社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的問題探討與建議
根據(jù)中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定和省人民政府〈關(guān)于提高我省社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌層次的通知〉（粵府號(hào)）及《廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作指導(dǎo)方案》粵府辦號(hào)等文件精神，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌是上級(jí)的要求，也是社會(huì)保障工作今后的趨勢。作為財(cái)政部門，在本級(jí)財(cái)力許可和不違背統(tǒng)籌政策的范圍內(nèi)，積極支持社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌存在的一些問題，必須引起重視。
存在問題：
一、社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌與市區(qū)統(tǒng)籌的問題。社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌與市區(qū)統(tǒng)籌不但存在區(qū)域上的區(qū)別，還存在經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力和責(zé)任等方面的不同，市與區(qū)同在一個(gè)區(qū)域，社會(huì)保險(xiǎn)方面的責(zé)、權(quán)、利都存在許許多多扯不清的問題；而縣一級(jí)的`行政區(qū)域，社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)權(quán)利是一個(gè)完整的整體。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，不利于調(diào)動(dòng)各縣政府的積極性，易出現(xiàn)權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象。
二、基金統(tǒng)籌與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)、征收經(jīng)費(fèi)是否垂直的問題。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，將各縣的社會(huì)保險(xiǎn)行政職能上劃到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，又對(duì)各縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，人員實(shí)行雙重管理，以市為主，如果實(shí)行這樣的管理體制，將會(huì)出現(xiàn)：一是社會(huì)保險(xiǎn)管理不符合權(quán)責(zé)對(duì)等的原則；二是各級(jí)社會(huì)保障部門承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和確保支付的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到市縣兩級(jí)財(cái)政部門身上，從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
三、社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌范圍的問題。按照有關(guān)文件要求：各地級(jí)以上市應(yīng)將所轄縣（市、區(qū)）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌，然后逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。并沒有要求失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，再者醫(yī)療保險(xiǎn)的原則是以收定支、收支平衡，略有節(jié)余，也就是各級(jí)根據(jù)本地的實(shí)際，制定費(fèi)率和醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，自求平衡。因此，社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分試行，然后逐步進(jìn)行全部險(xiǎn)種的市級(jí)統(tǒng)籌。
四、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，如果垂直管理，勢必加重市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題。按照〈方案〉的規(guī)定：各社保分局人員經(jīng)費(fèi)上劃，列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也照此辦法上劃。據(jù)估算，平均每個(gè)縣個(gè)人（不含退離休人員），全市五個(gè)縣約有人左右，按照市與縣之間的收入差距每人每月—元計(jì)算，如果上劃，則市級(jí)財(cái)政單人員經(jīng)費(fèi)每年需增支—萬元；其次業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也在逐年增加；還有其他的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等，這些原來由縣級(jí)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)支出（預(yù)測不少于萬元），將由于垂直管理體制轉(zhuǎn)嫁到市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
五、發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作應(yīng)該有所不同。據(jù)了解，省試點(diǎn)的三個(gè)市，只有湛江市實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)垂直管理，其余的韶關(guān)、肇慶市只實(shí)行機(jī)構(gòu)垂直管理，人員、經(jīng)費(fèi)仍由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)；其他周邊市如：汕尾、梅州等市的人員經(jīng)費(fèi)都不實(shí)行垂直管理；陽江市暫時(shí)不實(shí)行。因此，在全省暫時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)性樣式，只有一個(gè)《廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作指導(dǎo)方案》情況下，各地級(jí)市按照自己的實(shí)際情況進(jìn)行不同的市級(jí)統(tǒng)籌。
工作思路與建議
�、卑凑瘴募�(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。首先，采取循序漸進(jìn)逐步過渡的辦法，即先將養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金試行市級(jí)統(tǒng)籌；其次，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其他三個(gè)險(xiǎn)種也過渡實(shí)施。
�、哺骺h社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物不宜實(shí)行一步到位的垂直管理的方式，基金先統(tǒng)，機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)仍維持原渠道不變，實(shí)行雙重管理，以縣為主，業(yè)務(wù)上接受市社會(huì)保險(xiǎn)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。
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