近年來，隨著市場經濟的飛速發(fā)展，作為市場監(jiān)管前沿的工商行政管理機關，面臨著諸多挑戰(zhàn)，而其中最為關鍵的因素就是基層工商干部隊伍的建設。面對新形勢、新任務和新要求，如何以建設平安隊伍、平安市場為目標，積極探索和采取一系列行之有效的措施和載體，切實加強隊伍的建設與管理，有力促進當?shù)亟洕�社會又快又好發(fā)展，是擺在我們基層工商管理者面前的一大難題。為此，結合本人近年的基層工商行政管理工作實踐，就如何加強培訓管理，打造“三個過硬”的干部隊伍談幾點體會。我認為，當前要想真正做到建設一支“政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬”的干部隊伍，必須從“恪守一個標準，強化二個效應，完善三個機制”三方面入手。
一、恪守一個標準，著力建立科學的選人用人機制
做好工商行政管理工作，人是最關鍵因素。在日常工作中，我們要始終堅持以人為本，注重抓好理論學習、教育管理及制度建設等重要環(huán)節(jié)，確實打牢“依法行政、廉潔執(zhí)法”的基礎。恪守一個標準，就是“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴�。德才兼�(zhèn)涫俏覀兣囵B(yǎng)和選拔干部的唯一標準，德就是干部政治覺悟、思想意識，道德品質和思想作風；才就是干部工作能力，業(yè)務知識，理論水平和文化素養(yǎng)，德與才是一個不可分割的整體，一個優(yōu)秀干部必須德才兼?zhèn)�，如果片面強調一方面而忽視另一方面都會降低干部的素質，就難以勝任領導工作。
精心選拔是干部隊伍建設的首要環(huán)節(jié)。作為基層工商領導者要著眼于打破論資排輩，平衡照顧，求全責備等傳統(tǒng)觀念，從改進方式、拓展范圍、嚴格程序、擴大民主入手，建立公平、平等、競爭、技優(yōu)的干部建設機制。要不斷改進選人方式，大膽進行公開選拔，首先要公開干部的選拔條件，并通過組織推薦和個人自薦等形式，拓展推薦渠道。其次要對預備人選進行審核政審后組織參加綜合知識考試和心理素質測試。對通過測試的人選，進一步考察，重點考察潛在能力和對未來崗位的適應能力，通過考察擇優(yōu)錄入，使優(yōu)秀人才得以早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，早上崗、早成才。要拓寬選拔范圍，按照任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，打破身份和資歷界限，吸納一些政治素質好、業(yè)務能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀人才進入干部隊伍。與此同時，在選拔干部過程中，要嚴格按照民主推薦、組織考察、人選公示、黨組討論等程序，廣泛征求群眾的意見和建議，充分落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，增加選拔工作的透明度，擴大群眾參與程度。
二、強化“二個效應”，大力激發(fā)干部隊伍學習熱情
一是強化“鯰魚效應”。在干部管理方面，要根據(jù)實際情況，進一步適當?shù)叵蚋咚�平人才傾斜。要加強干部崗位交流，打破原有平衡，使干部成為某個崗位上的新人，不好好學習就無法適應新崗位的要求的這種壓力促使其學習。要通過正常渠道，從社會上不拘一格考錄優(yōu)秀高校畢業(yè)生或其他高水平青年人才，為基層工商注入新鮮血液，通過引入有實力的競爭者，來加強基層工商執(zhí)法力量，同時也使原有干部產業(yè)危機感，在人才競爭的壓力下，促使其學習進步。二是強化“洼地效應”。要在系統(tǒng)內部制定鼓勵干部深造的政策，在合理的范圍內提高高學歷、高學位、高職稱人才的福利待遇，明確上述人才在干部提拔任用上，同等條件下的優(yōu)先權，使廣大干部看到通過學習知識、鉆研業(yè)務，提升自身能力所獲得的尊重和承認，從而增加學習的動力。
