篇一
一、基本情況
我縣于1980年被列為國家“老、少、邊、窮”縣，1986年被列為國家貧困縣，1993年因農(nóng)民人均年收入超出國家界定標(biāo)準(zhǔn)13.6元退出國家貧困縣。近年來，在中央、省、市的關(guān)心支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實上級扶貧攻堅和強農(nóng)惠農(nóng)政策，自我加壓，奮力追趕，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，不等不靠、主動作為，大力實施“強攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村面貌不斷改觀，全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。2012年，全縣生產(chǎn)總值增長11.5%;財政總收入增長30%，連續(xù)四年實現(xiàn)“三年翻番”。今年上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值13.8億元、財政總收入2.5億元，分別增長10.6%和28.9%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長24.6%和13%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資、財政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等5個指標(biāo)增速列全市首位。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧工作
我鎮(zhèn)今年共安排扶貧資金64萬，通過貧困家庭檔案，各村經(jīng)過村民代表會議投票選出貧困家庭共175戶779人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。通過科學(xué)規(guī)劃、實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)扶貧資金、“貧困村互助資金”等向重點村集中投入，各重點村已逐步形成了適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如：蕉子壩村34戶農(nóng)戶自行組織成立了“村興旺葛根種植專業(yè)合作社”。該社葛根種植面積達(dá)15畝，預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)20多萬元。在經(jīng)營管理過程中，做到了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式使農(nóng)民增加收入。
三、搬遷移民扶貧工作
采取集中安置與分散安置相結(jié)合，實施下山扶貧。在鎮(zhèn)政府所在地的圩鎮(zhèn)內(nèi)實施集中安置，積極動員和引導(dǎo)高山邊遠(yuǎn)的農(nóng)戶搬遷下來，幾年來共扶貧搬遷94戶456人，集中安置30戶135人，在全鎮(zhèn)逐步形成了山里面耕作圩鎮(zhèn)消費、山里面掙錢圩鎮(zhèn)享受的局面。
四、整村推進(jìn)工作
一是把扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為扶貧攻堅整村推進(jìn)的有效載體，以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口，突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治，著力改變農(nóng)村面貌。二是推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進(jìn)扶貧攻堅的首要大事、開局工程和民生工程。近年來，我鎮(zhèn)共硬化村組公路5.4公里，投資103萬元;新建水圳2200米，投資19萬元，修建漫水橋一座，投資4萬元。
五、存在的主要問題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，我鎮(zhèn)地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。
(二)扶貧資金投入仍顯不足。目前，我鎮(zhèn)扶貧資金主要是依靠扶貧辦項目資金和各縣直幫扶單位支持，貧困村籌資較為困難。
(三)返貧現(xiàn)象比較突出。目前我鎮(zhèn)仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧，由于整村推進(jìn)工作重點在基礎(chǔ)設(shè)施方面，難以顧及這部分貧困戶。
六、幾點建議
1、增加扶貧重點村個數(shù)。這些村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差，村容村貌亟待改善。為此，請求上級對實行差異化扶貧，幫助群眾盡快脫貧致富。逐年增加貧困村的數(shù)量，力爭6個行政村都能享受到扶貧重點村的扶持政策。
2、在扶貧政策上給予特殊扶持。加大資金支持貧困村實施整村推進(jìn)扶貧攻堅工作，擴大“貧困村村級互助資金試點”范圍，提高移民搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)農(nóng)民因建房返貧現(xiàn)象。
3、增強貧困群眾自我發(fā)展能力。大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，充分利用雨露計劃和民生工程新型農(nóng)民培訓(xùn)，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。確保達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。
篇二
一、精準(zhǔn)扶貧工作
我鎮(zhèn)以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，建立了貧困家庭檔案813戶2930人，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。
二、主要工作措施
1.堅持村莊整治推進(jìn)。一是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為扶貧攻堅整村推進(jìn)的有效載體，以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口，突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治，著力改變農(nóng)村面貌。截至目前，全縣先后共完成了589個省批建設(shè)點村莊整治任務(wù)(含2013年68個省批建設(shè)點)，涉及23600多戶農(nóng)戶、92000多人直接受益，改路、改廁、改水“三改”基本到位，16200農(nóng)戶改造了住房。打造了一大批如古井、古松、客家源、大畬旅游新村等獨具特色的鄉(xiāng)村旅游新村、文化新村、生態(tài)新村。二是推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進(jìn)扶貧攻堅的首要大事、開局工程和民生工程，2012年完成了4770戶農(nóng)村危舊土坯房改造，2013年市下達(dá)我縣的農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)為14410戶(其中新建和維修加固9063戶，拆除空心房5347戶)，截止到9月6日，全縣落實改造對象9208戶、已開工6184戶、完工1431戶，拆除空心房3985戶。全縣規(guī)劃建設(shè)的50個危舊土坯房集中改造點已全面啟動建設(shè)。
