[按]為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，我們調(diào)研組先后三次赴石首市并對該市的久合垸、高基廟、東升、調(diào)關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心站所建設(shè)、科技示范樣板和科技示范戶等現(xiàn)場進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。我們覺得石首市的經(jīng)驗(yàn)很有特色，值得在全市大力推廣。
近幾年來，石首市農(nóng)業(yè)局堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為目標(biāo)，以建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制為契機(jī)，以規(guī)范管理為手段，不斷健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)科技入戶，科技推廣實(shí)現(xiàn)了新突破，服務(wù)水平得到了新提高，部門形象得到了新提升。２００８年，石首市被荊州市委、市政府評為農(nóng)業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)縣市；石首市農(nóng)業(yè)局被省農(nóng)業(yè)廳評為先進(jìn)單位，在石首市政風(fēng)行風(fēng)評議中名列第一名；在該市開展以“加快工作節(jié)奏、加大落實(shí)力度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主題的“兩加三服務(wù)”活動(dòng)中，被石首市委、市政府評為十佳部門。石首市在農(nóng)技體系建設(shè)和服務(wù)工作中主要做了以下三個(gè)方面的工作：
一、加強(qiáng)體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
近年來，石首市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，狠抓了基層站所建設(shè)和科技示范戶建設(shè)，進(jìn)一步健全了農(nóng)技服務(wù)體系，目前已形成了以石首市農(nóng)技推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為紐帶，以科技示范戶為載體，以產(chǎn)銷協(xié)會(huì)等為補(bǔ)充的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一是穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。２００６年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的精神和要求，石首市將原來的１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改制為１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，原有的１１２名農(nóng)技人員按政策進(jìn)行了身份轉(zhuǎn)換和分流安置，通過考試考核和公開競聘從中擇優(yōu)聘用了４５名種植業(yè)服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的人、財(cái)、物仍歸口農(nóng)業(yè)局管理，并逐步建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。通過改革，精減了人員，化解了債務(wù)、穩(wěn)定了隊(duì)伍，提高了效率，確保了農(nóng)技服務(wù)體系的相對穩(wěn)定。
二是不斷加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)。近年來，石首市以建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制為契機(jī)，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為基礎(chǔ)，籌資近１００萬元，分批對基層站進(jìn)行維修和裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心有了新變化、新發(fā)展。石首市１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心都達(dá)到了辦公有場所、服務(wù)有陣地、工作有裝備的基本要求，１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１４個(gè)服務(wù)中心達(dá)到了“五有”：一有固定場所，每個(gè)服務(wù)中心都有獨(dú)立院落，有辦公室、資料室、接待室等辦公場所；二有農(nóng)技服務(wù)公示牌，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心樹立了一塊服務(wù)內(nèi)容公示牌，將農(nóng)技人員及聯(lián)系電話、聯(lián)系村及科技示范戶、服務(wù)內(nèi)容及科技項(xiàng)目等內(nèi)容向社會(huì)公示；三有信息發(fā)布欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心設(shè)有農(nóng)技信息發(fā)布欄，張貼農(nóng)技簡報(bào)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)村政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息；四有農(nóng)技咨詢部，每個(gè)服務(wù)中心設(shè)立一間農(nóng)技咨詢室，備有桌椅、咨詢臺、咨詢記錄本，每天安排１名農(nóng)技人員“坐診”，負(fù)責(zé)接待農(nóng)民咨詢。五有基本辦公設(shè)備，每個(gè)服務(wù)中心已配備電話、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機(jī)、多媒體等辦公設(shè)備。
三是大力發(fā)展科技示范戶。石首市將科技意識濃、種田水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植大戶培養(yǎng)成科技示范戶，建立科技示范戶檔案和服務(wù)臺帳，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一印發(fā)資料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，讓每個(gè)科技示范戶達(dá)到“五有”，即：有門牌、有資料袋、有科技小黑板、有服務(wù)臺帳、有科技示范田。全市培養(yǎng)科技示范戶２０００戶，每個(gè)科技示范戶輻射５０戶，帶動(dòng)全市１０萬農(nóng)戶。
二、完善管理機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為
