說(shuō)說(shuō)宋朝的廉租房

　　在哪住呢?如果是在現(xiàn)代會(huì)有廉租房這種東西,難道中國(guó)古代也有廉租房制度嗎?沒(méi)錯(cuò)那就是宋朝,今天小編就為大家講講宋朝的廉租房。

　　說(shuō)起廉租房的歷史，人們一般都認(rèn)為廉租房誕生于西歐國(guó)家的近代化過(guò)程，比如說(shuō)英國(guó)早在1844年就成立了住房協(xié)會(huì)，為工資收入最低的工人租賃廉價(jià)住房。沒(méi)錯(cuò)，廉租房的確是近代化的產(chǎn)物，因?yàn)榻�代化產(chǎn)生了一個(gè)龐大的城市貧民階層，住房問(wèn)題的嚴(yán)重性前所未有地突顯出來(lái)，迫切要求政府供應(yīng)廉價(jià)租房。但許多人未必知道中國(guó)宋代已被海外漢學(xué)家稱為“現(xiàn)代的拂曉時(shí)辰”，而且，也恰恰在宋代，已經(jīng)出現(xiàn)了比較完備的廉租房制度，即政府長(zhǎng)期性、規(guī)�；�向城市的中下層居民提供廉價(jià)的公租房。

　　我們要說(shuō)的宋朝廉租房便是宋政府“店宅務(wù)”轄下的公屋。店宅務(wù)，宋初又稱“樓店務(wù)”，太平興國(guó)初年改名“店宅務(wù)”。宋朝的京城及各州縣均設(shè)有店宅務(wù)，負(fù)責(zé)政府公屋的租賃、管理與維修。店宅務(wù)名下的公租房規(guī)模相當(dāng)大，宋真宗天禧年間，汴京左右?guī)�店宅�?wù)共有公租房23300間，宋仁宗天圣年間是26100間，宋神宗熙寧年間有平房14626間、宅子(別墅)164所。以汴京常住人口一百多萬(wàn)人、每口需住房一間計(jì)算，這批公租房至少可供1%～2%的汴京人口居住。

　　問(wèn)題是，你怎么斷定店宅務(wù)提供的公租房就是廉租房?只要我們找出店宅務(wù)公屋的租賃價(jià)，并與當(dāng)時(shí)同一城市的私房租賃價(jià)、城市中下層市民的收入相比，這個(gè)問(wèn)題便可迎刃而解。恰好《宋會(huì)要輯稿》收錄有天禧元年與天圣三年汴京店宅務(wù)的出租屋間數(shù)及租金收入總數(shù)，不難計(jì)算出北宋京城的公租房租金。

　　政府公屋的月租金只需500文錢

　　天禧元年(1017年)，汴京左右?guī)�店宅�?wù)名下共有23300間公租房，當(dāng)年收到租金共140093貫，可以算出，平均每間房的年租金約6貫，月租金為500文錢;天圣三年(1025年)，京城店宅務(wù)轄下的公租房增加到26100間，當(dāng)年的租金收入為134629貫，平均每間房屋的年租金約5貫多一點(diǎn)，月租為400多文錢。程民生先生的'《宋代物價(jià)研究》將開(kāi)封店宅務(wù)公屋的賃錢算為“每間每天平均164文”，賃價(jià)相當(dāng)昂貴，但這應(yīng)該是程先生的計(jì)算出錯(cuò)了。

　　大中祥符八年(1015年)的一道減租法令也透露了店宅務(wù)公屋的租金水平并不高：“八年正月詔，市中延燔官舍，其修益訖移居者，免僦居二十日;應(yīng)僦官舍居，賦直十五錢者，每正至寒食免三日之直�！碑�(dāng)時(shí)，由于店宅務(wù)一批公屋發(fā)生了火災(zāi)，朝廷決定，凡房屋被燒、需要搬遷整修的人家，可以安排在政府公屋免費(fèi)居住二十天;凡租住店宅務(wù)公屋、日租金15文錢以下的貧困住戶，逢正至寒食節(jié)，可免收三日房租。日租15文錢，月租即450文，跟我們上面的計(jì)算結(jié)果差不多。

　　每個(gè)月400～500文錢的房租，是汴京公租房月租金的平均值。實(shí)際上店宅務(wù)放租的房屋各個(gè)檔次的都有，既有尋常平房，也有比較高檔的宅子，還有一些簡(jiǎn)陋的破屋。向店宅務(wù)租房子的住戶也是各個(gè)階層的都有，既有政府高官(北宋前期，連宰相也是租房族)，有做小生意的商人，當(dāng)然也有生活于城市底層的貧民。面向高收入階層的高檔公屋，月租肯定不止500文錢;而簡(jiǎn)陋的公屋，一般來(lái)說(shuō)，只有低收入者才會(huì)租住，月租應(yīng)該在500文以下。

