篇1：
根據(jù)市委黨的群眾路線教育實踐活動關(guān)于調(diào)研工作的安排，我采取個別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，就我市大氣污染防治工作情況作了深入細致的調(diào)研，摸清了大氣環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，找出了大氣污染的成因，明確了大氣污染治理的措施，提出大氣污染治理的對策建議。
一、我市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
焦作市是一個以煤炭開采發(fā)展起來的資源型城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、能源消費結(jié)構(gòu)不合理、供氣供熱等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及北部山區(qū)阻擋不利于大氣污染物擴散等原因，我市大氣污染問題一直比較突出。以2013年和進入十大污染城市行列的2004年相比，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)由236天增加到290 天，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度年均值分別為0.118mg/m3、0.055mg/m3、0.046mg/m3，與2004年相比分別下降 10%、56%、18%。盡管我市空氣質(zhì)量縱向比改善明顯，但橫向比仍不樂觀。近幾年，我市空氣優(yōu)良天數(shù)在全省18個省轄市中基本排在后三名，2014年 1~7月，我市城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)為133天，達標率為62.7%，同比減少23天，達標率下降10.9個百分點。據(jù)省環(huán)保廳通報，今年1~7月，我市空氣污染程度由輕到重列全省第十三位。
二、造成大氣污染的原因
(一)污染物排放總量超出環(huán)境容量承載能力。我市位于太行山南麓，常年主導風向為東北風和西南風，次主導風向為西北風，大氣穩(wěn)定度高又造成靜風頻率高，地形地貌和氣象條件均不利于城區(qū)大氣污染物的稀釋和擴散，容易形成重污染天氣。2013年，市區(qū)二氧化硫排放量為4.85萬噸，環(huán)境容量允許排放量為 1.14萬噸，排放量超環(huán)境容量325%;氮氧化物排放量為9.88萬噸，環(huán)境容量允許排放量為1.13萬噸，排放量超環(huán)境容量743%。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局不合理。我市是一個因煤而興的資源型城市，一方面，歷史形成的高能耗、高排放的電力、冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重目前仍比較大;另一方面，受地理位置限制等影響，企業(yè)布局十分不合理。華潤熱電、千業(yè)水泥等數(shù)十家火電、建材企業(yè)均位于城市主導風向以及中心城區(qū)附近，對市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴重影響。
(三)能源結(jié)構(gòu)不合理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我市能源結(jié)構(gòu)以煤為主，從源頭上增加了大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2013年，市區(qū)原煤消費量為 731.6萬噸，占全市原煤消費總量1203.6萬噸的60%。我市集中供熱、集中供氣與大氣質(zhì)量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，致使冬、春季節(jié)采暖期燃煤量大幅增加，大氣污染尤為突出。“十二五”期間，已建成和將建成的電力機組有萬方電力公司2×30萬千瓦機組、龍源電廠2×60萬千瓦機組、焦作電廠搬遷改造項目2×66萬千瓦機組，總裝機容量達到312萬千瓦，增加128萬千瓦的裝機容量，屆時燃煤量將大幅增加，也將大大增加我市的大氣污染負荷。
(四)面源污染點多面廣，大氣污染的復合型特征加重。近年來，我市城市建設(shè)進程逐漸加快，建筑拆遷工地隨處可見，有的沒有采取有效的抑塵措施，揚塵污染嚴重。特別是南水北調(diào)城區(qū)段總干渠沿線仍有約210萬立方米的棄土渣無序堆放，清理外運過程中的拋撒遺漏都會對空氣質(zhì)量有較大影響。2013年，我市機動車氮氧化物排放量約為3.56萬噸，占全市氮氧化物排放量的三分之一，機動車尾氣污染日益突出。
三、我市大氣污染治理的主要措施
(一)強化工作統(tǒng)籌，為大氣污染防治提供堅實保障。市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作。每年市政府常務會議都要聽取環(huán)保專項匯報。市委書記孫立坤多次作出批示，提出“要加大環(huán)境保護力度，嚴把項目環(huán)保準入關(guān)，大力整治污染企業(yè)，尤其要堅決制止水污染、灰塵污染，決不能為了眼前利益而犧牲環(huán)境，危害人民群眾的健康”。市委副書記、市長張文深多次聽取環(huán)保工作情況匯報，提出了“高度重視、認清形勢、科學規(guī)劃、服務到位、增加投入、協(xié)調(diào)配合”的明確要求。主管副市長定期召開環(huán)保目標督導會，協(xié)調(diào)解決困難和問題。
