《宋史》卷一百七十六 志第一百二十九
◎食貨上四(屯田 常平 義倉)
前代軍師所在,有地利則開屯田、營田,以省饋餉。宋太宗伐契丹,規(guī)取燕薊,邊隙一開,河朔連歲繹騷,耕織失業(yè),州縣多閑田,而緣邊益增戍兵。自雄州東際于海,多積水,契丹患之,不得肆其侵突;順安軍西至北平二百里,其地平曠,歲常自此而入。議者謂宜度地形高下,因水陸之便,建阡陌,浚溝洫,益樹五稼,可以實邊廩而限戎馬。端拱二年,分命左諫議大夫陳恕、右諫議大夫樊知古為河北東、西路招置營田使,恕對極言非便。行數(shù)日,有詔令修完城堡,通導(dǎo)溝瀆,而營田之議遂寢。時又命知代州張齊賢制置河?xùn)|諸州營田,尋亦罷。
六宅使何承矩請于順安砦西引易河筑堤為屯田。既而河朔連年大水,及承矩知雄州,又言宜因積潦蓄為陂塘,大作稻田以足食。會滄州臨津令閩人黃懋上書言:"閩地惟種水田,緣山導(dǎo)泉,倍費功力。今河北州軍多陂塘,引水溉田,省功易就,五三年間,公私必大獲其利。"詔承矩按視還,奏如懋言。遂以承矩為制置河北沿邊屯田使,懋為大理寺丞充判官,發(fā)諸州鎮(zhèn)兵一萬八千人給其役。凡雄莫霸州、平戎順安等軍興堰六百里,置斗門,引淀水灌溉。初年種稻,值霜不成。懋以晚稻九月熟,河北霜早而地氣遲,江東早稻七月即熟,取其種課令種之,是歲八月,稻熟。初,承矩建議,沮之者頗眾;武臣習(xí)攻戰(zhàn),亦恥于營葺。既種稻不成,群議愈甚,事幾為罷。至是,承矩載稻穗數(shù)車,遣吏送闕下,議者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饒,民賴其利。
度支判官陳堯叟等亦言:"漢、魏、晉、唐于陳、許、鄧、潁暨蔡、宿、亳至于壽春,用水利墾田,陳跡具在。議選官大開屯田,以通水利,發(fā)江、淮下軍散卒及募民充役。給官錢市牛、置耕具,導(dǎo)溝瀆,筑防堰。每屯十人,人給一牛,治田五十畝,雖古制一夫百畝,今且墾其半,俟久而古制可復(fù)也。畝約收三斛,歲可收十五萬斛,七州之間置二十屯,可得三百萬斛,因而益之,數(shù)年可使倉廩充實,省江、淮漕運。民田未辟,官為種植,公田未墾,募民墾之,歲登所取,并如民間主客之例。傅子曰:'陸田命懸于天,人力雖修,茍水旱不時,則一年之功棄矣。水田之制由人力,人力茍修,則地利可盡。'且蟲災(zāi)之害亦少于陸田,水田既修,其利兼倍。"帝覽奏嘉之,遣大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮乘傳按視經(jīng)度,然不果行。
至咸平中,大理寺丞王宗旦請募民耕潁州陂塘荒地凡千五百頃。部民應(yīng)募者三百余戶,詔令未出租稅,免其徭役。然無助于功利。而汝州舊有洛南務(wù),內(nèi)園兵人種稻,雍熙二年罷,賦予民,至是復(fù)置,命京朝官專掌。募民戶二百余,自備耕牛,立團長,墾地六百頃,導(dǎo)汝水溉灌,歲收二萬三千石。襄陽縣淳河,舊作堤截水入官渠,溉民田三千頃;宜城縣蠻河,溉田七百頃;又有屯田三百余頃。知襄州耿望請于舊地兼括荒田,置營田上、中、下三務(wù),調(diào)夫五百,筑堤堰,仍集鄰州兵每務(wù)二百人,荊湖市牛七百分給之。是歲,種稻三百余頃。
四年,陜西轉(zhuǎn)運使劉綜亦言:"宜于古原州建鎮(zhèn)戎軍置屯田。今本軍一歲給芻糧四十余萬石、束,約費茶鹽五十余萬,儻更令遠民輸送,其費益多。請于軍城四面立屯田務(wù),開田五百頃,置下軍二千人、牛八百頭耕種之;又于軍城前后及北至水峽口,各置堡砦,分居其人,無寇則耕,寇來則戰(zhàn)。就命知軍為屯田制置使,自擇使臣充四砦監(jiān)押,每砦五百人充屯戍。"從之。既而原、渭州亦開方田,戎人內(nèi)屬者皆依之得安其居。
