解讀

　　擁堵費(fèi)怎么收、何時(shí)收,還在進(jìn)一步論證中。北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示,北京如果征收擁堵費(fèi),應(yīng)該只會(huì)在部分區(qū)域、部分路段的部分時(shí)段實(shí)行。今年4月,市環(huán)保局透露,市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費(fèi)政策,將分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),分析政策實(shí)施治堵及減排效果,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　目前北京實(shí)施的就是區(qū)域差別化停車(chē)收費(fèi)政策。長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁表示,進(jìn)一步加強(qiáng)差別化停車(chē)收費(fèi),意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域,即在地區(qū)差別政策的前提下,將停車(chē)收費(fèi)與市場(chǎng)需求、地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來(lái),制定更為細(xì)致的停車(chē)收費(fèi)政策,這也符合北京城市交通的需求。

　　交通專(zhuān)家王江燕也提出,差別化停車(chē)收費(fèi)如果執(zhí)行到位,對(duì)限制部分區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)度使用有非常明顯的作用。但目前停車(chē)公司管理仍有不規(guī)范的問(wèn)題存在,個(gè)別管理員允許議價(jià),造成有政策卻無(wú)效果的局面。

　　5 城管

　　構(gòu)建“大城管”體制 加大立法力度

　　內(nèi)容:提升精細(xì)化管理水平。深化城市管理體制改革,形成權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法和模式的現(xiàn)代化。加大城市管理領(lǐng)域立法力度,建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順城市管理部門(mén)職責(zé)分工,推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉,構(gòu)建“大城管”體制。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制。

　　解讀

　　北京理工大學(xué)行政管理學(xué)副教授楊彥曾解釋,北京將構(gòu)建的“大城管體制”,類(lèi)似于“大部制”的構(gòu)建,打破各部門(mén)之間的壁壘,解決城管執(zhí)法難的問(wèn)題。他表示,實(shí)行“大城管”體制后,市民向政府“求助”不需要再面對(duì)不同的部門(mén),只需一個(gè)大城管部門(mén)。

　　此前,石景山區(qū)曾試點(diǎn)將更多行政處罰權(quán)力下放給各個(gè)街道。試點(diǎn)中,石景山區(qū)向街道下放380項(xiàng)行政權(quán)力,涉及城管、環(huán)保多個(gè)部門(mén)。石景山區(qū)城管委主任馮重北曾表示,權(quán)力下沉,一些小的違法違規(guī)問(wèn)題,比如門(mén)前三包等,可直接在社區(qū)內(nèi)解決,“減少了部門(mén)之間的協(xié)調(diào)”。

　　6 生態(tài)

　　逐步推行干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

　　內(nèi)容:建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　解讀

　　日前,市委常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的意見(jiàn)》,從制度層面加強(qiáng)審計(jì)工作對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。今后,審計(jì)監(jiān)督將在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí),不僅要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還要探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)。

　　據(jù)介紹,按照市委市政府要求,審計(jì)機(jī)關(guān)今年采取“一區(qū)縣一試點(diǎn)”方式,在全市16區(qū)縣開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作,結(jié)合功能區(qū)劃不同定位和自身資源稟賦,重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域進(jìn)行了探索,為下一步工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　彭應(yīng)登表示,離任審計(jì)意味著,并不是離開(kāi)崗位就沒(méi)有責(zé)任了,不管離任還是退休,如果由于該人的責(zé)任造成生態(tài)環(huán)境損害,就要追究責(zé)任,包括法律責(zé)任。他認(rèn)為,這樣使得在任的領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)存在僥幸心理,有更強(qiáng)的責(zé)任心,讓他們意識(shí)到在職行為不是暫時(shí)的行為,他的所作所為要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn),不能得過(guò)且過(guò)地對(duì)付了事。

　　7 城區(qū)功能

　　調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　內(nèi)容:按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位,調(diào)整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)形成各區(qū)縣主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制,完善區(qū)級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)配置和考核評(píng)價(jià)制度,建立重大項(xiàng)目落地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制,健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同落實(shí)區(qū)縣功能定位、承接中心城區(qū)疏解功能、實(shí)施人口調(diào)控掛鉤機(jī)制。

　　解讀

　　北京市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,目前北京城市總體規(guī)劃正在修訂,但各區(qū)定位已基本確定,會(huì)按“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),各區(qū)分別承擔(dān)不同功能。

　　其中,一主指的是中心城區(qū),涉及東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、石景山、豐臺(tái)六區(qū),是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū);“一副”則是即將落戶于通州新城的北京行政副中心,重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套職能,有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移,并推進(jìn)城市東部地區(qū)面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　“多點(diǎn)”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門(mén)頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺(tái)河西、北京新機(jī)場(chǎng)地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán),會(huì)按照不同的資源稟賦,承擔(dān)分類(lèi)明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　其中,位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機(jī)場(chǎng)地區(qū),是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū);位于山前地區(qū)的昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門(mén)頭溝新城,豐臺(tái)河西和海淀山后組團(tuán),會(huì)適度承接與環(huán)境稟賦、資源特色相適宜的功能,合理控制人口和建設(shè)規(guī)模,突出特色發(fā)展;位于山區(qū)的延慶新城,嚴(yán)控規(guī)模,以生態(tài)保育為重點(diǎn),建設(shè)成為北京的“后花園”。

　　8 教育

　　合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給