為掌握全市農(nóng)村低保工作開展的情況，促進(jìn)農(nóng)村低保等惠民政策落到實(shí)處，近期，市政府帶領(lǐng)民政部門有關(guān)人員對(duì)平安、樂(lè)都、民和、互助等縣(區(qū))農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)匯報(bào)、查看資料、走訪農(nóng)戶、召開座談會(huì)等方式，實(shí)地走訪了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村，走訪低保對(duì)象22戶，召開座談會(huì)5次，了解和掌握了我市農(nóng)村低保工作的基本情況�？傮w來(lái)看，我市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)重視、操作規(guī)范、監(jiān)督有力、效果明顯，有效保障了困難群眾的基本生活。
一、全市低保基本情況及低保工作主要做法
全市六縣(區(qū))共94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1587個(gè)行政村，農(nóng)村低保對(duì)象13.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝?19.2萬(wàn)的11.41%。2013年發(fā)放農(nóng)村低保金21139.17萬(wàn)元，年人均補(bǔ)差達(dá)1554.4元，低保對(duì)象基本生活得到保障。
主要做法：一是加強(qiáng)規(guī)范化管理。規(guī)范完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組制度、村低保評(píng)議委員會(huì)制度、鄉(xiāng)村義務(wù)監(jiān)督員制度，并在農(nóng)村低保工作中嚴(yán)格遵循個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶調(diào)查、村委申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政審批及村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣三級(jí)公示等工作程序，使更多的貧困群眾享受了最低生活保障。二是完善動(dòng)態(tài)管理，確保進(jìn)出暢通。一方面加強(qiáng)日常低保受理，保持入保暢通。嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)持三榜公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作，使符合條件的應(yīng)保對(duì)象隨時(shí)納入保障范圍。另一方面不斷加強(qiáng)定期復(fù)核、分類復(fù)核，確保退保暢通。對(duì)不同低保對(duì)象采取不同的定期復(fù)核方式，家庭收入有變化的，及時(shí)調(diào)整人均補(bǔ)差;超出保障條件的，及時(shí)退出。三是不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)。2011年，農(nóng)村低保線從1145元提高到了1325元，2012年提高到了年人均1865元，2013年，提高到了年人均1985元。四是低保金及時(shí)足額發(fā)放。目前，全市有農(nóng)村低保對(duì)象50061戶135859人。低保對(duì)象領(lǐng)取的救助金包括：月人均補(bǔ)差116.4元的低保金，特殊困難對(duì)象年人均200元的分類施保金、春節(jié)前的一次性生活補(bǔ)貼、臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼等。對(duì)低保對(duì)象按年人均收入1700元、1500元、1300元三個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)助。救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，每半年發(fā)放一次。五是堅(jiān)持實(shí)施分類施保。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保政策，隨低保金一同發(fā)放分類施保金，有效保障了特殊困難對(duì)象的基本生活。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中，喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、臥床不起一年以上的病患者、無(wú)勞動(dòng)能力的、60歲以上的老年人等四類特殊困難對(duì)象每人每年增發(fā)200元的特殊困難補(bǔ)助。六是切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。各縣(區(qū))加大了低保資金的籌措力度，保證了配套資金的落實(shí)，確保了低保金按時(shí)發(fā)放。為保證低保資金的安全運(yùn)行，市、縣(區(qū))民政部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保了低保資金，封閉運(yùn)行，�？顚Ｓ谩�
二、農(nóng)村低保工作目前存在的問(wèn)題
雖然我區(qū)農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但與上級(jí)的要求和群眾的期望相比還有不小差距，工作中存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是指標(biāo)控制造成救助水平不平衡。目前農(nóng)村中真正困難的家庭，多是因家庭成員重病、重殘、勞動(dòng)力缺乏和醫(yī)療費(fèi)用支出較大等多種因素組合而成，不是指標(biāo)所能控制的。另一方面因?yàn)榈捅?duì)象指標(biāo)分配的不完全平衡，造成不同鄉(xiāng)、村同等條件的農(nóng)戶難以享受同樣的低保待遇。二是申請(qǐng)對(duì)象收入核實(shí)難。從國(guó)務(wù)院到省政府對(duì)申請(qǐng)低保均以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民收入界定上均有難度，由于受季節(jié)、自然氣候、外出務(wù)工等因素影響，收入信息不明，收入的不穩(wěn)定性，使家庭收入界定困難，從而導(dǎo)致確定的低保對(duì)象有不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，也給“混吃低保”、“騙吃低保”、“人情低保”提供了滋生的空間。三是政策宣傳不到位。宣傳形式單一，力度不夠，造成許多群眾對(duì)享受低保的范圍、條件、申請(qǐng)程序不了解，導(dǎo)致不少群眾誤解甚至曲解低保政策。四是管理工作不細(xì)致、操作程序不規(guī)范。少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))怕得罪人，不認(rèn)真審查，不嚴(yán)格把關(guān)，直接將評(píng)議結(jié)果上報(bào)民政局，推卸責(zé)任。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三年未進(jìn)行低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，以致家庭生活水平提高的低保戶未能及時(shí)退出，真正困難家庭又未能及時(shí)納入。五是地方財(cái)政困難，配套資金壓力大。20%的配套資金給本身困難的各縣(區(qū))財(cái)政造成很大壓力。六是基層工作力量薄弱。當(dāng)前，民政機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政人員配備少，承擔(dān)任務(wù)多，工作條件差，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，此狀況與所承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng)。
