浙江省職業(yè)教育考察報告


隨著浙江省經(jīng)濟的快速增長和職業(yè)教育改革不斷深化，近五年來，浙江省中等職業(yè)教育出現(xiàn)了歷史上少有的強勁發(fā)展勢頭。中職學校招生規(guī)模連續(xù)五年與普通高中持平，高中階段教育呈現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，有力地推進了全省高中階段教育的普及，使浙江省率先在2012年實現(xiàn)基本普及從學前三年到高中階段教育三年的十五年教育。上個世紀末，浙江省職業(yè)教育的發(fā)展與全國一樣經(jīng)歷了 低潮，中職學校招生困難，就業(yè)不暢，規(guī)模下降。2000年，浙江省對中等職業(yè)教育深入進行調(diào)研分析，認為導致中職滑坡的主要原因：一方面是一些地方和部門對大力發(fā)展職業(yè)教育的方針在思想上產(chǎn)生動搖，導致高中階段教育結構比例宏觀調(diào)控措施不到位，政府投入嚴重不足，職業(yè)學校辦學條件簡陋，教學質(zhì)量不高；另一方面是職業(yè)學校內(nèi)部管理體制僵化、機制不活，缺乏面向市場主動服務經(jīng)濟的辦學活力。為此，省政府于2012年召開了全省職業(yè)教育工作會議，出臺了《浙江省人民政府關于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》等一系列有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。一方面，統(tǒng)一思想認識，加強政府宏觀調(diào)控，規(guī)定各地在加快發(fā)展高中階段教育的過程中，要確保中等職業(yè)教育招生數(shù)不低于50%，并將此指標作為申報教育強縣的必備條件，實行一票否決制；加強職業(yè)學校布局結構調(diào)整力度，整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源；增加政府投入，要求各地確保用于中等職業(yè)教育的財政性專項經(jīng)費逐年增加和中職教育占同級教育經(jīng)費中的比例逐步提高，同時，提高城市教育附加費用于中等職業(yè)教育的比例；省政府還以骨干學校、示范專業(yè)和示范基地建設“三大工程”為重點項目，大力改善職業(yè)學校辦學條件，提高職業(yè)教育辦學水平。另一方面，不斷擴大職業(yè)學校的辦學自主權，激發(fā)學校的辦學活力，增強辦學特色，引導職業(yè)學校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動調(diào)整專業(yè)，自主招生，自我發(fā)展。由于各級政府高度重視，各項政策措施落實到位，僅用五年時間，全省職業(yè)教育出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，各項改革成效顯著。至2012年，全省有國家級制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓基地學校26所，省級先進制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓基地8個，省級示范專業(yè)122個，近300所職業(yè)學校與企業(yè)建立合作關系，238所職業(yè)學校被當?shù)卣�府指定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，每年開展職業(yè)技能培訓31萬人次。
浙江省在大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展中所采取的政策措施，以及發(fā)展過程中所積累的一些經(jīng)驗，很值得我們學習、思考和借鑒，本次泉州市職業(yè)教育考察團主要考察了浙江省湖州、溫州、寧波三個比較有代表性的城市，對三個城市職業(yè)教育考察的基本情況和感想主要有以下幾個方面。

一、發(fā)揮政府主導作用
