2009年是“五五”普法規(guī)劃實施的關(guān)鍵年，明年，普法依法治理工作將進(jìn)入全面驗收階段。我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊密圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，認(rèn)真貫徹落實“五五”普法規(guī)劃，將普法工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合，在做到依法監(jiān)管的同時，普法工作也取得了較好成效�，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、“五五”普法工作實施情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，確保普法工作順利實施
開展法制宣傳教育的第五個五年普法規(guī)劃，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)法治政府的具體實踐，是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。安全監(jiān)管行業(yè)涉及面廣，熱點、難點問題多，直接關(guān)系人民群眾切身利益，我局職能作用的發(fā)揮在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任，必須深入開展普法，依法治理，有責(zé)任向社會公眾宣傳安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，提高公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法調(diào)處各類利益關(guān)系和正確處理各種社會矛盾的能力，促進(jìn)依法行政。
1．設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。我局為加強(qiáng)對“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照縣“五五”普法規(guī)劃要求，專門成立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，副局長任副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“五五”普法的具體工作；并在年初制定了《2009年××縣安監(jiān)局普法工作計劃》。
2．明確普法任務(wù)。按照縣委縣政府以及上級安監(jiān)部門的要求，結(jié)合我局實際，明確任務(wù)，確保這項工作每年有新的內(nèi)容，每年都能取得新的成績。我局主要的普法任務(wù)為學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及云南省有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定等法律法規(guī)。今年除繼續(xù)宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)外，重點加大了基層執(zhí)法隊伍建設(shè)和安監(jiān)人員培訓(xùn)力度。
3．保證普法經(jīng)費。為確保普法工作形式多樣，效果明顯，縣安委辦、縣安監(jiān)局每年都專門安排好工作經(jīng)費，近幾年來，在普法宣傳教育方面共安排經(jīng)費三萬余元，為該項工作的順利開展提供了物質(zhì)保障。
（二）練好內(nèi)功，強(qiáng)化干部法制觀念和執(zhí)法水平
“打鐵還得自身硬”。安監(jiān)部門具有行政執(zhí)法職能，依法行政是安監(jiān)工作之本，普法工作更是一項融學(xué)法、守法、執(zhí)法與一體的系統(tǒng)工程。提高干部和執(zhí)法人員的法律水平，是做好執(zhí)法和普法工作的前提。我局通過在內(nèi)部建立學(xué)習(xí)制度、外出接受培訓(xùn)、動員干部職工參加注冊安全工程師考試等方式對全體干部職工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)教育，從而有效提高了干部職工的法律水平。
1．突出學(xué)法的針對性和系統(tǒng)性。突出針對性是指重點學(xué)習(xí)同本部門密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》等；突出系統(tǒng)性是指不僅學(xué)習(xí)專業(yè)法規(guī)而且要學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)及與本部門工作相關(guān)的法律法規(guī)，如《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等。
2．在學(xué)習(xí)中做到“兩化”“兩突出”。即：學(xué)習(xí)內(nèi)容具體化，學(xué)習(xí)形式多樣化；教育對象突出領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，學(xué)習(xí)方法突出聯(lián)系實際，學(xué)用結(jié)合。具體做法：一是在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立學(xué)習(xí)制度，組織全體干部職工對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，同時將“五五”普法教材、作業(yè)發(fā)到每名干部職工手上進(jìn)行學(xué)習(xí)鞏固。二是于2009年8月14日組織全局干部職工參加州安監(jiān)局舉辦的全州安全生產(chǎn)法律知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全體干部職工均取得了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證。三是要求執(zhí)法人員結(jié)合安監(jiān)實踐，“在干中學(xué)，在學(xué)中干”，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。并鼓勵在職干部、企業(yè)單位安全工作人員積極參加全國注冊安全工程師資格考試，努力提高業(yè)務(wù)技能。今年我局參考干部職工4人。
（三）加強(qiáng)宣傳、提高全社會的安全生產(chǎn)法制意識
開展普法工作，法制宣傳是重點。為使廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”氛圍的形成。我局以“全面普及，突出重點，廣泛宣傳，務(wù)求實效”為原則，扎實開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作。
1．緊扣主題，大力開展“全國安全生產(chǎn)月”活動。每年6月，是全國安全生產(chǎn)月，我們一直把該項活動作為普及宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)的最佳時機(jī)，利用多種渠道，采取多種方式，大力開展宣傳活動。今年的安全生產(chǎn)月，我局根據(jù)“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”這一主題，會同有關(guān)部門，采取多種宣傳形式，大力宣傳國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)以及加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，引導(dǎo)和啟發(fā)全社會重視人的生命價值，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任意識。一是通過分管縣長電視講話，利用媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳；二是我局于6月14日在南湖休閑廣場承辦了“安全生產(chǎn)縱深行”紅河段啟動儀式，州、縣35個相關(guān)部門及企業(yè)共500余人參加了啟動儀式，并于當(dāng)日開展了安全生產(chǎn)咨詢及安全文藝表演活動；三是6月2日至20日組織交警、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、防雷、建設(shè)等部門，深入草壩鎮(zhèn)、老寨鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)3所中學(xué)及紅河鋼鐵有限公司、紅豐化工有限公司、××礦冶有限公司等企業(yè)開展了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)咨詢和安全知識“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)學(xué)�！薄ⅰ斑M(jìn)社區(qū)”活動，到企業(yè)和單位對農(nóng)民工進(jìn)行了面對面的安全法規(guī)和知識宣傳。四是聯(lián)合縣總工會開展了“安康杯”和“云天化杯”安全知識競賽。各地、各部門也利用橫幅、標(biāo)語、黑板報、櫥窗、宣傳招貼畫等方式，開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。