三、完善“三個機制”， 努力提升干部隊伍總體形象
（一）創(chuàng)新模式，強化鍛煉，建立長效的培養(yǎng)機制。加強干部的培養(yǎng)教育是建立高素質干部隊伍的重要保障。在實際工作中，要本著缺什么，補什么的原則，有針對性地強化干部的教育培訓和實踐鍛煉。創(chuàng)新干部實踐鍛煉的形式，通過跟蹤考察，掌握干部的思想和工作情況，及時調整教育培訓的工作側重點，使干部在理論素養(yǎng)、知識水平和工作能力上都有一個質的飛躍，為今后走上成熟創(chuàng)造必要的條件。
首先要創(chuàng)新培訓模式，不斷提高后備干部培訓工作的針對性和實效性。要堅持“實際、實用、實效”的原則，在實際培訓中把理論教育和知識教育放在干部教育的全過程，堅持創(chuàng)新培訓觀念、培訓內容、培訓方式和培訓方法，促進實現(xiàn)“長培訓、強教育”樹立教育的社會化，終身化意識，著眼于提高干部的戰(zhàn)略思維能力和開拓創(chuàng)新能力，把對干部的教育培訓和人才資源開發(fā)結合起來。為了適應新時期對干部素質的要求，采取 “專題教育集中學、舉辦培訓專題學、創(chuàng)新載體靈活學、強化措施促著學”等多種措施和載體強化對干部職工的教育培訓。采取諸如“模擬辦案、以案學法”、“案件互審互查、以案說法”、法律知識競賽等多種途徑，不斷創(chuàng)新學習載體; 在啟發(fā)干部職工自覺學習的基礎上，對廣大干部職工應知、應會的一些政治理論、法律法規(guī)及其業(yè)務知識，采取一些硬性的學習措施，通過硬性的學習措施，以逼出一個基本素質來。其次要創(chuàng)新培訓內容。在培訓內容上，堅持學以致用、學用所長的原則，把對干部的理論教育放在第一位。精心培訓內容，以工作需求為導向，既要涉及政治理論、市場監(jiān)管知識、改革制度等，又要有“領導方法與藝術”及“干部的修養(yǎng)與禮儀”、英語和計算機實用技能等多個方面的內容，全面適應新形勢對工商行政管理干部的要求。再次要創(chuàng)新培訓形式。堅持結合工商部門的工作實際和干部職工的思想實際、生活實際，創(chuàng)造性地開展了有針對性的思想政治工作，采取學習培訓、警示教育等一系列生動活潑的形式，一個時期突出一個重點，做到常抓常新，切實把思想政治工作做新、做活、做實，做到基層，做到每一個職工的心坎上，落實到每一項工作之中。最后要嚴格培訓管理。干部培訓班的管理上突出了一個“嚴”字。在培訓中必須對干部的思想管理適時開展教育，切實加強對干部作風管理，時刻從嚴要求自己，適時開展黨風黨紀教育，要加強干部的業(yè)務管理，適時體現(xiàn)在辦案上、業(yè)績上。管理上的“嚴”字還體現(xiàn)在各項工作的布置上，嚴格的管理促使干部能夠積極地認真對待各項工作，真正開動腦筋思考問題。通過嚴格的跟班管理，保障干部集中培訓目標的實現(xiàn)。
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實踐鍛煉是培養(yǎng)造就跨世紀優(yōu)秀領導人才的根本途徑。為促進干部盡早成熟起來，盡快適應經濟發(fā)展的需要，在實踐中要強化對干部的鍛煉�！霸鐗簱�子，早成才；不壓擔子，不成才�！币�讓干部在重要工作中、具體實踐中學會提高解決實際問題的能力。結合目標管理的落實，實施 “后備干部攻堅克難工程”。使后備干部成為市場監(jiān)管的生力軍，并通過工作業(yè)績來檢驗后備干部的工作能力水平，考核其政績。
（二）雙重監(jiān)督，深入考核，建立動態(tài)管理機制
要把加強對工商干部的監(jiān)督作為建設高素質干部隊伍的重要措施，貫穿于選人、育人、用人的各個環(huán)節(jié)。嚴格干部的思想教育，引導他們樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，增強為民服務的宗旨意識。
