干部不作為在一些地方嚴重存在，已經(jīng)成為阻礙改革發(fā)展的嚴重問題，必須高度重視并切實加以解決。
不作為的表現(xiàn)與原因
干部不作為問題由來已久，形式多樣。有的事不關己高高掛起，應當制定的政策不制定，應當落實的工作不落實，有的遇到順風順水、有名有利的事就干，遇到矛盾多、阻力大、得罪人的事則刻意回避、推諉扯皮。當前，一些地方非法違法開采和盜采國家土地、礦產(chǎn)資源事件案件，違法排放和污染環(huán)境、亂砍亂伐破壞生態(tài)事件案件，非法違法建設事件案件，制假售假事件案件，黑惡勢力欺行霸市、打人傷人事件案件之所以得不到查處，重要的原因在于那里的干部不敢作為、不愿作為，法律制度在那里被打折扣。一些地方干部不作為的問題已經(jīng)到了十分嚴重的程度。
干部特別是擔任各級行政管理職責、行政執(zhí)法職責、司法職責的領導干部不作為，不僅坐失改革發(fā)展穩(wěn)定良機，使黨和國家的事業(yè)遭受嚴重損失，導致人民群眾對政府和法律的不信任，而且會助長黑惡勢力等違法犯罪坐大成勢，好人難以做好事，壞人得不到及時有效懲罰，嚴重敗壞社會風氣，破壞公平正義。干部不作為問題凸顯，原因是多方面的，但主要有以下幾個。
一些干部特別是一些領導干部習慣于在集體領導、集體擔責、暴風雨式推進和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下開展工作，對在全面深化改革、轉變經(jīng)濟社會發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質量和效率、保護生態(tài)環(huán)境，特別是在更加注重保障人權、改善民生，并推進法治政府、責任政府和服務政府建設，強化政務公開和群眾監(jiān)督、公眾參與的新形勢新要求下開展工作缺乏經(jīng)驗和理性思考，需要一個調(diào)整期。
一些領導干部對為什么當官、為誰當官等基本問題指導思想不明確，對有權必有責，用權受監(jiān)督，違法必問責的現(xiàn)代執(zhí)政理念理解不深。表現(xiàn)在工作上就是怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣，寧可不工作、寧可犧牲公平與效率也不觸及矛盾，更遑論沖破既得利益藩籬和體制機制障礙了。
個別領導干部特別是一些“三門干部”(家門、校門、機關門)缺乏群眾工作經(jīng)驗，處理復雜問題的能力不強，遇事不會處理、不敢處理、不愿處理，難以適應工作需要。
少數(shù)地方官場生態(tài)環(huán)境不好，“圈子”文化盛行，既得利益勢力猖獗，“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象嚴重，導致一些干部不想干事、不愿干事、不能干事。
一些領域和行業(yè)法律制度不健全、市場規(guī)則不明確，技術標準、操作規(guī)程不具體，導致安全生產(chǎn)事故、環(huán)境保護事故、征地拆遷等領域群體事件發(fā)生，特別是在主要領導片面追求發(fā)展速度和創(chuàng)收數(shù)額的迫使下，一些人誤打誤撞觸犯瀆職犯罪，導致后來者、旁觀者不敢做事，并由此產(chǎn)生放大效應。
一些領導干部自身不正，在陽光政務和群眾監(jiān)督面前膽怯、腿軟，生怕干工作得罪人引發(fā)群眾舊事重提、舊病重犯，引火燒身或者拔出蘿卜帶出泥，因而找各種借口不愿意干工作、不敢沖破既得利益的羈絆。凡此種種，都是與干部作為人民公仆所承擔的責任與使命不相一致，因而也是必須堅決予以糾正和認真解決的。
不作為是瀆職類型的腐敗
權力因公共需要而生，為公共需要服務。權力的天然屬性要求權力承擔者——各級干部特別是領導干部，既要有勝任這個工作的能力，又要有敢于擔當善于擔當?shù)囊庾R和勇氣。舍此，權力將失去存在的正當性與合法性，就是異化、就是腐敗。
世界上許多國家都將職務不作為規(guī)定為犯罪。我國《刑法》第397條規(guī)定的濫用職權罪、玩忽職守罪，第399條規(guī)定的徇私枉法罪、執(zhí)行判決裁定玩忽職守罪、第400條規(guī)定的失職致使在押人員脫逃罪、第402條規(guī)定的徇私舞弊不移交刑事案件罪、第404條規(guī)定的徇私舞弊不征少征稅款罪，等等，都包含有對國家機關工作人員不作為，造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的懲罰性規(guī)定。
