法制教育主題素材：未來發(fā)展與建議

　　總結中國走向法治政府的經(jīng)驗與不足，從宏觀角度整體把握行政法制發(fā)展看，未來主要應當關注以下六個方面的建設：

　　(一)重塑政府管理目標，建立當代法治政府觀念

　　隨著政府職能由管制轉向服務，政府管理目標也由構建開放、有序的市場經(jīng)濟秩序轉向為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。政府管理目標與職能的演變，伴隨著觀念、手段的變化。中國走向法治政府至少需要完成行政法治基本觀念和行政法律基本手段的全面轉變;還要從關注形式正義轉向關注實質(zhì)法治，從消極行政轉向積極行政，這些是建設法治政府的前提與基礎。

　　(二)加速政府信息公開，建立透明政府

　　政府信息公開是保障公眾知情權的必然要求，也是監(jiān)督政府依法行政、預防權力腐敗最有力的制度之一。2007年，國務院通過了《政府信息公開條例》，其頒行對建立透明、陽光、服務的新型政府，促進依法行政，保障公眾的知情權，發(fā)展直接民主意義深遠。然而，由于中國尚未出臺行政程序法及政府信息公開法，導致在具體實施中缺乏必要的上位法律的依據(jù)。此外，現(xiàn)有《政府信息公開條例》的規(guī)定仍過于原則，缺乏可操作性;有關公開與保密范圍的界定尤不確定。實踐中，行政機關利用條例規(guī)定的寬泛、模糊，將許多本應公開的政府信息納入保密范圍的現(xiàn)象仍大量存在且無法制約，對此應當積極改善。

　　(三)改革公共財政制度，加快行政法制化

　　就公共財政制度的沿革而言，從計劃經(jīng)濟下公共財政的無所不包，到建立現(xiàn)代國家的公共財政體制，既無先例可循，也無法律規(guī)范可依。因此，應當盡快建立健全相關制度，改變體制外循環(huán)、取消計劃外財政收入;改革城市與農(nóng)村二元的財政體制，建立具有公有制特征的中央與地方公共財政體制;切實按照《預算法》接受各級人大監(jiān)督。

法制教育的黑板報

　　(四)重視程序權利，完善權利體系

　　由于欠缺必要的程序保障機制，導致行政相對人對于實體權利的訴求也無法充分實現(xiàn)。因此，在繼續(xù)保障并擴大全體公民各項基本權利的同時，程序制度的立法與程序權利的保護已經(jīng)并將繼續(xù)成為走向法治政府的重大任務之一。更理性地認清行政程序的重要作用，并做到在未來行政法律體系中實體規(guī)范與程序規(guī)范的辯證統(tǒng)一，是中國走向法治政府的制度保障，也是必由之路。

　　(五)加強對規(guī)范性文件的法律審查

　　在實際的行政權力行使過程中，其他規(guī)范性文件由于具體、明確、可操作性強等優(yōu)點，往往替代法律、行政法規(guī)、規(guī)章成為最直接的執(zhí)法依據(jù)。然而，由于中國目前欠缺針對其他規(guī)范性文件的法律規(guī)范制約機制，而行政訴訟又將抽象行政行為排除在受案范圍之外，導致法院無權對于其他規(guī)范性文件的效力進行審查，致使實踐中行政機關往往通過制定其他規(guī)范性文件的方式規(guī)避法律，擅自為行政相對人創(chuàng)設權利、義務，嚴重損害了行政法制的統(tǒng)一。如何建立針對除行政法規(guī)、規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件的法律制約機制，是中國走向法治政府進程中必須解決的另一個重要問題。

　　(六)建立有效的公法沖突解決機制

　　走向法治政府的中國，應改革現(xiàn)有的信訪、復議、訴訟制度，以建立一整套有效的公法沖突解決機制為未來的發(fā)展目標。具體任務有：一是實現(xiàn)信訪制度法制化，建立有效的爭議解決分化機制。二是改革行政復議制度，在制度設計上，應強調(diào)其公正性與司法化的程序性;在復議機構的設置上保障其獨立性;程序上強調(diào)其司法性與公正性以及與信訪、行政裁決、行政訴訟的制度設計統(tǒng)籌與銜接。三是重塑行政訴訟制度，樹立司法威信。四是修改《國家賠償法》，并以此為基礎建立包括補償制度在內(nèi)的完整的國家責任制度。

　　改革我國權利保障制度，重構科學有效的公法沖突解決機制，是涉及行政體制與司法體制的重大課題。建議借鑒各國公法解決爭議成功的經(jīng)驗，結合國情，統(tǒng)籌信訪制度的法制化、行政復議與行政裁決的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及行政訴訟國家賠償制度的改革。關鍵是科學地設置行政爭議解決機構，合理劃分解決沖突的職能，即劃分爭議的行政解決與司法解決，明確行政的事實審查(包括區(qū)分規(guī)程與標準的行業(yè)治理與政府的行政確認與裁決)與司法的法律審查;以及行政訴訟程序的完善與整合信訪、復議走向行政裁決，使解決行政爭議的程序進一步司法化。