交通運輸部組織召開專家座談會，聽取各界專家對深化出租汽車改革的意見建議。針對此次改革新政中的爭議焦點、關鍵突破點，交通運輸部領導和各界專家坦誠交流，集思廣益，凝聚共識，力求平穩(wěn)順利地推進改革，實現(xiàn)新舊業(yè)態(tài)融合健康發(fā)展。

　　廈門大學城市規(guī)劃專業(yè)教授王慧：少一點情懷和忽悠，多一些專業(yè)和理性

　　對“專車”這樣的新事物，應該少一點情懷和忽悠，多一些專業(yè)和理性。

　　有一些情懷黨，用“專車”攪起很多的泡沫，雖然在輿論上有很強渲染力，但是在事實上經(jīng)不起推敲。還有一些人，故意上綱上線到意識形態(tài)，認為自己站在道德高地，誰反對它就會被扣帽子。

　　一些人把共享經(jīng)濟美化為“共富”，忽視了共享經(jīng)濟圖利的本質;一些人將凡是涉及互聯(lián)網(wǎng)的新模式、新業(yè)態(tài)都等同于大眾創(chuàng)新，其實兩者并不能簡單畫等號;有些媒體把“專車”公司用燒錢補貼方式帶來的短暫繁榮和快速擴張當成長遠態(tài)勢，非常不嚴謹;有些專家說“專車”能帶來資源節(jié)約和城市交通結構優(yōu)化，當前沒有任何證據(jù)能證明，在學理上也值得懷疑。還有一種思維，將“專車”與淘寶的模式等同起來，實際上淘寶主要是個人之間的商品交易，基本不涉及占用公共資源。而“專車”涉及占用城市道路資源和交通設施，與淘寶有根本差異。

　　深化出租汽車改革應該多一點專業(yè)和理性。專業(yè)方面，要明白出租汽車在城市總體出行服務大格局中的定位，取決于整個城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略。城市公共交通要優(yōu)先發(fā)展，占用資源多、運輸效率低的小汽車出行不應該鼓勵。同時，“專車”在交通發(fā)展中產(chǎn)生了怎樣的效應，需要科學考評。目前沒有觀察到“專車”帶來資源節(jié)約的情況，反而帶來更多交通擁堵。根據(jù)科研機構的統(tǒng)計結果，今年第二季度北京、上海、杭州、深圳的交通擁堵指數(shù)同比分別增長了13%、15%、17%和11%，廣州5月的擁堵指數(shù)同比增長了100%，由于其他的交通因素并沒有突變，“專車”很可能是最大的影響因子。

　　理性推進改革，要注意五點。一是決策者應該平衡社會多方利益。二是保障巡游出租汽車和網(wǎng)約車從業(yè)者的權益，改革要設置過渡期和緩和期。三是對“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新經(jīng)濟模式持開放而謹慎的態(tài)度，以開放的心態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)。四是要客觀展現(xiàn)新一輪制度創(chuàng)新在整個制度演進中的積極作用，加大宣傳力度。五是政策制定者、決策者要建立自省和自我檢討的機制，對舊制度的問題積極回應、作出改進。

　　東南大學法學院副教授顧大松：平衡好共性的立法與個性的創(chuàng)新

　　兩個文件公開征求意見，體現(xiàn)了民主決策，能夠進一步凝聚社會共識。在出租汽車改革進程中，需要注意處理好以下幾方面問題。

　　一是處理好共性規(guī)范和個性創(chuàng)新的關系。網(wǎng)約車的管理創(chuàng)新非常需要從試點地方吸取優(yōu)秀經(jīng)驗并上升為規(guī)范。共性的規(guī)范和個性的創(chuàng)新之間有沖突。從這個角度來說，要尊重地方的先行先試，把決定權給地方，通過地方法規(guī)引領創(chuàng)新。

　　二是慎重對待部門的行政立法。當前，可以由地方推動網(wǎng)約車的試點，待相關立法條件成熟以后，需要由國家統(tǒng)一規(guī)范的，由國務院來制定行政法規(guī)。對現(xiàn)有網(wǎng)約車的許可，交通運輸部2014年第16號令《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》可以發(fā)揮作用，可以制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，推動網(wǎng)約車和巡游出租汽車并行發(fā)展。