各級政府按照《職業(yè)教育法》規(guī)定加強對行政區(qū)域職業(yè)教育的領導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。幾年來，政府及有關部門連續(xù)出臺了十幾份政策性文件，就推進職業(yè)教育管理體制和辦學體制改革、增加經(jīng)費投入、提高教學質(zhì)量等出臺一系列政策措施。首先是建立由市政府領導為召集人，教育、勞動、財政、經(jīng)委、計委、人事、規(guī)劃等職能部門負責人組成的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究職業(yè)教育工作。第二是主要領導親自抓職業(yè)教育。湖州市長興縣是全國率先實行“教育券”扶持職業(yè)教育發(fā)展的一個縣，縣委書記、縣長多次到職業(yè)學校調(diào)研，召開專門會議，進行專題研究，提出了職業(yè)教育的“四個需求”和“四個理念”�！八膫�需求”即職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展、致富農(nóng)民、招商引資、城市化的需要，“四個理念”即發(fā)展職業(yè)教育要有先進觀念、先進管理模式、一流師資隊伍、一流設備實訓基地。2012年該縣確定三大調(diào)研課題，其中一項為如何加快發(fā)展職業(yè)教育，由縣委書記親自負責。三是政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用。各級政府堅持現(xiàn)階段必須由政府主導職業(yè)教育，政府負責統(tǒng)籌職業(yè)學校布局結構調(diào)整，職業(yè)教育資源整合、經(jīng)費投入、中職與普高招生比例、專業(yè)設置、辦學規(guī)模、重點職校建設、示范專業(yè)和實訓基地建設。從根本上解決了職業(yè)教育條塊分割，職業(yè)學校小而全、規(guī)范小、效益差、重復建設、資源浪費的局面，最為突出的是，在普職招生比例問題上，各地都嚴格按1∶1下達招生計劃，規(guī)定普高招生不能突破計劃，職校招生可以超計劃，極大地保護職校生源。

二、布局結構調(diào)整基本到位
從2000年開始，市、縣政府對各類公辦中等職業(yè)學校進行布局結構調(diào)整，整合配置教育資源，根據(jù)“規(guī)模調(diào)大、結構調(diào)優(yōu)、專業(yè)調(diào)強、特色調(diào)明”的要求，通過合并、遷建等形式盤活存量、優(yōu)化結構，促進中等職業(yè)學校上規(guī)模、上水平。目標是到2012年，中等職業(yè)學校的校均規(guī)模達到1500人以上，每個縣重點辦好1—2所省級重點職校，對辦學規(guī)模和辦學條件達不到規(guī)定要求的，予以調(diào)整或取消獨立頒發(fā)中職畢業(yè)文憑資格。2012年，調(diào)整后的浙江省有公辦職業(yè)學校295所，與2000年相比減少140所，而當年招生數(shù)增加8萬人，在校生數(shù)增加17萬人，校均規(guī)模由728人增加到2011人。湖州市對職業(yè)學校調(diào)整力度大，成效顯著，轄區(qū)內(nèi)三個縣通過合并各組建一所職教中心，校園占地拓展到200畝以上，征地實行行政劃撥，每畝地3—6萬元。每所職教中心由政府投資和貼息貸款投入1億多元，建成4000人以上規(guī)模的職業(yè)學�！，F(xiàn)全市有6所國家級重點職校，其余都是省級重點職校。2000年，長興縣三所縣級職業(yè)學校進行合并組建職教中心，新征地240畝使校園面積達到431畝，投入1億多元進行基礎設施建設和添置教學設備，配備教職工260人，現(xiàn)已建成國家級重點職校、全國職教先進單位、國家級職業(yè)教育實訓基地，在校生4000多人。有各種實驗室64個、實訓基地70多個、計算機房5個、多媒體教室7個、實習實訓設備總價值2000多萬元，并與浙江大學制造工程研究所合辦數(shù)控培訓基地，投入600多萬元，建設21個實驗室，擁有國內(nèi)最先進數(shù)控設備27臺，成為全省數(shù)控師資培訓基地。

三、經(jīng)費投入大幅增長