法律之所以將職務上應當作為而不作為的行為規(guī)定為犯罪并進行懲罰，是因為國家治理是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)各要素聯(lián)動和有效運轉是系統(tǒng)整體目標實現(xiàn)的保證。在這個系統(tǒng)中，每一名國家機關工作人員都是一個要素，都承擔有相應的職責，實現(xiàn)系統(tǒng)目標是所有國家機關工作人員的共同任務。只有每一名國家機關工作人員都盡職盡責地完成自己的任務，才能確保國家治理目標的實現(xiàn)。實踐反復證明，哪里干部不作為，哪里存在有法不依、執(zhí)法不嚴問題，那里黑惡勢力有組織犯罪盛行、社會治安混亂、制假售假泛濫、群體事件增多。
當今中國，已然步入全面深化改革的關鍵時期，我們既面臨發(fā)展機遇，也面對挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定的形勢更加復雜。全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求擔負國家治理職責的每一名國家機關工作人員都能夠牢記自己的使命，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，決不能、也不允許因怕得罪人、怕丟官帽子、怕出現(xiàn)失誤失敗而束手束腳、無所作為，更不允許徇私情私利、害怕群眾監(jiān)督、掩蓋過去的違法違紀甚至犯罪問題而拖延改革發(fā)展、畏懼改革發(fā)展、阻礙改革發(fā)展。對因不作為給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的瀆職行為，必須依法予以懲治。那種把干部不作為歸結為反腐敗和執(zhí)行“八項規(guī)定”的認識是極其錯誤的。事實上，只有深入反腐敗、嚴明紀律作風，才能為那些想干事、能干事的干部提供風清氣正的環(huán)境，才更有利于干部作為。
不作為也可構成瀆職罪
瀆職有兩種類型：一種是濫作為型瀆職，通常表現(xiàn)為國家機關工作人員超越職權，違法決定，處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務;另一種是不作為型瀆職，通常表現(xiàn)為負有某種作為義務的國家機關工作人員、不履行或者不按照要求履行法律法規(guī)要求履行的行為，導致某種不應當出現(xiàn)的危害后果出現(xiàn)，或者使應當避免的危害后果沒有避免，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的行為。
不作為構成瀆職罪的基本要件，一是行為人不履行法律法規(guī)、規(guī)章制度和崗位責任規(guī)定的作為義務，如負有某種作為義務的國家機關工作人員不依法履行解救被拐賣、綁架的婦女、兒童職責，不履行和不認真履行環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管職責等。二是行為人對危害后果的發(fā)生具有主觀過錯，包括故意或者過失。如行為人明知法律規(guī)定發(fā)生安全生產(chǎn)事故的應當立即向上級主管部門報告，故意瞞報不報;又如行為人明知決策失誤、監(jiān)管不力造成項目資金被騙，輕信通過私人感化可以使犯罪分子退回資金，不愿報案、不敢報案，導致?lián)p失越來越大。三是由于不作為給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成了重大損失，或者造成惡劣的社會影響等。四是不作為與危害后果的發(fā)生之間具有因果聯(lián)系。五是不作為者具有國家機關工作人員身份。
由此我們可以看出，用消極不作為的態(tài)度規(guī)避可能發(fā)生的失誤和責任追究與枉顧法律制度濫用職權的瀆職犯罪同樣為法律所不能容許，造成嚴重危害后果的，同樣要依法追究刑事責任。