全國民政工作會(huì)議確定2012年工作重點(diǎn)
2012年的工作任務(wù)可以概括為：突出一個(gè)主題，打造兩個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮兩種力量，造就三支隊(duì)伍, 保障三個(gè)群體，建設(shè)四個(gè)載體，實(shí)施五項(xiàng)工程，推進(jìn)六項(xiàng)工作。突出一個(gè)主題，就是突出服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的主題；打造兩個(gè)平臺(tái)，就是全面開展、推進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)；發(fā)揮兩種力量，就是發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)參與兩種力量；造就三支隊(duì)伍,就是建設(shè)民政干部職工、社會(huì)工作者、志愿者三支隊(duì)伍；保障三個(gè)群體，就是保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的基本生活和合法權(quán)益；建設(shè)四個(gè)載體，就是繼續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”和“地名公共服務(wù)工程”，啟動(dòng)“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”；實(shí)施五個(gè)工程，就是實(shí)施“社會(huì)救助、國家災(zāi)害應(yīng)急救援、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、愛心護(hù)理”五大國家公共服務(wù)重點(diǎn)工程；推進(jìn)六項(xiàng)工作，就是強(qiáng)化民間組織的培育發(fā)展和依法監(jiān)管，提升專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理工作，推進(jìn)基層民政建設(shè)，加快制度建設(shè)，深入開展民政政策理論研究和宣傳工作。具體如下：
（一）切實(shí)保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體權(quán)益
民政工作面向全體社會(huì)成員，服務(wù)于廣大人民群眾，但最直接的服務(wù)對象還是三類群體：一是受災(zāi)群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部等重點(diǎn)優(yōu)撫群體。保障好這“三個(gè)群體”的切身利益，是各級(jí)政府的責(zé)任，也是民政工作的重要職責(zé)。2012年，在保障困難群眾基本生活方面，扎實(shí)有效地實(shí)施了臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等各種自然災(zāi)害的應(yīng)急救助，明顯提高了綜合減災(zāi)救災(zāi)能力；繼續(xù)完善城市低保制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)民互助共濟(jì)向財(cái)政保障為主的轉(zhuǎn)變，加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐；全國普遍建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步開展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作；切實(shí)加強(qiáng)了流浪乞討人員救助管理工作。25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府出臺(tái)了社會(huì)救助體系建設(shè)的綜合性文件，社會(huì)救助體系框架基本建立，救助水平有新的提高，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群眾的基本生活得到了有效保障。在改善特殊群體福利待遇方面，全面落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，使五保供養(yǎng)有了制度保障;深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，有效推進(jìn)了老年人社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化；通過完善救助、社區(qū)康復(fù)、福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)等多種方式，切實(shí)保障了殘疾人合法權(quán)益；與有關(guān)部門聯(lián)合制訂政策，實(shí)現(xiàn)了孤兒救助從養(yǎng)教到關(guān)注全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”，使福利機(jī)構(gòu)的2萬多名具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾兒童得到了手術(shù)康復(fù)。福利彩票發(fā)行管理工作成效顯著，截止到 11月20日 ，共發(fā)行福利彩票425億元，市場占有率達(dá)到61%。在維護(hù)優(yōu)撫群體合法權(quán)益方面，深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，大幅度提高了重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了殘疾軍人醫(yī)療保障的辦法，制訂了解決復(fù)退軍人有關(guān)生活困難問題的政策，向國務(wù)院和中央軍委上報(bào)了退役士兵安置改革的方案，在爭取中央財(cái)政列支安置補(bǔ)助金上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，完成了軍休干部年度交接任務(wù)。
六中全會(huì)《決定》確定到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，提出了完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度的任務(wù)。明確了逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度、發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制的要求。指出了發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和發(fā)展老齡事業(yè)、開展多種形式的老齡服務(wù)的方向。提出了完善優(yōu)撫安置政策、加大退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、深入開展雙擁共建工作、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)等要求。
貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神和十二次民政會(huì)議工作部署，2012年要著眼于促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實(shí)為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新管理方式和增強(qiáng)財(cái)力支撐為推進(jìn)手段，切實(shí)保障“三個(gè)群體”的基本生活權(quán)益。
一是進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系。力爭明年所有省、自治區(qū)、直轄市政府出臺(tái)相關(guān)政策性文件，使社會(huì)救助體系框架全面建立，有效保障困難群體基本生活。實(shí)施國家災(zāi)害應(yīng)急救援重點(diǎn)工程，健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，加強(qiáng)減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技研究應(yīng)用，并結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，研究解決農(nóng)村特困群眾危房改造問題。繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進(jìn)分類施保、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。要加快農(nóng)村低保制度建設(shè)步伐，抓緊把農(nóng)村困難群眾納入最低基本生活保障。深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人住房、醫(yī)療問題，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。切實(shí)加強(qiáng)對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強(qiáng)對流浪未成年人的救助保護(hù)。完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。注意加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度之間，尤其是與教育、住房、司法等救助制度之間的銜接配套，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力，提高社會(huì)救助資源利用的效能，努力滿足困難群體的基本生活需求，讓困難群體得到更多的實(shí)惠和幫助。