　　那么月均500文以下的租金水平，放在11世紀(jì)的開(kāi)封府、國(guó)家首善之地，究竟是高了還是低了?我們先跟當(dāng)時(shí)開(kāi)封府的私人房產(chǎn)租賃價(jià)格相比較。大中祥符年間，“衛(wèi)國(guó)長(zhǎng)公主嘗請(qǐng)市比鄰張氏舍，以廣其居�！�…及詢張氏，但云日僦錢五百，方所仰給”。張氏的宅第每日租金為500文，月租即為15貫。元祐年間，御史中丞胡宗愈租住“周氏居第，每月僦直一十八千”，月租18貫�？梢�(jiàn)汴京的高檔住宅月租金當(dāng)在十幾、二十貫上下。而一般的住宅賃價(jià)，每月少說(shuō)也要幾貫錢，皇祐年間，蘇頌擔(dān)任大理寺丞、館閣校勘，“月俸共十七千，賃宅養(yǎng)馬已費(fèi)三之一”，17貫錢的三分之一即五六貫，當(dāng)時(shí)養(yǎng)一匹馬的費(fèi)用大約每月2貫錢，扣除了養(yǎng)馬成本，可知蘇頌當(dāng)時(shí)租住的房子月租金需要三四貫錢。而店宅務(wù)的月均租金才四五百文錢，可謂低廉。

　　一名開(kāi)封下層市民的日收入有200文

　　對(duì)于汴京的中低收入市民來(lái)說(shuō)，每個(gè)月四五百文錢的房租又是否承受得起呢?這得參照他們的收入水平與當(dāng)時(shí)的生活消費(fèi)成本。

　　一名生活在汴京的小市民，每天能賺到多少錢呢?據(jù)蘇轍《論雇河夫不便札子》，“民間出雇夫錢，不論遠(yuǎn)近，一例只出二百三十文省”，即元祐年間，京師雇傭夫役的勞動(dòng)力價(jià)格為每人每日230文;又據(jù)朱彧《萍洲可談》，官員上任，雇人搬家，“日給雇錢人二百(文)，往往遠(yuǎn)指程驛，務(wù)多得雇錢”，搬運(yùn)工的日工價(jià)是200文以上;崇寧年間，校書省雇請(qǐng)人抄書，“每月各人支錢三貫五百文，每日寫字二千五百”，每日工價(jià)約116文;

　　程民生先生的研究也表明：不管是當(dāng)傭工，還是在城市做點(diǎn)小生意，一名宋代城市中下層人的日收入約100～300文錢。我們按日均200文計(jì)算，月收入即有6貫錢。四五百文錢的房租額，在其收入中所占的比例不到10%，相當(dāng)于今天一名月收入3000元的市民每月交300元房租。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)居住成本是可以承受的。

　　在宋代汴京，一戶尋常市民的生活成本一般又是多少文錢呢?北宋政府對(duì)城市貧民的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是每人“日給錢二十”。每日二十文錢，應(yīng)該就是一名城市底層人的最低生活費(fèi)用了。換言之，當(dāng)時(shí)維持一個(gè)五口之家的基本生活開(kāi)銷，每月至少要3貫錢。生活在汴京的中下層市民家庭，如果家中有一名勞動(dòng)力每日能賺取200文錢，或者家中有兩名勞動(dòng)力，每人每日賺100文錢，那么在刨掉衣食方面的必要開(kāi)支之后，每月四五百文的房租，還是支付得起的。如果家庭日收入不足100文，則溫飽堪憂，屬于需要政府救濟(jì)的“不能自存者”。

　　通過(guò)考察汴京公私房屋的租金水平、城市居民的收入水準(zhǔn)與生活成本，我們可以肯定地說(shuō)，店宅務(wù)轄下的公屋，是具有廉租房性質(zhì)的，至少那部分月租金在500文以下的公屋屬于廉租房無(wú)疑。

　　租住政府公屋可享受到的優(yōu)恤

　　店宅務(wù)公屋除了租金相對(duì)低廉之外，住戶還可以享受到其他方面的優(yōu)恤：

　　其一，店宅務(wù)不得隨意增加房租。景德年間，“有司言，京師民僦官舍，居人獲利多而輸官少，乞增所輸，許奪賃。若人重遷，必自增其數(shù)”。店宅務(wù)向朝廷報(bào)告說(shuō)，京城市民租賃公屋，由于所納租金低廉，導(dǎo)致店宅務(wù)收入過(guò)少。請(qǐng)求政府批準(zhǔn)提高賃價(jià)，如果住戶不同意增租，店宅務(wù)有權(quán)中止跟他們的租賃合約。這樣，住戶如果嫌搬家太麻煩，必會(huì)同意增加租金。