一要健全制度，加強監(jiān)督。要通過定期不定期的考評和年終考核，聽取群眾和干部職工的意見，跟蹤了解干部的思想、工作等情況，定期作出鑒定，建立文書檔案。要根據(jù)干部的職責和階段性任務，有計劃地組織向其所在部門的領導班子成員、向上級組織進行匯報和述職，開展民主講評和評議，強化干部的進取意識，不斷增加壓力和動力。要完善主要領導班子成員聯(lián)系后備干部制度。指定單位領導班子成員與干部結成對子，明確聯(lián)系責任，定期找干部談話交心，既談工作，又談思想，及時肯定他們在接受培養(yǎng)鍛煉中的成績，指出不足，使他們不斷增強自重、自省、自警、自勵意識，規(guī)范自己的言行，在思想和行動上同黨中央保持一致，在培養(yǎng)鍛煉中健康成長。對其工作進行客觀評價，幫助干部成長進步。
二要強化考核，實行動態(tài)管理。要對干部實行定期不定期聽取思想匯報，每半年對其進行一次考核。在實際考核中，通過工作業(yè)績和思想作風現(xiàn)狀來了解干部的情況，掌握其成熟度，加強同組織人事部門的聯(lián)系溝通，及時向組織人事部門匯報后備干部的成熟情況，積極向上級推薦人選，擇優(yōu)而進。
三要抓廉政建設，切實提高干部隊伍拒腐防變能力。切實健全責任機制、規(guī)范約束機制、內外監(jiān)督機制和獎懲激勵機制。使每一個崗位、每一位執(zhí)法人員都能在制度的規(guī)范和約束之下行使自己的職權，從源頭上遏制了行業(yè)不正之風和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。抓住“案、費、證、照”等重點環(huán)節(jié)，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀問題。強化窗口部位及重要崗位的權力制約，健全內外監(jiān)督制約機制，促進依法行政。在隊伍中提倡樹清正廉潔的正面典型，充分發(fā)揮其示范作用，同時嚴厲查處執(zhí)法腐敗行為，從反面典型中得到警示。與此同時，通過大力實施農村工商聯(lián)絡員等近民便民制度。把市場監(jiān)管的觸角直接延伸到農村一線，動員社會力量參與市場監(jiān)管，強化監(jiān)管職能，規(guī)范市場主體行為。通過建立健全領導責任機制、規(guī)范約束機制、內外監(jiān)督機制和獎懲激勵機制，基本構筑一個縱向到底、橫向到邊，全方位覆蓋的制度網絡，使每一個部門、每一個崗位、每一位執(zhí)法人員都能在制度的規(guī)范和約束之下，行使自己的職權。
（三）宏觀統(tǒng)籌，擇優(yōu)而任，建立備用結合的使用機制
備用結合是后備干部工作的出發(fā)點和落腳點。要通過多種途徑和措施，著力解決備用脫節(jié)，使用“兩層皮”的問題。
一是建立動態(tài)管理制度。為了不斷激活干部隊伍的管理，要建立健全優(yōu)勝劣汰的激勵機制，將蓄水變?yōu)榛钏�，如定期輪崗制度，雙向選擇制度等，將經不住考驗、發(fā)揮潛力不大、沒有培養(yǎng)前途的適時調整出去；對政治素質好、政績突出、群眾公認的及時提拔任用，積極營造能者上庸者下的良好氛圍。
二是適量擴大年輕干部的比例。抓住競爭上崗的時機，適量擴大年輕干部在基層工商所隊及科室中的比例，明確班子配備的年輕化目標，最大限度地使用后備干部。結合年終考核、日�？疾旖Y果，把不稱職、不勝任現(xiàn)職的干部調到虛職，改任非領導職務，騰出崗位后補充后備干部進入崗位。
三是宏觀統(tǒng)籌。根據(jù)干部的專業(yè)特長、發(fā)展方向和成熟程度，打破部門條塊分割狀況，樹立全局觀念，統(tǒng)一調配，交流使用，使干部能在更大范圍內找準位置，走上自己能力素質可以適應的領導崗位。建立與干部工作密切聯(lián)系的領導班子合理配備的有關制度，明確規(guī)定，新提拔干部原則在后備干部中產生。