二是大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。要以加強(qiáng)社會(huì)福利制度建設(shè)為重點(diǎn)，針對老年人、殘疾人、孤兒（棄嬰）不同群體的特點(diǎn)，健全各項(xiàng)制度，完善服務(wù)設(shè)施，逐步擴(kuò)大惠及范圍。老年人社會(huì)福利要以應(yīng)對人口老齡化，努力滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為著力點(diǎn)，對無依無靠的孤寡老人要強(qiáng)化政府保障責(zé)任，啟動(dòng)實(shí)施面向農(nóng)村五保對象的“霞光計(jì)劃”。對社會(huì)老人則以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)惠政策為牽引，動(dòng)員整合社會(huì)資源，積極探索推進(jìn)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)方式，加快發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。兒童社會(huì)福利要認(rèn)真貫徹15部委《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，全面落實(shí)養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等各項(xiàng)政策；繼續(xù)實(shí)施、按時(shí)完成“明天計(jì)劃”，并建立制度化、經(jīng)�；�、社會(huì)化的長效機(jī)制；啟動(dòng) “兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，明年完成四分之一地級(jí)城市兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)改造任務(wù)；認(rèn)真做好涉外收養(yǎng)與國際公約的接軌工作，確保涉外收養(yǎng)工作健康有序開展。殘疾人社會(huì)福利要與社會(huì)救助、慈善事業(yè)相銜接，推進(jìn)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)。通過政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，努力建立以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。認(rèn)真做好福利彩票發(fā)行管理工作，切實(shí)加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)系統(tǒng)、誠信體系、管理制度和人才隊(duì)伍建設(shè)，確保完成發(fā)行量增長10%的任務(wù)。進(jìn)一步完善彩票公益金使用管理辦法，確保公益金全部用到社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展上。
三是繼續(xù)完善和全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。以全國雙擁模范城（縣）命名表彰為契機(jī)，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的完善和落實(shí)，切實(shí)保障廣大優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。繼續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)步伐，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活水平與社會(huì)生活水平同步增長。力爭國務(wù)院和中央軍委早日出臺(tái)《退役士兵安置改革方案》，完善相關(guān)配套法規(guī)政策，總結(jié)推廣各地在職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)方面的好做法，不斷深化退役士兵安置改革。繼續(xù)做好軍休干部的接收安置工作，穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房、醫(yī)療改革，提高軍休服務(wù)水平，落實(shí)好軍休干部政治待遇和生活待遇。
（二）著力建設(shè)城市和農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)
城鄉(xiāng)社區(qū)這“兩個(gè)平臺(tái)”，是加強(qiáng)基層社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，又是服務(wù)城鄉(xiāng)居民的重要載體，在動(dòng)員和組織人民群眾有序參與社會(huì)管理和互助服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。2012年，基層民主政治建設(shè)取得了重要進(jìn)展，認(rèn)真研究解決民主選舉存在的矛盾和問題，有力推動(dòng)了村委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行。召開全國深化村務(wù)公開民主管理座談會(huì)，對加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了部署，命名表彰了一批“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”。以創(chuàng)建和諧社區(qū)為主題繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居委會(huì)換屆直接選舉率穩(wěn)步提高。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，明確了社區(qū)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)，提出了社區(qū)服務(wù)政策措施，有力推進(jìn)了社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。在全國范圍內(nèi)學(xué)習(xí)宣傳了“社區(qū)工作者楷�！�—譚竹青”的先進(jìn)事跡。繼續(xù)開展萬家社區(qū)圖書援建和萬家社區(qū)讀書活動(dòng)，取得了明顯的成效。
六中全會(huì)《決定》要求全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有效、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。完善社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神和十二次民政會(huì)議工作部署，2012年要著眼于擴(kuò)大基層民主，以推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)管理有效、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)探索，積極推進(jìn)，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治為重點(diǎn)，繼續(xù)加大村務(wù)公開、民主管理制度完善的力度，合理整合社區(qū)資源，積極引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利和衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動(dòng)、法律等服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，建立健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)建設(shè)要從大中城市向小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)，擴(kuò)大社區(qū)直接選舉范圍，開展居務(wù)公開、民主評議，提高居民自治功能，深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，啟動(dòng)國家社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)工程，切實(shí)加強(qiáng)以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。積極配合有關(guān)部門研究制訂和諧社區(qū)建設(shè)的文件，明確城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、體制機(jī)制和政策措施，有步驟地開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力。
（三）切實(shí)增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會(huì)的功能
民間組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會(huì)的紐帶，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。認(rèn)真做好民間組織發(fā)展和管理工作，對于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，具有十分重要的意義。2012年，民間組織工作堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，進(jìn)一步加強(qiáng)了分類指導(dǎo)。繼續(xù)加大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和公益性民間組織的培育發(fā)展力度，積極支持和引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位發(fā)展。認(rèn)真研究和落實(shí)涉外民間組織登記管理工作機(jī)制。啟動(dòng)了民間組織服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)民間組織自律與誠信建設(shè)。建立健全民間組織有關(guān)信息公布制度和年檢制度。加強(qiáng)民間組織信息化建設(shè)，積極開展民間組織評估體系研究和試點(diǎn)工作。總體上看，民間組織布局得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量有所提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。
六中全會(huì)《決定》較為詳細(xì)地闡述了社會(huì)組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的任務(wù)，提出要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。核心要求是健全社會(huì)組織、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。
貫徹六中全會(huì)和十二次民政會(huì)議工作部署，2012年要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會(huì)功能為著力點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，依法管理、分類規(guī)范、正確引導(dǎo)、發(fā)揮作用，加快形成管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展格局。要繼續(xù)完善培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展各類基金會(huì)。深入開展“民間組織服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“民間組織自律與誠信建設(shè)”活動(dòng)，發(fā)揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織綜合評估機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。