1994年，寧波市開始征收職教統(tǒng)籌經(jīng)費，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位按職工工資總額2.5%的比例提取職業(yè)教育經(jīng)費，其中1.5%由市政府統(tǒng)籌，到現(xiàn)在累計已籌資2.3億元，扶持了一批骨干學校和重點專業(yè)建設。1999年起，寧波市啟動專業(yè)現(xiàn)代化建設工程，建設10大類30個左右與寧波支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重大工程緊密結合的專業(yè)，由職教統(tǒng)籌費中列出專項，每個專業(yè)給予每年20萬元連續(xù)三年的經(jīng)費補助，縣（市）實行資金配套。2012年，市委、市政府出臺政策，從市和縣兩級土地出讓金凈收益中提取1%，用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，當年全市提取土地出讓金2個億，建立了穩(wěn)定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費投入機制。市政府還規(guī)定，城鎮(zhèn)教育附加費安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%，其中，用于職業(yè)學校專業(yè)設備的比例不低于50%。2012年，對就讀數(shù)控、機械、機電、模具等緊缺專業(yè)成績合格的學生，可獲得與學年學費等值的獎學金，此項經(jīng)費支出354萬元。對涉農(nóng)專業(yè)的學生，一般給予每生每學年2000元補助，這實質(zhì)上是實行了涉農(nóng)專業(yè)免費教育。對社會力量舉辦、全日制在校生600人以上、舉辦緊缺專業(yè)的中等職業(yè)學校，按每個緊缺專業(yè)畢業(yè)生不低于公辦職業(yè)學校生均經(jīng)費1/2的標準進行獎勵，規(guī)模1000人以上，專業(yè)設施投入500萬元以上的，按生均經(jīng)費不低于公辦職業(yè)學校生均經(jīng)費1/4的標準給予補助，經(jīng)費列入當?shù)卣�府財政預算。
溫州市政府于2012年出臺政策，規(guī)定各地用于中等教育經(jīng)費的財政性專項經(jīng)費逐年增加，并確保其占同級教育經(jīng)費的比例逐步提高，預算內(nèi)生均公用經(jīng)費高于同級普通學校的定額。城市教育費附加20%以上、農(nóng)村教育費附加10%以上用于發(fā)展職業(yè)教育。向企事業(yè)單位提取職工工資總額2%的職工教育經(jīng)費，其中50%由市、縣統(tǒng)籌使用，用于職業(yè)教育重點項目建設。市財政每年撥出500萬元作為先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)培訓基地獎勵基金。另外，評為省級示范專業(yè)每個給予獎勵50萬元，市級示范專業(yè)獎勵20萬元，市直學校由市財政支付，縣級學校由縣財政支付。
湖州市長興縣在2012年開始推行教育券，主要資助民辦和公辦職業(yè)學校。凡報考職業(yè)類學生，被錄取時可以得到縣財政發(fā)放的300—500元不等的教育券，學生憑教育券沖抵相應金額的學費，2012年，教育局加大教育券投入，職業(yè)教育招生迅速增加到3306人，超過普通高中3288人。2012年教育局又推出補助職校貧困生的措施，按職校學生數(shù)20%的比例評出貧困生，每生給予500元的補助款。教育券的發(fā)放對于長興縣職業(yè)教育走出困境發(fā)揮了積極的作用。

四、全面提高職校辦學水平
在完成布局結構調(diào)整、整合配置教育資源、提升職業(yè)學校辦學規(guī)模、保持職教與普高招生比例大體相當?shù)幕�礎上，浙江省把職業(yè)教育工作重點轉(zhuǎn)向職業(yè)學校內(nèi)涵建設，著力提高辦學水平，全面提高教育質(zhì)量上來。圍繞師資、設備、專業(yè)人才培養(yǎng)基地、實訓基地、重點專業(yè)建設，大力改善職業(yè)學校辦學條件等方面，做強中等職業(yè)教育。