“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立后，石首市從建立健全管理制度入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心實(shí)行合同管理、量化考核、績效掛鉤，目前已建立了“二、三、四、五、六”等一整套規(guī)范化管理機(jī)制。
第一、把好“兩個(gè)關(guān)口”。一是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。石首市農(nóng)業(yè)局制定了農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)方案，對所有農(nóng)技人員送到省、市每三年進(jìn)行一次知識更新培訓(xùn)，并將農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)納入“以錢養(yǎng)事”項(xiàng)目，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。石首市農(nóng)業(yè)局每年組織一次農(nóng)技人員春季集中培訓(xùn)，同時(shí)采取走出去請進(jìn)來等多種辦法，對農(nóng)技人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。２００８年，先后組織３０名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、長江大學(xué)等大專院校參加知識更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣能力。二是引入競爭機(jī)制，實(shí)行末位陶汰制。采取檢查、考試、考核相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及其服務(wù)人員的管理。全年對業(yè)務(wù)工作分季度、半年和年終進(jìn)行督辦檢查，每年組織一次專業(yè)知識測試，年終對服務(wù)人員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核；綜合檢查、考試、考核結(jié)果對服務(wù)中心及服務(wù)人員進(jìn)行排名，對連續(xù)三年排名末位的中心主任進(jìn)行改選，對排名倒數(shù)三位的服務(wù)人員留職考察，考察期間只領(lǐng)取基本生活費(fèi)，對連續(xù)三年考核不合格的服務(wù)人員予以解聘，打破了服務(wù)人員的“鐵飯碗”，增加了他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識。
第二、簽訂“三個(gè)合同”。一是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心所有人員簽訂聘用合同，三年一聘。二是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心簽訂農(nóng)技推廣公益性服務(wù)合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)政府為鑒證方，明確服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目和工作要求。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心與崗位人員簽訂年度公益性服務(wù)合同。服務(wù)中心及其人員的日常管理以石首市農(nóng)業(yè)局為主，年終考評由石首市農(nóng)業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行，其中石首市農(nóng)業(yè)局考評占５０％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評占３０％，服務(wù)對象考評占２０％，按考評結(jié)果兌現(xiàn)工資報(bào)酬，實(shí)行績效掛鉤，調(diào)動(dòng)了服務(wù)人員的工作積極性。
第三、落實(shí)“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。主要是積極爭取落實(shí)省撥“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)和本級財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，確保工作報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、項(xiàng)目開支等四個(gè)方面的需要。２００８年，石首市共下拔經(jīng)費(fèi)２２４．７萬元，其中：工作報(bào)酬８１萬元、人平１．８萬元，辦公經(jīng)費(fèi)３６萬元、人平０．８萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)１５．７萬元（五保合一）、人平３４８２元，項(xiàng)目開支９３萬元。“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的建立，化解了農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作有經(jīng)費(fèi)，待遇有提高，養(yǎng)老有保障，基本解除了服務(wù)人員的后顧之憂，穩(wěn)定了推廣隊(duì)伍。
第四、制定“五條辦法”。為了強(qiáng)化服務(wù)人員崗位管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，石首市農(nóng)業(yè)局制定了掛牌子、背袋子、翻本子、結(jié)對子、查位子等“五子”管理辦法。一是“掛牌子”。石首市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作了農(nóng)技人員工作牌，要求推廣人員上班時(shí)一律佩掛工作牌，既公開身份，又方便服務(wù)。二是“背袋子”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)一配發(fā)了農(nóng)技推廣專用包，每個(gè)專用包內(nèi)裝有卷尺、放大鏡、處方單、取樣袋、標(biāo)本盒、小刀、鐵鏟等工具，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)時(shí)攜帶工作包，既展示形象，又方便工作。三是“結(jié)對子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每人聯(lián)系３０戶科技示范戶，每月入戶指導(dǎo)兩次。四是“翻本子”。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及其服務(wù)人員統(tǒng)一印制了考勤記錄本、工作日志本、咨詢服務(wù)臺賬、項(xiàng)目實(shí)施臺賬、科技示范戶服務(wù)臺賬等工作記錄簿，由中心主任和服務(wù)人員每天作好考勤及工作記錄，作為衡量全年工作的重要依據(jù)。五是“查位子”。采取突擊檢查、隨機(jī)抽查等形式檢查服務(wù)人員到崗到位情況，對擅自離崗的給予通報(bào)批評，并在年終考核中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