　　但宋真宗拒絕了店宅務(wù)的這一請(qǐng)求：“豈不太刻耶?先帝屢常止絕，其申戒之�！贝笾邢榉�三年，朝廷干脆立下一條法令：“在京店宅，自今止以元額為定，不得輒增數(shù)剗奪。違者，罪在官吏。”到了宋仁宗天圣年間，由于“店宅務(wù)積年虧少課利”，以致“失陷舍屋”，無(wú)力修葺，宋政府決定對(duì)“侵占官地、修蓋屋舍、收掠房錢”的形勢(shì)戶增收房租，而對(duì)廉租房住戶，則“慮其中有貧民供納不易，宜特與免添長(zhǎng)房錢”。

　　其二，開(kāi)封市民租住店宅務(wù)公屋，房租從簽約生效的第六日起算，前五日免租金，作為給住戶搬家、收拾物件的期限：“每人戶賃屋，免五日，為修移之限，以第六日起掠�！蔽矣X(jué)得這是很人性化的規(guī)定。你說(shuō)呢?

　　其三，政府經(jīng)常會(huì)宣布減免房租，如大中祥符四年(1011年)九月，因陰雨連綿，宋真宗詔：“京城民僦官舍者，免其直三日”;次年(1012年)正月，又“以雪寒，店宅務(wù)賃屋者，免僦錢三日”;大中祥符七年(1014年)二月，又詔：“貧民住官舍者，遇冬至、寒食，免僦值三日”。這里的“官舍”，即店宅務(wù)經(jīng)營(yíng)的廉租房。

　　這些優(yōu)恤舉措表明，宋政府設(shè)立店宅務(wù)經(jīng)營(yíng)公租房，盡管也有圖利的考慮(店宅務(wù)就如一個(gè)國(guó)營(yíng)的房地產(chǎn)公司。每年10多萬(wàn)貫的租金收入，對(duì)財(cái)政不無(wú)小補(bǔ))，但向城市中下層市民提供基本住房，使“居者有其屋”，也應(yīng)該是宋政府實(shí)行公租房制度的初衷，否則，店宅務(wù)便不可能將租金維持在低水平線上，政府也不可能禁止店宅務(wù)動(dòng)輒增加房租。

　　宋朝廉租房制度介紹

　　宋代“店宅務(wù)”管轄的政府公屋，便具有廉租房的功能。宋朝的京師與各州縣，均設(shè)有店宅務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)政府公屋的出租與管理。其中汴京左右?guī)�店宅�?wù)名下的房屋，計(jì)有二萬(wàn)多間，可見(jiàn)規(guī)模很大。京師店宅務(wù)的公屋，每月每間的租金約四五百文錢，而汴京一名中下層市民，不管是當(dāng)傭工，還是擺路邊攤做點(diǎn)小生意，日收入約有100～300文錢，我們按日均200文計(jì)，月收入約6貫，四五百文錢的房租額，在其收入中所占比例不到10％，相當(dāng)于今天一名月薪3000元的市民每月交300元房租。而當(dāng)時(shí)汴京房屋租賃市場(chǎng)上，高檔住宅的月租金在十幾二十貫，一般的住宅租價(jià)每月少說(shuō)也要幾貫錢。應(yīng)該說(shuō)，店宅務(wù)公屋的租金是相當(dāng)?shù)土�的�?/p>

　　而且，宋朝政府已經(jīng)建成了很完備的公租房（廉租房）制度�？贾�諸史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，似乎只有宋朝才出現(xiàn)了完備的廉租房制度，其他王朝盡管也會(huì)建造若干廉租房性質(zhì)的政府公屋，卻遠(yuǎn)未形成制度。

　　明朝初葉，朱棣遷都北京之后，為招攬住戶，也曾興建了一批廉租房。據(jù)成書于萬(wàn)歷年間的《宛署雜記》記載，“洪武初，北平兵火之后，人民甫定。至永樂(lè)，改建都城，猶稱行在，商賈未集，市廛尚疏。奉旨，皇城四門、鐘鼓樓等處，各蓋鋪房，除大興縣外，本縣地方共蓋廊房八百一間半，召民居住，店房十六間半，召商居貨，總謂之‘廊房’云。房視沖僻分三等，內(nèi)大房四百四十三間，每間每季納鈔四十五貫，錢九十文；中房二十九間，每間每季納鈔三十一貫，錢六十二文；小房三百二十九間半，每間每季納鈔三十貫，錢六十文�！�

　　然而，雖有臨時(shí)性供應(yīng)的廉租房，卻無(wú)廉租房制度。在召民居住之后，這批“廊房”的日常管理非常粗疏，并無(wú)一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，亦不見(jiàn)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，連每季收租，也是“選之廊房?jī)?nèi)住民之有力者一人”，指定為“廊頭”，負(fù)責(zé)某一片區(qū)的房租�！靶兄畾q久，內(nèi)外勢(shì)隔，交納為難”，凡被指定為“廊頭”的，往往因?yàn)槭詹坏椒孔�、須自掏腰包倒賠租金，“率至破家”。如此粗放之管理，令人目瞪口呆。