2.堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)。一是做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促農(nóng)業(yè)增效。通過多年加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本形成了“田里煙、蓮、稻三分天下，山上油茶、果業(yè)、香樟三業(yè)并舉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，今年種植煙葉3.2991萬畝、白蓮4.5萬畝，收購煙葉9.4773萬擔(dān)、預(yù)計收購干蓮3500噸以上，白蓮、煙葉兩項產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)農(nóng)民人均增收約1500元。此外，全縣油茶面積達(dá)10萬畝，香樟面積達(dá)5萬畝，成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我縣被列為“中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)項目示范縣”，并連續(xù)多年在國家、省組織的年度油茶發(fā)展業(yè)績考核中名列前茅。二是突出“一村一品”促農(nóng)民增收。通過科學(xué)規(guī)劃、實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將科技扶貧資金、扶貧貼息貸款等向重點村集中投入，各重點村已逐步形成了適合自己的“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如：木蘭鄉(xiāng)東坑村63戶農(nóng)戶自行組織成立了“縣山地土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。該社山地雞年出欄量達(dá)30萬只，年產(chǎn)值達(dá)1500萬元。在經(jīng)營管理過程中，做到了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。種源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在小松鎮(zhèn)瑤上村建立蔬菜種植基地300畝。帶動基地農(nóng)戶500戶，其中貧困農(nóng)戶240余戶，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式不僅帶動企業(yè)的發(fā)展，也使農(nóng)民增加了收入。琴江鎮(zhèn)大畬旅游新村，依托通天寨景區(qū)，捆綁新農(nóng)村建設(shè)、旅游、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危舊土坯房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金，努力打造一個“客家氣息濃郁”宜居、宜游、宜業(yè)新型村落。年接待游客達(dá)200萬人次，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收人均達(dá)3000元以上，使該村農(nóng)民既改了房又致了富。2012年，琴江鎮(zhèn)大畬旅游新村被評為全省首批4A級鄉(xiāng)村旅游點。三是發(fā)展旅游帶動服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。依托我縣豐富的旅游資源，已建成通天寨4A級景區(qū)、大畬鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、九寨溫泉、贛江源漂流等四大核心景區(qū)，成功舉辦兩屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。今年1-8月，累計接待游客87.3萬人次，同比增長29.8%，旅游總收入2.33億元，同比增長32.4%。旅游促進(jìn)了城鄉(xiāng)餐飲酒店業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村一大部分人員轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)脫貧增收。通天寨景區(qū)、贛江源景區(qū)周邊農(nóng)民依托旅游的驅(qū)動，經(jīng)營賓招酒店和經(jīng)銷土特產(chǎn)品，增加了收入。
3.堅持項目建設(shè)推進(jìn)。一是加快項目建設(shè)進(jìn)度。目前，我縣共有國家和省級貧困村29個，占行政村總數(shù)的22%，上級下達(dá)整村推進(jìn)資金1216萬元，其中：省級貧困村項目資金290萬元，國家貧困村項目資金66萬元，危舊土坯房改造資金420萬元，2013年整村推進(jìn)(村莊整治)440萬元;截止目前，貧困村申報項目140個，已完工項目109個，占申報項目總數(shù)的77%。二是加強項目對接工作。我縣根據(jù)《若干意見》出臺了35條實施意見，編制了《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，加強項目儲備，目前已編制重大項目385個，總投資達(dá)476億元，其中投資億元以上的重大項目180個;積極申報爭取國家、省扶持資金或報批的項目102個，總投資128.9億元，為把國家政策盡快轉(zhuǎn)化為項目、促進(jìn)新一輪扶貧攻堅盡快取得實效打下了堅實基礎(chǔ)。
4.堅持社會扶貧推進(jìn)。一是推行“三聯(lián)系一掛職”機制。全面推行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、縣直部門聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶、新列后備干部和新聘工作人員到村掛職鍛煉，全縣29名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人掛點一個國家或省級重點扶貧村，落實“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，有力推動了扶貧開發(fā)工作的落實。二是成立縣老區(qū)促進(jìn)會。加強與上級老區(qū)促進(jìn)會和社會各界的聯(lián)系溝通，為爭取更多的社會扶貧資金提供了平臺。2012年，鎢業(yè)集團公司向縣老促會捐助5萬元作扶貧救助資金。三是積極爭取上級幫扶。省委、省政府“四個一”組合式扶貧舉措，省財政連續(xù)十年每年1000萬元的專項扶貧資金，將為我縣扶貧工作提供強有力的資金支撐。四是深入推進(jìn)“三送”工作。積極推行“三代”、“六民”工作機制，開展“五進(jìn)農(nóng)家五同步”活動。今年，縣財政出資2000萬元，分兩批實施376個交通、水利等“三送”民生工程項目，項目覆蓋全縣131個行政村。