三、對(duì)今后工作的建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要加大對(duì)低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)民政政策落實(shí)、各類專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要從講政治、講大局的高度充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村低保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真解決和處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，努力推動(dòng)農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)政策落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門的溝通和協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)低保政策與其他社會(huì)救助政策有效銜接，建立較為完善的社會(huì)救助保障體系。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的辦法，進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，采取“一審核兩公示”的方法，最大限度減少干擾，維護(hù)低保的公正公平。
(三)開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，準(zhǔn)確核定對(duì)象。建立工作機(jī)制，成立工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，全面開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，準(zhǔn)確核定對(duì)象，重點(diǎn)保障因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生活條件惡劣原因造成生活特別貧困的家庭，不能隨意突破政策界限，嚴(yán)格防止出現(xiàn)群體性攀比。同時(shí)，通過(guò)多種形式、多種途徑廣泛宣傳低保政策，讓廣大群眾了解低保政策，引導(dǎo)群眾正確理解和掌握低保政策，從而減輕工作阻力，真正做到政策公開透明，提高公信度，降低上訪率。
(四)取消指標(biāo)控制，做到應(yīng)保盡保。從農(nóng)村低保多年來(lái)的運(yùn)行情況看，在指標(biāo)限制、資金不足的條件下，以“戶”為單位操作存在一定弊端。為提高農(nóng)村低保認(rèn)定工作的實(shí)際操作性，應(yīng)該取消農(nóng)村低保指標(biāo)控制，并將以“戶”為單位操作改為以“戶”和以“人”相結(jié)合進(jìn)行操作。農(nóng)戶貧困類型大致可以分為三類，第一類是最貧困的家庭，占總農(nóng)戶的5%;第二類是生活水平一般的家庭，占總農(nóng)戶數(shù)的85%;第三類是相對(duì)富裕家庭，占總農(nóng)戶數(shù)的10%。建議對(duì)第一類“不救不活” 家庭，以“戶”為單位納入低保實(shí)施救助;對(duì)第二類家庭中將一些具有特殊困難(因病、殘、老、教)的家庭成員從家庭中剝離出來(lái)，單獨(dú)讓他們享受低保，這樣不僅便于操作，而且還有利于減少因低保評(píng)定而造成的矛盾。
(五)積極研究探索，努力緩解保障壓力。對(duì)失地農(nóng)民等特殊困難群體不能不加區(qū)別的全部納入低保范圍，不能把農(nóng)村低保作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策。對(duì)于家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，可通過(guò)申請(qǐng)臨時(shí)救助及其它救助制度予以解決，減輕低保制度的壓力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)，千方百計(jì)尋求就業(yè)崗位，努力促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制，使有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象逐步退出低保。對(duì)于拒絕參加培訓(xùn)、給予勞動(dòng)就業(yè)崗位拒不就業(yè)的青壯年，應(yīng)取消其享受低保資格。
(六)拓寬低保資金籌集渠道，確保資金足額到位。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)低保資金確保逐年穩(wěn)定增加;二是加大縣級(jí)低保資金的投入。將城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等資金納入財(cái)政預(yù)算，使社會(huì)救助資金由計(jì)劃變成制度;三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。低保工作政策性強(qiáng)，涉及范圍廣、人數(shù)多、工作繁雜，從各縣(區(qū))調(diào)查情況看，現(xiàn)有的正常工作經(jīng)費(fèi)，難以支撐工作的正常開展，建議各縣(區(qū))政府適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開展。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)查違規(guī)事件。建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常管理，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)核查，對(duì)違規(guī)的要堅(jiān)決糾正，對(duì)責(zé)任人要堅(jiān)決處理�？h民政局要不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新低保工作的日常管理措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)低保工作人員的責(zé)任，定期通報(bào)低保工作執(zhí)行情況，對(duì)低保工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要及時(shí)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員責(zé)任。