　　三是“互聯(lián)網(wǎng)+”是整合加提效的過程，要用新技術推動城市出行的變革。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術和新商業(yè)的結合，即時約車成為潮流。大家已經(jīng)開始理解并且實踐“不在乎擁有、在乎使用”的新出行方式，這為探索限牌限號限行之外的治堵政策提供了路徑。

　　國家發(fā)展改革委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬：“專車”模式存在三大隱患

　　兩個文件在多個方面有完善與提升。目前爭論的關鍵之一是如何處理好政府與市場的關系。有相當一部分人認為凡是市場化的就是好的。我認為對于公共服務、公共產(chǎn)品，完全市場化是無效的。比如出租汽車行業(yè)，應該保持價格相對穩(wěn)定的長久性供給，在價格、準入和退出上都應有相應的限制。

　　結合這個大前提，我認為網(wǎng)約車這種新生事物存在三個隱患：一是空泛的概念宣傳。比如共享經(jīng)濟和共享汽車，這些概念與“專車”模式有很大差別，但是相關的公司進行大規(guī)模宣傳，給自己貼上這些空泛的標簽來自我神化。二是不正當經(jīng)營和競爭的隱患。比如在高峰時段和惡劣天氣時加倍加價，用低價燒錢策略打擊對手，占據(jù)市場后的一些壟斷行為等。三是社會義務方面的隱患，在勞動合同、社保、事后賠償?shù)确矫娴娜毕荨?/p>

　　針對此次改革的內(nèi)容，提幾個建議：一是現(xiàn)行文件中對電話預約車沒有具體說明。二是鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展就要把規(guī)則制定好，更要突出地方自主性。

　　上海三亦城市規(guī)劃設計有限公司教授徐康明：平衡新舊業(yè)態(tài)的發(fā)展格局

　　兩個征求意見稿是為實現(xiàn)三個方面的目標：保障乘客權益，保障從業(yè)人員權益，保障出租汽車和其他城市客運方式之間的平衡。這三個方面做到了較好的融合。

　　服務監(jiān)管機制著重保障乘客的安全和權益。近期，美國加利福尼亞州出臺對Uber的監(jiān)管法案后，州政府相關管理委員會負責人對外講的第一句話是：“創(chuàng)新改變不了政府監(jiān)管機制對保障乘客安全的責任。”從這個角度看，兩個征求意見稿考慮得很充足，非常有必要。

　　對網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的態(tài)度，當前國際上主要有三類。第一類是西班牙、德國等十幾個國家，采取完全禁止態(tài)度。這些國家的共同點是，巡游出租汽車供給相當充分，體系相對完整，網(wǎng)約車容易導致現(xiàn)有巡游出租汽車體系崩潰，進一步導致“打車難”和“打車貴”，所以政府予以禁止。

　　第二類是采取分類監(jiān)管。如英國倫敦和美國紐約，對于Uber等的管理套用預約出租汽車的管理辦法。在其他法律法規(guī)還沒有出臺之前，對新業(yè)態(tài)采用預約出租汽車管理辦法，分類監(jiān)管。

　　第三類是美國的幾個州將Uber作為“交通網(wǎng)絡公司”予以管理，即承認新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不同，有新的規(guī)律，因此給予其“交通網(wǎng)絡公司”的新概念和新定位。雖然承認這是一個新業(yè)態(tài)，但大部分的監(jiān)管舉措還是類比出租汽車的管理辦法，目標是保障乘客權益和運營安全。

　　此外，還有一個非常關鍵的問題，即今后巡游出租汽車和網(wǎng)約車的比例。今后二者誰占主要地位，誰是輔助或者補充，抑或平分秋色。這對城市發(fā)展很重要。這次改革也有充分考量，即將決策權、自主權留給地方。從政策角度看，每個城市都要確立自己的出租汽車發(fā)展格局，而交通運輸部層面則是推動協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。政策落地后，評價的標準只有一個——是否多贏，百姓是否得到實惠。