三、存在的主要困難
1.經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)村貧困面較大。2012年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值31.06億元，僅占全國的0.06‰、全省的2‰;財政總收入3.9億元，是全省唯一一個財政未過4億元的縣，絕對值僅占全國的0.03‰、全省的2‰。實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值11085元，僅為全國的28.8%、全省的38.5%;人均財政總收入1226元，僅為全國的14.1%、全省的26.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9918元，僅為全國的40.4%、全省的49.9%;農(nóng)民人均純收入3556元，僅為全國的44.9%、全省的45.4%。全縣農(nóng)民年人均純收入在2300元以下的貧困人口還有76935人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的29%。
2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，自身“造血”功能弱。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。仍有15個行政村不通客車，有四級以下低等級公路460公里，四、五類危橋38座;仍有757個村小組、1251個自然村未通公路。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。還有24座及393座重點山塘存在安全隱患，有20座小(2)型病險水庫需要除險加固，4000多座山塘需要加固整治，還有60%的灌區(qū)需要配套改造。三是農(nóng)村人畜飲水極不安全。還有77個行政村、1255個村民小組、1745個自然村、38847戶農(nóng)家不通自來水，涉及人口75900人，多數(shù)農(nóng)民的飲用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。四是電力供應(yīng)能力差。只有110KV輸變電站，高峰時期突然斷電現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收難。農(nóng)民增收的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煙、蓮、稻，受自然災(zāi)害和市場波動影響，效益不高，特別缺少技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)支撐，產(chǎn)業(yè)深加工跟進(jìn)難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低，農(nóng)民持續(xù)增收難。此外，我縣人均耕地僅為0.63畝，外出務(wù)工者具備專業(yè)技能的人少，大多從事體力型勞動，收入微薄，務(wù)工要脫貧也很難。
四、下一步工作打算
切實加快扶貧攻堅工作，是推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展的重要途徑。我縣將緊緊抓住國務(wù)院扶貧辦對口支援我縣發(fā)展機遇，全力推動扶貧攻堅工作上臺階、上水平，努力為振興發(fā)展當(dāng)好“助力器”。
1.以整村推進(jìn)改善貧困村人居環(huán)境。按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個點改造整治到位，貧困村人居環(huán)境得到更大改善。
2.以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。提高扶貧精準(zhǔn)度，對國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村扶貧對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。
3.以模式創(chuàng)新加快移民搬遷步伐。通過與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，提升移民搬遷工作。到2020年，計劃投資5720萬元，完成4084戶14300人的深山移民及地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民任務(wù)，精心打造100個集中移民安置點。
4.以產(chǎn)業(yè)扶貧提高貧困群眾生活水平。爭取開展中央彩票公益金、貧困村互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道。特別是立足豐富的旅游資源，加大旅游扶貧工作力度，努力將打造成旅游扶貧示范縣。
5.以智力扶貧提高貧困群眾自我發(fā)展能力。堅持“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，大力實施“雨露計劃”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋，普遍掌握1-2門實用技術(shù)。
6.以專項扶貧營造濃厚氛圍。整合政府和社會資源，建立全社會參與扶貧工作機制，組織好縣直單位(企業(yè))定點扶持貧困村、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，落實各項幫扶措施。圍繞中央開展行業(yè)扶貧的新要求，著力推進(jìn)行業(yè)扶貧，積極推動行業(yè)部門支持扶貧的責(zé)任全面落到實處。
五、幾點建議請求
1.逐年增加扶貧重點村個數(shù)。131個行政村中在“十一五”、“十二五”期間被列為扶貧開發(fā)重點村的只有50個，占總行政村的38.2%，還有81個行政村未實施整村推進(jìn)工作，這些村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差，村容村貌亟待改善。為此，請求上級對實行差異化扶貧，幫助老區(qū)群眾盡快脫貧致富。逐年增加貧困村的數(shù)量，力爭到2020年全縣131個行政村都能享受到扶貧重點村的扶持政策。
2.在扶貧政策上給予特殊扶持。一是請求將列入中央彩票公益金項目試點縣，從2014年起安排中央彩票公益金支持貧困村實施整村推進(jìn)扶貧攻堅工作，并連續(xù)安排七年，幫助實現(xiàn)“至2020年與全國人民同步邁進(jìn)全面小康社會”目標(biāo)。二是請求將列入“貧困村村級互助資金試點”范圍，支持貧困戶開展“一村一品”建設(shè)。
3.在資金上給予特殊扶持。請求加大對農(nóng)村危舊土坯房改造工作的資金扶持，提高移民搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)農(nóng)民因建房返貧現(xiàn)象。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)做大做強。