(二)解決突出問題，強力開展大氣污染整治攻堅。市政府堅持每年明確一個載體開展整治攻堅，先后實施了“四個一批”“53120”等污染整治工程，特別是今年開展了“54130”環(huán)境綜合整治和“藍天雷霆”大氣污染整治專項行動，重點對餐飲服務業(yè)油煙、機動車尾氣和施工揚塵開展專項治理，取得了較好效果。一是開展了電力、水泥等行業(yè)脫硫脫硝治理。完成了金冠嘉華電力等電力企業(yè)的脫硫設(shè)施改造和千業(yè)水泥、金隅水泥的脫硝工程建設(shè)。二是開展餐飲服務業(yè)和露天燒烤油煙整治。完成了1284家餐飲門店的清潔能源改造和727家門店的油煙凈化器安裝，排查整治了露天燒烤攤位431處。三是開展綠色施工。完成了市區(qū)74處建筑工地的揚塵治理工作。四是加強燃煤企業(yè)的煤質(zhì)管制。對23家年用煤量3000噸以上的企業(yè)，每月2次抽樣化驗煤質(zhì)，將連續(xù)嚴重超標的單位列入黑名單，要求限期整改。五是加快淘汰老舊汽車和黃標車，減少機動車尾氣排放。截至7月底，淘汰老舊汽車和黃標車507輛。六是加大燃煤鍋爐整治。城區(qū)共關(guān)閉燃煤鍋爐34臺204.7蒸噸。
(三)建立長效機制，推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。市政府成立了以市長為組長的藍天工程行動領(lǐng)導小組，并建立了聯(lián)席會議制度，定期由主管市長主持召開環(huán)境綜合整治暨總量減排工作督導會。出臺了《焦作市“2014年藍天雷霆”大氣污染整治專項行動獎懲辦法》《焦作市大氣重污染急救預案(試行)》等文件，建立了經(jīng)濟制約機制、環(huán)境形勢分析會制度、重污染大氣應急機制等。強化經(jīng)濟約束，加強區(qū)域部門聯(lián)動，城管、住建、環(huán)保、交通、公安等部門開展了城區(qū)建筑垃圾及散裝貨物運輸車輛實行密閉運輸專項行動，共出動執(zhí)法人員1000余人，查處違規(guī)運輸車輛300余臺。住建部門在“綠色施工”活動創(chuàng)建中，對行動遲緩的 16個項目方進行了停工處理，對1家整改不到位的項目方進行了處罰。2011年以來，市、縣兩級環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員近萬人次，檢查涉氣排污企業(yè) 3000余家次，辦理大氣污染投訴4130件，掛牌督辦51家，列入黑名單15家。
四、工作建議
大氣污染治理是一項長期工程和系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過長期不懈的努力和全社會共同參與才能取得成效，因此建議：
(一)把大氣污染防治工作作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點工作，擺在更加突出的位置。我市大氣污染治理具有復雜性和艱巨性，治理大氣污染必須付出長期努力，僅靠單一部門難以完成。建議市委、市政府把大氣污染防治工作作為推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)美麗焦作的重要抓手和重點領(lǐng)域，堅持抓、突出抓，切實加大污染治理力度，加快空氣質(zhì)量改善。
(二)明確責任，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。大氣污染治理涉及多個部門，各有關(guān)部門應密切配合，齊抓共管。環(huán)保部門要加強對藍天工程行動計劃落實情況的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織大氣污染防治工作，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研，加強監(jiān)管執(zhí)法，削減各類污染物排放總量;發(fā)展改革部門負責組織推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施煤炭消費總量控制，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等政策;工業(yè)和信息化部門負責制定工業(yè)項目準入標準，加快重污染企業(yè)搬遷、改造，提出落后產(chǎn)能淘汰計劃并組織實施;公安交通管理部門負責制訂機動車管理措施和黃標車、老舊車限行方案;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要推進城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制、城市集中供熱工程建設(shè)工作;園林部門要加強城市綠化工作;商務部門要做好黃標車、老舊機動車淘汰、回收及拆解工作，配合做好油氣回收工作;財政部門要加大資金投入，完善并認真落實財稅補貼激勵政策;林業(yè)部門要加強城市周邊生態(tài)林建設(shè);城管部門要做好道路清掃保潔、交通運輸揚塵控制、垃圾及樹葉禁燒、占道經(jīng)營露天燒烤查處等城市環(huán)境管理工作。氣象部門要加強環(huán)境氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，研究大氣污染防治氣象干預措施等。建議利用好焦作市藍天工程行動領(lǐng)導小組的平臺，進一步完善大氣污染治理齊抓共管工作機制，制訂實施方案和工作計劃，明確年度工作任務和部門責任分工，強化部門職責和部門聯(lián)動，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等措施，加大環(huán)境污染治理和監(jiān)管力度，切實推動我市大氣污染防治工作。