　　相較之下，宋朝的廉租房制度堪稱完備。首先，政府設(shè)置了一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理廉租房，那便是店宅務(wù)。京師的左右?guī)�店宅�?wù)，各設(shè)“勾當(dāng)?shù)暾瑒?wù)”一員，相當(dāng)于總經(jīng)理；“勾押官”各三四員，相當(dāng)于副總經(jīng)理；“掠房錢親事官”各四五十名，相當(dāng)于業(yè)務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)招租、收租；另有“修造指揮”（維修工）各五百人。店宅務(wù)有執(zhí)勤制度，每晚必須安排一名負(fù)責(zé)人在務(wù)值班。凡尚未租出去的空屋，每天都派專人看守，并由“掠房錢親事官”貼出“賃貼子”（即招租廣告），召人承賃。

　　店宅務(wù)的賬目管理也非常周密、嚴(yán)格。天圣五年（1027年），“勾當(dāng)?shù)暾瑒?wù)”朱昌符提議在店宅務(wù)中推行一套極詳盡的賬簿管理：“本務(wù)全少簿歷拘管官物，以致作弊，有失關(guān)防。近創(chuàng)置簿歷拘轄，甚得齊整。慮久遠(yuǎn)不切從稟，別致隳壞，乞傳宣下務(wù)，常切遵守�！鲍@批準(zhǔn)。按照這一簿歷，店宅務(wù)每日需要登記的賬簿多達(dá)二十八種，包括舊管入庫(kù)簿、月納簿、退賃簿、賃簿、欠錢簿、納錢歷、場(chǎng)子歷、親事官歷、卯歷、宿歷（值日表）、減價(jià)簿、輟借物簿、出入物料簿、欠官物簿、新舊界倒塌屋簿，等等。管理之細(xì)，即使在今天看來(lái)，也讓人驚嘆。

　　由于店宅務(wù)公屋具有廉租房性質(zhì)，政府對(duì)租賃店宅務(wù)公屋之人有一道資格審查程序。店宅務(wù)的管理者、工作人員是不準(zhǔn)承租本務(wù)公屋的，“應(yīng)監(jiān)官、典押公文人員、作匠之類，若在京應(yīng)管轄兩務(wù)去處人吏，并不得承賃官宅、舍屋、地段，違者杖一百以上。”這么規(guī)定自然是為了防范店宅務(wù)舞弊營(yíng)私。

　　在京城擁有房產(chǎn)的市民，也不得承租汴京店宅務(wù)的公屋。宋政府還禁止租賃店宅務(wù)公屋的住戶轉(zhuǎn)租房屋：“應(yīng)宣借舍屋，須的是正身居止。如已有產(chǎn)業(yè)，卻將轉(zhuǎn)賃，委店宅務(wù)常切覺(jué)察，收管入官。自今悉如此例�！边@個(gè)規(guī)定也是合理的，因?yàn)檎�府提供的廉租房�?yīng)該向無(wú)處棲身的低收入者開(kāi)放。你已有房產(chǎn)，卻想承賃一間廉租房來(lái)轉(zhuǎn)租賺取差價(jià)，肯定不能允許。為防止有人當(dāng)“二房東”，凡租住店宅務(wù)公屋的住戶，要填寫“賃歷”；退賃之時(shí)，“令監(jiān)官躬往檢覆”，又“令先納舊歷，方得起移”。

　　另外，店宅務(wù)公屋的租戶是否可以自行改建房屋、租戶添修的那部分建筑物產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，這些問(wèn)題政府亦有立法加以規(guī)范。如景德二年（1005年）的一道法令稱，“店宅務(wù)舍屋欹墊人戶欲備材添修者，須約退賃時(shí)潤(rùn)官不折動(dòng)，即委監(jiān)官相度。如不虧官，亦聽(tīng)�！贝笾邢榉�三年（1010年）的一道法令說(shuō)，“賃官屋者如自備添修，店宅務(wù)無(wú)得旋添漱錢，如徙居者并聽(tīng)拆隨。”意思是說(shuō)，租住公屋者如果自己添修房屋，店宅務(wù)不能借故增加房租；退賃之時(shí)，如果租戶添修之物無(wú)礙于房屋主結(jié)構(gòu)，允許租戶拆走；如果拆動(dòng)后影響房屋質(zhì)量，則該添修物不準(zhǔn)拆走，而歸屬于官。如此規(guī)定，也算公道。

　　從這么完備、細(xì)致的公租房制度也可以看出，宋朝的治理體系與治理能力是相當(dāng)“現(xiàn)代化”與先進(jìn)性的。

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