內(nèi)容:堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué),深化學(xué)區(qū)制管理改革,針對學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況,合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)生育政策調(diào)整,擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革,引導(dǎo)素質(zhì)教育落實(shí),促進(jìn)高中教育多樣化特色化。探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度,暢通終身學(xué)習(xí)通道。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃,推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善教育督導(dǎo)。引導(dǎo)支持社會(huì)高水平特色辦學(xué)。
解讀
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉參與了十三五規(guī)劃綱要起草討論,對于“合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給”,他表示將主要傾向于主城區(qū),“解決遠(yuǎn)郊區(qū)的可能性不大”,因?yàn)閷?shí)行非京籍兒童入學(xué)“五證”審核之后,遠(yuǎn)郊區(qū)的學(xué)位已不再緊張,反而是中心城區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)位缺乏的情況。
對于在生育政策調(diào)整后,擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面的問題,儲朝暉認(rèn)為在目前入園難的前提下,普惠的責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān),“打通財(cái)政渠道”。他介紹,此前曾有大力辦公辦園解決普惠性問題的建議,但是考慮到辦園體制的問題,最終合理的方法是保留多個(gè)主題辦園現(xiàn)狀,政府通過財(cái)政資金方式支持民辦園發(fā)展。
“解決政府職責(zé)定位的問題”,他說,入園難并不是沒有幼兒園,而是進(jìn)公辦園難,其中既有享受政府資金的觀念,也有公辦園民辦園差距大的問題,因此政府的角色應(yīng)當(dāng)是“托底”,而不是簡單地讓公辦園替代民辦園,或是打造條件過分優(yōu)越的公辦園。因此應(yīng)當(dāng)打通財(cái)政資金投入民辦園的渠道,“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)達(dá)到整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的9%”。
■ 綜述
十三五規(guī)劃為北京“瘦身健體”
北京的五年規(guī)劃,是未來五年北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。
十一五,北京圍繞“新北京、新奧運(yùn)”的構(gòu)想,努力奠定現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架;十二五,北京以建設(shè)中國特色世界城市為努力目標(biāo);而即將到來的十三五時(shí)期,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段,也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。
在關(guān)鍵階段,承載著“路線圖”功能的十三五規(guī)劃將如何描繪未來北京的發(fā)展,顯得尤為重要。從去年至今,通過向公眾、專家學(xué)者以及政府部門等征求意見建議,十三五規(guī)劃也正在不斷豐富和完善,明年初將提北京市兩會(huì)審議討論。專家認(rèn)為,跟此前的五年規(guī)劃相比,十三五規(guī)劃重在“約束性”,將有更多約束性指標(biāo)。另外,十三五規(guī)劃將以重大問題為導(dǎo)向,成為“治病”的規(guī)劃。
開局
人口調(diào)控入前期研究課題
通常,一個(gè)五年規(guī)劃的起草制定,需要約兩年時(shí)間。從準(zhǔn)備動(dòng)員、前期研究、征求意見,到規(guī)劃起草及審批發(fā)布等,都是圍繞未來五年北京將干什么,以及怎么干這個(gè)核心問題。
去年4月17日,國家發(fā)改委召開全國十三五規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議后,北京的十三五規(guī)劃編制工作也全面啟動(dòng)。市政府成立了以市長王安順為組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市發(fā)改委作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
去年8月,市政府召開全市十三五規(guī)劃編制部署電視電話會(huì)議,這標(biāo)志著北京十三五規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。
8月6日,市發(fā)改委發(fā)布了北京市十三五規(guī)劃前期研究的53項(xiàng)重大課題,其中有17項(xiàng)重點(diǎn)課題,包括加強(qiáng)首都人口調(diào)控、調(diào)整疏解非首都核心功能、京津冀協(xié)同發(fā)展等。根據(jù)課題研究類型,會(huì)安排不同經(jīng)費(fèi)資助,其中重點(diǎn)課題不超過50萬元,一般課題和綜合研究子課題不超過30萬元,一般子課題不超過20萬元。最終,中國社科院、清華大學(xué)等50余家一流學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)中標(biāo)。
開放
迄今最長的公眾建言活動(dòng)
規(guī)劃的起草不能閉門造車。今年4月,市發(fā)改委啟動(dòng)了以“共話十三五,同繪新藍(lán)圖”為主題的公眾參與活動(dòng)。從今年4月21日至9月底,迄今為止時(shí)間跨度最長的一次建言活動(dòng)舉行(十一五和十二五分別是1個(gè)月和3個(gè)月)。最終,共有3萬余人通過電話等7種渠道參與建言,提出了3萬余條意見建議。
同時(shí),多場基層座談會(huì)、公眾建言會(huì)以及市人大、市政協(xié)及多部門的調(diào)研座談活動(dòng),也為規(guī)劃起草奠定了基礎(chǔ)。
值得關(guān)注的是,由36名專家組成的市十三五規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì),于今年4月初成立。國家發(fā)改委原副主任朱之鑫任專家咨詢委主任,小米科技創(chuàng)始人雷軍、導(dǎo)演韓三平的入選也受到關(guān)注。
據(jù)悉,下一步規(guī)劃草案將在市人大、市政協(xié)和各政府部門等征求意見,明年初提交市兩會(huì)審議討論。
改變
北京將走“瘦身健體”之路
北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2011年至2014年,北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到7.7%,保持了較高的經(jīng)濟(jì)增速。市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,雖然現(xiàn)在最后一個(gè)季度的數(shù)據(jù)還沒出來,但按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,預(yù)計(jì)十二五時(shí)期能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。
在保持較高的經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí),北京在自身發(fā)展中面臨人口資源環(huán)境矛盾突出等問題,出現(xiàn)了人口過多、交通擁堵、環(huán)境污染、房價(jià)高漲等“大城市病”。十三五時(shí)期,這個(gè)發(fā)展中的巨人,需要瘦身。
國家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為,十三五規(guī)劃,主要將圍繞北京的“四個(gè)中心”核心功能定位,來謀劃北京的發(fā)展。
市社科院副院長趙弘認(rèn)為,過去是增量發(fā)展規(guī)劃,而十三五規(guī)劃應(yīng)該是內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃,是“治病”的規(guī)劃,要把“治病”和“瘦身健體”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升,不符合的產(chǎn)業(yè)市場等功能,就疏解出去。在他看來,十三五時(shí)期,應(yīng)更突顯“創(chuàng)新”在發(fā)展中的核心地位,發(fā)展的成果要讓老百姓共享,縮小城鄉(xiāng)差距。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長、教授文魁認(rèn)為,十三五規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性會(huì)更強(qiáng),“有些不能上的就堅(jiān)決不上�！蔽目f,從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際交往各方面來看,北京總的說來已經(jīng)是個(gè)國際城市,現(xiàn)在關(guān)鍵是“城市病”,如果解決了城市病、優(yōu)化了環(huán)境和結(jié)構(gòu),就有望建成國際一流的和諧宜居之都。