二、問(wèn)題存在的原因
(一)思想重視不夠。少數(shù)人對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)沒(méi)有上升到應(yīng)有的高度，停于表面，流于形式，沒(méi)有與黨中央保持高度一致。對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，對(duì)重要政策把握不準(zhǔn)、拿捏不穩(wěn)、吃的不透，沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致理想信念不夠堅(jiān)定，時(shí)間一長(zhǎng)，就容易產(chǎn)生抵觸情緒，最終迷失自我，偏離“軌道”。
(二)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些黨員干部思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，認(rèn)為現(xiàn)在上面要求越來(lái)越嚴(yán)，稍不注意就違反相關(guān)規(guī)定，甚至?xí)|及底線受處分，于是抱著“寧愿不做事也不愿犯錯(cuò)誤”的心態(tài)，選擇了干脆“不做事”。有些干部奉行好人主義，怕傷大家和氣，怕傷同志感情，怕丟群眾選票;以致畏首畏尾，不敢抓不敢管;有的碰到“得罪人”的事就走走過(guò)場(chǎng)，甚至對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為不敢堅(jiān)持原則，而是睜一只眼、閉一只眼。有的干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作中“難”字當(dāng)頭，“怕”字為先，特別是遇到疑難信訪問(wèn)題能推則推，能躲則躲，缺少直視問(wèn)題、直面矛盾的膽略。
(三)獎(jiǎng)罰機(jī)制不明。由于基層干部力量薄弱，也沒(méi)有完善的干部任用評(píng)價(jià)體制，按資排輩的現(xiàn)象仍然存在，沒(méi)有真正將實(shí)績(jī)與待遇掛鉤。獎(jiǎng)金不能發(fā)，激勵(lì)沒(méi)依據(jù)，懲罰無(wú)措施，部分黨員干部覺(jué)得干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、先進(jìn)后進(jìn)差不多，安于現(xiàn)狀，甘于平庸。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍年級(jí)偏大，年輕人員多數(shù)是事業(yè)編制，由于受到職數(shù)等得限制，使得部分年輕人感覺(jué)無(wú)出路，導(dǎo)致了工作無(wú)激情。
(四)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不力。在干部管理上還存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。一是雖然建立了制度，但由于沒(méi)有定下“真規(guī)矩”，劃出“硬杠杠”，給干部“鉆空子”提供可乘之機(jī)，使他們存在僥幸心理。二是對(duì)違反制度規(guī)定的，有的習(xí)慣搞“下不為例”，只是口頭上說(shuō)說(shuō)，嚴(yán)重的就大會(huì)上通報(bào)通報(bào)，沒(méi)有真正拿起執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“利劍”，無(wú)形中放縱了不良風(fēng)氣的滋長(zhǎng)。
三、對(duì)策及建議
(一)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，筑牢為官當(dāng)為的思想底線。沒(méi)有思想的自覺(jué)就沒(méi)有行動(dòng)的自覺(jué)�！盀楣俨粸椤笔屈h員干部精神懈怠、信念動(dòng)搖、思想滑坡的集中表現(xiàn)。必須通過(guò)深化教育，筑牢思想基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育。廣泛開(kāi)展主題活動(dòng)，重申理想信念，樹(shù)立良好導(dǎo)向，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，從思想深處激發(fā)黨員干部“為官當(dāng)為”的精神動(dòng)力。二是要強(qiáng)化政策法規(guī)學(xué)習(xí)。培養(yǎng)法治思維和法治方式能力，增強(qiáng)依法辦事的底氣，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立“當(dāng)官須為民、為官須有為”、“干部的價(jià)值在于擔(dān)當(dāng)”“不干事也是腐敗”的理念，以干事創(chuàng)業(yè)為榮，以為官避事為恥，在其位，謀其政，司其職，干其事，建其功，真正擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的責(zé)任。三是要積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。通過(guò)廉政短信、廉政走廊、廉潔家庭等活動(dòng)的開(kāi)展就理想信念、宗旨意識(shí)、廉政法規(guī)等繼續(xù)開(kāi)展多角度、大力度、深層次的宣傳教育，樹(shù)立正反典型，身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育作用。
(二)完善規(guī)章制度，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，根本上還是要靠制度。必須從制度機(jī)制上解決問(wèn)題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的執(zhí)行力。一是要進(jìn)一步健全完善干部的考核評(píng)價(jià)制度。把干部的作風(fēng)狀況作為考核內(nèi)容，結(jié)果作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，健全干部能上能下機(jī)制，對(duì) “為官不正、為官不廉、為官不實(shí)、為官不為”的“四不”人員及時(shí)撤換，逐漸形成黨員干部愿干事、能干事、干成事的氛圍和良好風(fēng)氣。二是要建立科學(xué)的民意測(cè)評(píng)機(jī)制。讓清正廉潔、奮發(fā)有為、業(yè)績(jī)突出且為百姓衷心擁護(hù)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使一心“唯上”者難過(guò)“百姓關(guān)”，形成“無(wú)功便是過(guò)，有為才有位”的良好局面。三是要逐步完善寬容干部改革失誤的制度。改革所觸及的利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，困難眾多，阻力很大。要善待改革者，把改革者與貪官、庸官的失德、失職和違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，允許試錯(cuò)，寬容失誤，激勵(lì)和保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的黨員干部。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)“微權(quán)力”治理工作，編制權(quán)力清單，繪制流程圖，讓村干部明白自己應(yīng)該干什么、能干什么、不能干什么，把權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范。
(三)創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)高壓態(tài)勢(shì)。為官是否為、如何為，只有在陽(yáng)光下運(yùn)作、接受干部群眾監(jiān)督的情況下，才能作出客觀公正的評(píng)價(jià)，因此，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，才能讓不作為亂作為無(wú)所遁形。一是要強(qiáng)化組織監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度。把“為官不為”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。二是要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。積極開(kāi)展群眾問(wèn)政、民主評(píng)議、民意調(diào)查等工作，擴(kuò)大人民群眾對(duì)干部任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)，督促黨員干部認(rèn)真履職。三是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)用公開(kāi)欄、廣播電視等載體及時(shí)褒揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的干部，曝光、鞭撻“為官不為”的干部;向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)知情者參與監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)有價(jià)值的線索揪住不放、一查到底，查實(shí)一起、公開(kāi)通報(bào)曝光一起，形成輿論高壓。
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