寧波市根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構特點，搭建制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展所需的人才支撐平臺，一是重點建設十大專業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地和十大實習實訓基地。十大實習實訓基地今年全面啟動，計劃每年建設和評估2—3個基地，每個基地專業(yè)設施投資規(guī)模在1000萬元左右，專業(yè)在校生平均在1000人以上，年社會培訓人數(shù)在1500人以上，通過實訓基地完成中、高職業(yè)資格培訓4萬人次。實訓基地建設以市場機制進行運作，鼓勵企業(yè)、行業(yè)和科研單位參與實訓基地建設和管理。二是發(fā)展快狀經(jīng)濟服務的簇群專業(yè)，為“紅幫服裝之鄉(xiāng)”、“中國模具之都”、“中國文具之鄉(xiāng)”等塊狀經(jīng)濟培養(yǎng)技能型人才，在3—5年內(nèi)，形成全面覆蓋塊狀經(jīng)濟的簇群專業(yè)。三是推進校企合作辦學。主要有實行“訂單式”培訓，今年城區(qū)職業(yè)學校合作辦學率在90%以上，與70多家企業(yè)、行業(yè)簽訂“訂單”，學生畢業(yè)后直接選擇企業(yè)就業(yè)；在企業(yè)建立實習基地，聘請企業(yè)技術骨干為學校的專業(yè)技能教師；專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，把企業(yè)的先進理念、工藝用到課程教學中。
湖州市今年啟動人才培養(yǎng)培訓基地和實訓基地建設項目，目標是依托國家級、省級重點職校，建設5個先進制造業(yè)、2個現(xiàn)代服務業(yè)技能型培訓基地，5個國家級、20個省級和40個市級示范專業(yè)，4個區(qū)域綜合性實訓基地，18個專業(yè)性實訓基地，全面提高職業(yè)學校培養(yǎng)培訓能力，為當?shù)亟?jīng)濟建設提供人力資源保障。要求職業(yè)學校專任教師大學本科學歷達到95%以上，其中碩士研究生占20%，“雙師型”教師比例達到70%，其中高級工以上占40%。三年內(nèi)，專業(yè)教師必須到企業(yè)輪崗培訓一次，通過考證，獲取“雙師型”資格，優(yōu)先安排主干專業(yè)教師到國內(nèi)外相應院校和企業(yè)進行培訓。如長興縣職教中心汽車維修專業(yè)，目前有37名專業(yè)教師被派到德國進修培訓。職業(yè)學校要配置最先進的設備，畢業(yè)生上崗前不需二次培訓，直接可以上崗。全市職業(yè)學校設備五年要投入1個億，平均每年投入二千萬元。
溫州市今年要建成省級示范專業(yè)15個，市級示范專業(yè)20個，重點專業(yè)在招生上可提前批次，擴大名額，適當提高收費標準，優(yōu)先安排師資培訓。鼓勵學校與企業(yè)組建教育集團，將職業(yè)學校與企業(yè)聯(lián)合辦學作為評定重點學校的基本條件，對積極支持中等職業(yè)學校辦學并取得顯著成效的企業(yè)，減免其職工教育統(tǒng)籌費。全市職業(yè)學校加掛培訓中心牌，面向社會開展技術培訓。對職業(yè)學校辦學質(zhì)量實行綜合評價，包括校風、德育、文化知識、技能操作、學科競賽、教學改革、生源鞏固率、就業(yè)率等。對學生實行學分評價，包括德、智、體、技能、心理健康共1000分，學生拿到800分就可以畢業(yè)。在辦學方向上，從多元辦學轉(zhuǎn)向單元辦學，主要培養(yǎng)一線生產(chǎn)技術工人，要求職業(yè)學校畢業(yè)生持“雙證書”比例達到100%。
湖州市、寧波市和溫州市與泉州市在經(jīng)濟和社會發(fā)展上有許多相似之處，尤其是溫州市人口和經(jīng)濟總量與泉州市十分接近。幾年來，他們職業(yè)教育從走出低谷到迅速興起，得益于經(jīng)濟發(fā)展、政府和社會的重視與支持，以及職業(yè)教育改革不斷深化，在改革與發(fā)展過程中，所采取的許多政策措施和積累的經(jīng)驗，很值得我們學習和借鑒。在考察交流中，我們還學習到許多先進的辦學理念、學校管理經(jīng)驗和學校發(fā)展設想，對于我們提高學校管理水平和辦學質(zhì)量都十分有益。