(三)建立大氣污染治理考核機制，確保各項措施落實到位。我市大氣污染治理要見成效，需要更加嚴格的工作推進落實措施。建議建立嚴格的大氣污染治理考核機制。對完不成大氣污染治理任務的工作單位和責任人，通過目標否決、區(qū)域限批、財政掛鉤、行政問責等措施，確保各項任務落實到位。尤其是加強對領(lǐng)導干部的考核，對各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部履行環(huán)保職責進行綜合評價，作為領(lǐng)導干部年度考核和任職考核的重要內(nèi)容。
(四)加大投入，加強環(huán)保能力建設(shè)。建議將大氣污染防治資金投入列入各級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。同時，要制訂規(guī)劃和工作實施計劃，多方籌集資金，加快推進城市集中供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通和加快老舊公交車輛更新淘汰等，提高環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的支撐水平。
(五)加強宣傳，努力營造全社會支持參與大氣污染防治的社會氛圍。大氣污染治理需要全社會共同參與。焦作廣播電視臺、焦作日報社等新聞媒體要加大宣傳報道力度，對大氣污染熱點、難點問題，開設(shè)專欄，加強跟蹤報道。要通過公布舉報電話、新聞曝光等形式，廣泛發(fā)動社會各界和群眾參與，建立群眾參與監(jiān)管機制，強化公眾監(jiān)督。通過社會各界共同努力，切實改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
篇2：
根據(jù)全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃，4月份召開的十一屆全國人大常委會第八次會議將聽取和審議國務院關(guān)于大氣污染防治工作情況的報告。為配合此項工作，全國人大環(huán)資委成立了由蒲海清副主任委員為組長，汪紀戎、倪岳峰副主任委員為副組長，汪光燾主任委員、包瑞玲、許健民、張興凱、張洪飚、孟偉、顧逸東、蔣莊德等委員參加的調(diào)研組。全國人大常委會對調(diào)研工作非常重視，陳至立副委員長親自參加了廣東調(diào)研，實地考察了廣州、佛山和珠海的有關(guān)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治、機動車污染防治和環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)等情況，并對加強大氣污染防治工作提出了重要意見。為做好議案辦理工作，我委還邀請?zhí)岢鲇嘘P(guān)議案的全國人大代表參加了調(diào)研。今年2月至3月，調(diào)研組分4個小組，先后赴上海、福建、貴州、重慶、廣東、山西和陜西7省(市)進行了深入調(diào)研，并對北京市有關(guān)情況進行了解。赴地方調(diào)研前，調(diào)研組聽取了國務院有關(guān)部門的匯報，并請各省(區(qū)、市)人大環(huán)資委協(xié)助提供了相關(guān)材料。調(diào)研結(jié)束后，全國人大環(huán)資委召開了全委會，聽取了環(huán)境保護部代國務院擬的報告稿，并提出了相關(guān)意見�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一大氣污染防治工作取得積極進展
國務院對大氣污染防治工作高度重視，將 十一五 期間實現(xiàn)全國二氧化硫排放總量削減10%列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十一五 規(guī)劃綱要的約束性指標。近年來，圍繞落實污染減排目標，國務院有關(guān)部門和地方認真貫徹落實《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等大氣污染防治相關(guān)法律，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，采取了一系列政策措施，加大治理力度，在應對國際金融危機同時注意到大氣污染防治，取得了積極進展，主要表現(xiàn)在以下方面。
全國大氣環(huán)境質(zhì)量狀況基本穩(wěn)定并部分好轉(zhuǎn)
大氣主要污染物濃度逐年下降。2015年全國二氧化硫排放總量比2015年減少8.95%，污染減排取得重要進展。2015年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度較2015年分別下降了16.7%、14.9%和3.7%。酸雨發(fā)生面積和影響范圍沒有明顯變化。