2．常抓不懈，深入基層進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。一是向基層發(fā)放各類安全生產(chǎn)宣傳資料。據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來，我局（包括縣安委辦）已累計向基層發(fā)放《安全生產(chǎn)法》宣傳單15000份、《云南省安全生產(chǎn)條例》宣傳單10000份、《煙花爆竹安全管理條例》宣傳單10000份，另外每年投入XX元左右征訂發(fā)放《勞動保護(hù)雜志》以及“安全生產(chǎn)月”宣傳品。二是組織安全生產(chǎn)法規(guī)法律學(xué)習(xí)，開展安全事故教育。組織各部門、企業(yè)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)法律。嚴(yán)格按照“四不放過”原則，認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查，分析事故原因，劃分事故責(zé)任，嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)其防范事故責(zé)任心和主動性，及時組織召開事故通報會，同時還深入企業(yè)生產(chǎn)一線，進(jìn)行事故案例分析，警示教育廣大企業(yè)職工。對安全生產(chǎn)事故隱患督促檢查,并投入10000元在自廣播電臺《生產(chǎn)安全連萬家》欄目進(jìn)行安全法制宣傳及對案例公示報道。三是通過舉辦各類培訓(xùn)班宣傳法律法規(guī)。安全生產(chǎn)普法宣傳的重點是生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)主，安全管理人員和相關(guān)從業(yè)人員。為了使這些人員能夠增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識，掌握相關(guān)知識技能，幾年來，為加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第3號令《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，一是由我局組織人員對全縣范圍內(nèi)的企事業(yè)單位的安全管理人員所取得的任職資格證書進(jìn)行普查，根據(jù)統(tǒng)計情況，分期分批組織企事業(yè)單位的安全管理人員參加省、州舉辦的取證（換證）培訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)），進(jìn)一步提高安全監(jiān)管人員和各企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平及特殊工作人員的持證上崗率。二是以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和安全生產(chǎn)管理知識為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)“法律五進(jìn)”活動。由我局牽頭，認(rèn)真制定培訓(xùn)計劃，系統(tǒng)對全縣范圍內(nèi)礦山、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲企業(yè)的員工進(jìn)行全員培訓(xùn)。2009年共參加和組織安全教育培訓(xùn)班3期，受教育人員708人，通過培訓(xùn)，從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我防范意識明顯提高，“三違”現(xiàn)象明顯減少，為依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法創(chuàng)造了良好的環(huán)境。三是開展多種形式相結(jié)合的宣傳教育活動。根據(jù)縣委要求，積極在全局開展“2.13”案件警示教育活動，并結(jié)合各項工作，組織全局干部職工觀看《高墻悲歌》、《緝毒警》等法制宣傳電影；完成上級安排的普法考試的教材征訂、組織考試等工作。
（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
1．加強(qiáng)執(zhí)法檢查、加大隱患整改力度。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是我局的一項重要職能，也是普法宣傳工作的一個重要環(huán)節(jié)。每年我局都要根據(jù)不同時期的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，專項整治和綜合檢查相結(jié)合，將安全檢查和隱患整改結(jié)合，將違法處罰和普法教育相結(jié)合，力求在最大程度上發(fā)現(xiàn)安全隱患，在最短時間內(nèi)督促完成整改。同時，利用檢查整治和處罰企業(yè)違法違規(guī)行為時機(jī)，對業(yè)主及有關(guān)人員進(jìn)行普法教育，收到較好效果。
2．建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我局大力開展了基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安監(jiān)站。同時今年8月，利用州安監(jiān)局舉辦全州安全生產(chǎn)法律知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)班之際，選派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員參加培訓(xùn)考核。通過以上舉措初步解決了安監(jiān)辦執(zhí)法資格問題，為下步執(zhí)法、普法工作的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。
二、存在的主要問題
（一）少數(shù)同志對普法依法治理工作認(rèn)識不足，重視不夠，把普法依法治理工作看成“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”，誤認(rèn)為“普法工作搞多了，群眾的法律意識增強(qiáng)了，工作會越來越難做”。
（二）依法執(zhí)法水平有待增強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)問題仍然存在。
三、下步打算
我局在“普法”方面，雖然做了大量工作，但與縣委、縣政府的要求相比，還有很大差距，下一步，我局打算從以下幾個方面努力：
1．進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)落實“普法”規(guī)劃。主要是按照《××縣“五五”普法規(guī)劃》的總體要求，依據(jù)本部門、本系統(tǒng)的“五五”規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善各年度工作計劃，明確普法任務(wù)，保證普法經(jīng)費到位，確保各項工作順利完成。
2．加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合不斷發(fā)展變化的安監(jiān)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
3．加大普法宣傳，努力促進(jìn)全社會重視安全生產(chǎn)局面的形成。一是不斷創(chuàng)新活動方式，做好“安全生產(chǎn)月”等宣傳工作；二是繼續(xù)深入基層，開展普法宣傳教育培訓(xùn)，為企業(yè)做好服務(wù)工作