第五、健全“六項(xiàng)制度”。石首市農(nóng)業(yè)局與該市財(cái)政局、水產(chǎn)局聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理辦法》，制定了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”實(shí)施方案》，將服務(wù)中心管理納入制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心制定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理制度、科技示范戶聯(lián)系制度、咨詢服務(wù)坐診制度等六項(xiàng)規(guī)章制度，并統(tǒng)一上墻公示，做到了有章可循，按章辦事。
三、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力
近年來，針對農(nóng)技推廣方式單一、手段落后、信息斷層等問題，石首市積極創(chuàng)新服務(wù)方式，采取六條措施推進(jìn)科技入戶，將農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。
一是以科技示范戶為基地，帶動(dòng)科技入戶。石首市以科技示范戶為抓手，在重點(diǎn)培養(yǎng)、規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。農(nóng)技人員對科技示范戶實(shí)行定向聯(lián)系，定期上門服務(wù)，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，免費(fèi)發(fā)送“農(nóng)信通”手機(jī)短信，定期發(fā)放技術(shù)資料，優(yōu)先安排試驗(yàn)示范，適時(shí)組織培訓(xùn)考察。通過科技示范戶的帶動(dòng)，促進(jìn)了新技術(shù)的推廣普及。
二是以新農(nóng)培訓(xùn)為契機(jī)，推動(dòng)科技入戶。在常年農(nóng)技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新增了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。２００８年，石首市被列為國家級新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣市，該市按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的培訓(xùn)要求，建新農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校５０所，落實(shí)基礎(chǔ)學(xué)員２０００人，全年組織進(jìn)村培訓(xùn)３００００人次，組織農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)８０人次。通過新農(nóng)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。
三是以“農(nóng)事直通車”為窗口，傳播科技入戶。石首市與該市電視臺聯(lián)合，開通了《農(nóng)事直通車》電視專欄節(jié)目，請專家現(xiàn)場指導(dǎo)、解難答疑，每周制作２期，每天午間、晚間定時(shí)播放，節(jié)目開播以來，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，受到了農(nóng)民朋友的一致好評。
四是以手機(jī)短信服務(wù)為平臺，發(fā)送科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)局與該市電信局合作構(gòu)建了“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)平臺，開通“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)１００００部，履蓋石首市２７８個(gè)村２５１７個(gè)村民小組，免費(fèi)發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息。２００８年，共發(fā)送手機(jī)短信１４萬多條。
五是以電話咨詢服務(wù)為媒介，促進(jìn)科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共設(shè)立了農(nóng)技咨詢電話２０部，局機(jī)關(guān)、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)村能源辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、特產(chǎn)站分別開通了專家服務(wù)熱線；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心開通了一部農(nóng)技咨詢電話，設(shè)立了一間咨詢室，由農(nóng)技人員輪流值班，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)，做到有問必答、有疑必解，有求必應(yīng)、有請必到。
六是以示范樣板為亮點(diǎn)，引導(dǎo)科技入戶。近年來，石首市農(nóng)業(yè)局采取領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與、經(jīng)費(fèi)保障等措施，圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力創(chuàng)辦示范樣板，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了明顯實(shí)效。先后創(chuàng)辦了東升萬畝綠色食品西瓜基地、新廠萬畝無公害瓜椒基地、城郊（繡林、南口）萬畝無公害蔬菜基地、桃花萬畝無公害水果基地、調(diào)關(guān)萬畝蝦稻連作基地、久合垸萬畝“菜苔兩用”基地等一批特色農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)該市建成并鞏固了４０萬畝優(yōu)質(zhì)稻、４０萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、１５萬畝優(yōu)質(zhì)棉、１０萬畝無公害果蔬等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過典型引導(dǎo)、樣板輻射，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了科技入戶，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。