多數(shù)城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2015年，全國監(jiān)測的519個城市中，城市空氣質(zhì)量達到二級標準的城市從2015年的60.3%增加到76.8%，劣于三級的比例從10.6%下降到1.4%。全國113個環(huán)保重點城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加，平均達到90.5%，較2015年增加5.8個百分點，提前完成了環(huán)保重點城市 十一五 規(guī)劃目標。
重點地區(qū)大氣污染治理成效顯著。近年來，北京、山西等大氣污染治理的重點地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。北京市為確保奧運空氣質(zhì)量，共實施了14個階段200多項大氣污染防治措施。奧運期間，北京市和周邊地區(qū)共同實施區(qū)域聯(lián)防機制，確保了奧運期間空氣質(zhì)量全面達標。山西省2015年大氣環(huán)境質(zhì)量在全國倒數(shù)第一，大氣污染問題受到廣泛關(guān)注。近幾年，山西省采取一系列有力措施，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省二氧化硫排放量從2015年起連續(xù)三年持續(xù)下降，到2015年已完成 十一五 二氧化硫減排任務的97.8%，減排進度和減排量均在全國名列前茅。
工業(yè)大氣污染防治取得積極進展
重點行業(yè)減排效果明顯。通過實施脫硫電價政策，火電廠脫硫工程取得積極效果。2015年底，全國投運的火電脫硫設(shè)施已達3.63億千瓦，占全部火電機組的60.4%，形成脫硫能力約1000萬噸/年。各地嚴把環(huán)境準入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能。近三年來，全國累計關(guān)停小火電3420萬千瓦，占 十一五 關(guān)停目標的68.4%，每年節(jié)約燃煤4300萬噸，減少二氧化硫排放73萬噸，減少二氧化碳排放6900萬噸。
清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進。上海市把清潔生產(chǎn)作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。通過三輪 環(huán)保三年行動計劃 的實施，清潔生產(chǎn)已從工業(yè)系統(tǒng)擴大到所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣東、福建等地都對污染嚴重企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)強制審核。全國近9000家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)方案，削減污染物10%以上。
能源利用效率進一步提高。近三年來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗共下降10.08%，相當于累計節(jié)約和少用能源約2.9億噸標準煤，減少二氧化硫排放329萬噸。鋼鐵企業(yè)焦爐、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣的回收利用率提高到97.8%、93.5%和90.98%。
城市大氣環(huán)境綜合整治成效明顯
城市集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。近年來，各地加大取締和改造燃煤鍋爐力度，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱等措施，污染排放得到大幅削減。陜西省拆除燃煤鍋爐3000多臺，實施 氣化陜西 工程，2015年10個設(shè)市城市空氣優(yōu)良天數(shù)平均達到321天，比2015年提高60天。2015年，全國集中供熱面積達到30億平方米，為改善城市大氣質(zhì)量發(fā)揮積極作用。
清潔能源使用量逐步提高。2015年全國水電、核電和風電等清潔能源使用量較2015年增長37.2%，天然氣用量增長61.4%，相當于減排二氧化硫240萬噸。大中城市普遍推行清潔燃料代替燃煤。北京市從1998年到2015年的10年間，對9.4萬住戶實施 煤改電 ，較好地解決了低空污染問題。重慶市投資40億元對燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用天然氣代替燃煤，年減少燃煤200萬噸，削減二氧化硫排放量11萬噸、可吸入顆粒物5.7萬噸、氮氧化物1萬噸。通過推廣清潔燃料，優(yōu)化了居民用能結(jié)構(gòu)，減少了對大氣的污染。
建筑揚塵污染有效抑制。建筑工地揚塵是城市顆粒物污染的來源之一。西安等地通過綠化覆蓋、地面硬化、加強管理等措施，有效控制了城市揚塵的產(chǎn)生和排放。上海市建立了揚塵污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，劃定了728平方公里的揚塵控制創(chuàng)建區(qū)，全市區(qū)域降塵量平均下降了20%。2015年，城市綠化覆蓋率達到36%，有效抑制了城市揚塵污染。
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