā)了自然災害救助應急預案，建立了全縣災情信息員制度，組建了“三級”民政災情信息員隊伍，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105個村、3個社區(qū)分別配備了兼職的災情信息員，拓展了災情信息基層網(wǎng)絡;全面啟動了XX縣減災救災應急指揮體系建設工程和應急避難場所建設。
(五)農(nóng)村困難群眾臨時救助能力進一步提高
縣政府制定出臺了《XX縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法》，對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予臨時救助，及時緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。
通過有效實施農(nóng)村社會保障工作，切實保障了農(nóng)村困難群眾基本生活，進一步弘揚了扶弱濟困的精神美德，促進了黨群干群關(guān)系進一步密切，為實現(xiàn)全縣長治久安、跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
二、采取的措施
(一)統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導
為保證農(nóng)村社會保障各項工作運行順暢，落實到位，我縣成立了以縣級領(lǐng)導任組長，民政、財政、監(jiān)察等部門為成員單位的農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會保障工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建起了“政府領(lǐng)導、民政負責、部門協(xié)作、部門參與”的社會保障管理體制和運行機制。
(二)完善制度，提高社會保障水平
認真落實中央和省、州、縣關(guān)于為民解困、改善民生的決策部署，進一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、災民救濟、醫(yī)療救助、臨時救助等各項救助制度，在拓寬渠道、擴大覆蓋面、提高標準、分類施保等方面下功夫，最大限度地滿足困難群眾的救助需要，更好地保障困難群眾的基本生活。
(三)加大宣傳力度，促進社會救助政策全面落實
通過廣播電視、宣傳欄、村務公開欄等形式，廣泛宣傳救助政策，使救助政策家喻戶曉，保障群眾的知情權(quán)，讓符合條件的困難群眾及時得到救助，讓全社會都來關(guān)注支持社會救助工作，自覺接受社會各界的監(jiān)督。
(四)規(guī)范完善程序，確保社會保障工作公平公正
堅持陽光操作、民主操作，更認真更嚴格地抓好居民收入核實準確、村民代表會議評議、成員單位集體評議、社會救助事務公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地體現(xiàn)公平正義，維護救助對象的合法權(quán)益。
(五)加強工作隊伍建設，提高工作人員整體素質(zhì)
城鄉(xiāng)社會救助工作政策性越來越強，任務日益繁重。只有通過各種方式加大對人員的培訓力度，建立一支相對專業(yè)、數(shù)量充足、素質(zhì)較高的工作隊伍，才能更好地讓困難群眾受惠到救助政策。
三、農(nóng)村社會保障制度實施過程中存在的困難和問題
雖然我縣社會保障工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，社會保障體系框架初步形成，但農(nóng)村困難群眾多方面的需求與現(xiàn)行的社會保障體系不相適應的矛盾仍十分突出。主要表現(xiàn)在：
(一)救助整體力量薄弱，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政助理員配置不足，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15名民政助理員，僅有2名專職民政助理員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員都由一村一大、計生干等兼任，部分人員專業(yè)素質(zhì)較低，很難高質(zhì)量地完成社會救助的各項工作;二是救助工作經(jīng)費匱乏，地方財政投入少。
(二)從實施城鄉(xiāng)低保制度以來，我縣大量失地農(nóng)民違規(guī)納入低保范圍，按國家城鎮(zhèn)低保政策，失地農(nóng)民解決城鎮(zhèn)低保也必須符合城鎮(zhèn)低保條件，才能納入低保范圍，我縣失地農(nóng)民中絕大部分又不符合城鎮(zhèn)低保條件，低保規(guī)范管理難度增大。
(三)民政救助資金投入大，但困難群眾比較多，救助水平偏低，產(chǎn)生的社會效益不明顯。農(nóng)村低保補助水平尤為明顯，盡管我縣農(nóng)村低保多次提高標準和補助水平，目前農(nóng)村低保月人均補助水平73元，每日人均僅2.4元，相對于當前的物價水平來說，這個補差偏低，僅在一定程度上緩解其困難，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾看病、就學等實際需要。
(四)與相關(guān)扶持政策的銜接不協(xié)調(diào)。農(nóng)村最低生活保障主要是解決農(nóng)村低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以擺脫貧困。因此，需要扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、人社、教育、住房、司法等有關(guān)部門的專項扶持政策更具針對性的幫扶效果來提高城鄉(xiāng)低保工作的整體水平，確保城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。
四、意見建議
(一)增強基層民政力量，增加地方財政投入。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應單設民政事務所，按照上級的規(guī)定配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政事務所人員實行雙重領(lǐng)導。民政事務所負責人的任免須征求縣民政局的意見，民政干部的調(diào)動應報縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強基層民政工作人員的教育培訓。上級民政部門應經(jīng)常性對基層民政工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，能勝任工作。三是要增加地方財政投入，保證必要的工作經(jīng)費。
(二)規(guī)范失地農(nóng)民最低生活保障審核審批程序。一是失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)低保條件的才納入城鎮(zhèn)低保范圍解決，做到“應保盡保、應退則退”;二是建立失地農(nóng)民長效保障機制，包括補償安置機制、養(yǎng)老保障機制、醫(yī)療保障機制、自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓機制、社會保障風險儲備金機制等，多措并舉妥善安置;三是明確納入失地農(nóng)民城鎮(zhèn)低保后，新入戶人口不再納入城鎮(zhèn)低保。
(三)建立增長機制，適時提高標準。建立農(nóng)村低保標準隨經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活水平及物價指數(shù)的變化自然增長機制，保障標準和補助水平既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受。
(四)完善配套政策，增強“造血”功能。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、住房保障等制度的有效銜接，對低保對象的勞動創(chuàng)業(yè)、子女就學、就醫(yī)、住房等社會性間接投入給予減免關(guān)照。同時，要鼓勵低保戶參與扶貧開發(fā)，開展生產(chǎn)自救，在信息指導、技能培訓等方面給予扶持，在開發(fā)和生產(chǎn)的過程中，增強信心、增長才干、增加收入，通過自身努力達到自我“造血”、脫貧致富的目的。
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