是時兵費浸廣,言屯、營田者,輒詔邊臣經(jīng)度行之。順安軍兵馬都監(jiān)馬濟請于靖戎軍東壅鮑河,開渠入順安、威虜二軍,置水陸營田于其側(cè)。命莫州部署石普護其役,逾年而畢。知保州趙彬復(fù)奏決雞距泉,自州西至蒲城縣,分徐河水南流注運渠,廣置水陸屯田,詔駐泊都監(jiān)王昭遜共成之。自是定州亦置屯田。五年,罷襄州營田下務(wù)。六年,耿望又請于唐州赭陽陂置務(wù)如襄州,歲種七十余頃,方城縣令佐掌之,調(diào)夫耘耨。
景德初,從京西轉(zhuǎn)運使張巽之請,詔止役務(wù)兵。二年,令緣邊有屯、營田州軍,長吏并兼制置諸營田、屯田事,舊兼使者如故。大中祥符九年,改定保州、順安軍營田務(wù)為屯田務(wù),凡九州軍皆遣官監(jiān)務(wù),置吏屬。淮南、兩浙舊皆有屯田,后多賦民而收其租,第存其名。在河北者雖有其實,而歲入無幾,利在蓄水以限戎馬而已。天禧末,諸州屯田總四千二百余頃,河北歲收二萬九千四百余石,而保州最多,逾其半焉。
襄、唐二州營田既廢,景德中,轉(zhuǎn)運使許逖復(fù)之。初,耿望借種田人牛及調(diào)夫耨獲,歲入甚廣。后張巽改其法,募水戶分耕,至逖又參以兵夫,久之無大利。天圣四年,遣尚書屯田員外郎劉漢杰往視,漢杰言:"二州營田自復(fù)至今,襄州得谷三十三萬余石,為緡錢九萬余;唐州得谷六萬余石,為緡錢二萬余。所給吏兵俸廩、官牛雜費,襄州十三萬余緡,唐州四萬余緡,得不補失。"詔廢以給貧民,頃收半稅。
其后陜西用兵,詔轉(zhuǎn)運司度隙地置營田以助邊計,又假同州沙苑監(jiān)牧地為營田,而知永興軍范雍括諸郡牛頗煩擾,未幾遂罷。右正言田況言:"鎮(zhèn)戎、原、渭,地方數(shù)百里,舊皆民田,今無復(fù)農(nóng)事,可即其地大興營田,以保捷兵不習(xí)戰(zhàn)者分耕,五百人為一堡,三兩堡置營田官一領(lǐng)之,播種以時,農(nóng)隙則習(xí)武事。"疏奏,不用。后乃命三司戶部副使夏安期等議并邊置屯田,迄不能成。
治平三年,河北屯田三百六十七頃,得谷三萬五千四百六十八石。熙寧初,以內(nèi)侍押班李若愚同提點制置河北屯田事。三年,王韶言:"渭原城而下至秦州成紀,旁河五六百里,良田不耕者無慮萬頃,治千頃,歲可得三十萬斛。"知秦州李師中論:"韶指極邊見招弓箭手地,恐秦州益多事。"詔遣王克臣等按視,復(fù)奏與師中同。再下沈起,起奏:"不見韶所指何地,雖實有之,恐召人耕種,西蕃驚疑。"侍御史謝景溫言:"聞沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。"而竇舜卿奏:"實止有閑田一頃四十三畝。"中書言:"起未嘗指甘谷城地以實韶奏,而師中前在秦州與韶更相論奏,互有曲直。"韶遂以妄指閑田自著作佐郎責(zé)保平軍節(jié)度推官,師中亦落待制。其后韓縝知秦州,乃言:"實有古渭砦弓箭手未請空地四千余頃。"遂復(fù)韶故官,從其所請行之。明年,河北屯田司奏:"豐歲屯田,入不償費。"于是詔罷緣邊水陸屯田務(wù),募民租佃,收其兵為州廂軍。
時陜西曠土多未耕,屯戍不可撤,遠方有輸送之勤,知延州趙禼請募民耕以紓朝廷憂,詔下其事。經(jīng)略安撫使郭逵言:"懷寧砦所得地百里,以募弓箭手,無閑田。"禼又言之,遂括地得萬五千余頃,募漢蕃兵幾五千人,為八指揮,詔遷禼官,賜金帛。而熙州王韶又請以河州蕃部近城川地招弓箭手,以山坡地招蕃兵弓箭手,每砦五指揮,以二百五十人為額,人給地一頃,蕃官二頃,大蕃官三頃。熙河多良田,七年,詔委提點秦鳳路刑獄鄭民憲興營田,許奏辟官屬以集事。