雙橋區(qū)人大常委會對我區(qū)實施退耕還林情況的調(diào)查報告

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排和部分代表的建議，10月至11月，區(qū)人大常委會組織部分人大常委會組成人員和人大代表，赴鎮(zhèn)、街就我區(qū)退耕還林工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了區(qū)農(nóng)林水利局退耕還林工作情況匯報，實地走訪了白鶴、龍星、建新、四方、雙橋等1 0戶退耕還林業(yè)大戶和部份散戶，發(fā)放了12份調(diào)查問卷表�？偟膩砜�，我區(qū)退耕還林工作取得了一定成效。
一、基本情況
截止目前為止，我區(qū)實施退耕還林1．1萬畝，涉及14個行政村，5290戶農(nóng)戶。主要栽種品種有11種(花椒、麻竹、核桃、板栗、梨棗、松杉樹、木姜子、柑桔、桃子、梨子、枇杷)。發(fā)展業(yè)主13戶，承包面積4300畝。
自我區(qū)啟動退耕還林工程以來，區(qū)委、區(qū)府就把此項工作作為農(nóng)村工作的重中之重。一是加大了對退耕還林工作的指導(dǎo)和督促，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組；二是進行了深入的宣傳發(fā)動，利用電視、廣播、趕集等多渠道、多形式大造輿論聲勢；三是加強了科學(xué)的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織人員前往其他退耕還林先進區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)，聘請專家對技術(shù)骨干進行培訓(xùn)、輔導(dǎo)；四是加大了政策兌現(xiàn)的力度，及時發(fā)放了2012年度錢糧補助，2012年度未兌現(xiàn)的一部分，正以直補方式兌現(xiàn)，預(yù)計11月底前能完成。三年來，國家共補助糧食405萬公斤，撫育費54萬元，種苗費230萬元，退耕還林實際費用284萬元。
二、取得的主要成效
1、改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)實施退耕還林1．1萬畝，占全區(qū)農(nóng)村上地面積的81％，全區(qū)80％的坡耕地實施了退耕還林，這對保護土壤、抑制水土流失都起到很好的作用。
2、促進了農(nóng)民的增收。—是農(nóng)戶每年可以直接從國家獲得270萬現(xiàn)金的補貼，大致相當(dāng)于人平100多元的補助；二是減免了耕地農(nóng)業(yè)稅；三是據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，三年來，我區(qū)農(nóng)戶從業(yè)，主處獲得的勞務(wù)費就達200多萬元，成了農(nóng)民增收的一個渠道；有的農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，逐步從土地中解脫出來。
3、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我區(qū)在實施退耕還林的工程中，在品種的選擇上， 更多的是傾向于生態(tài)經(jīng)濟兼用林和一部分經(jīng)濟林，特別是發(fā)展了—批特優(yōu)水果林(黃金梨、；不知火雜柑、早鐘六號枇杷)，改變了過去單一的種植模式，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而大批干果、水果的生產(chǎn)必將成為農(nóng)民收入的—個新的增長點。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了突破性的推進。大部分業(yè)上根據(jù)自身經(jīng)濟實力和結(jié)合地勢特征，明確自己的投資方向，制定出切實可行的措施，走上了種養(yǎng)結(jié)合、長短效益結(jié)合的良性軌道。在實施退耕還林工程中形成的13戶業(yè)主，所承包的上地中有3000余畝目前正按種養(yǎng)結(jié)合方式良性推進，能夠?qū)嵱^國家關(guān)于“退得出，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的基本要求。
三、存在的問題
退耕還林是黨中央、國務(wù)院提出的改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一個戰(zhàn)略舉措，它涉及方方面面的利益關(guān)系，是一項政策性、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程。我區(qū)退耕還林工作在實施的三年中，雖然取得了一些成效，但還存在政策把握上不夠到位、一些基礎(chǔ)性工作不夠扎實等問題，對今后如何穩(wěn)得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏深入的研究和思考，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、零、散、亂現(xiàn)象嚴重。我區(qū)是淺丘地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少，退耕還林70％由農(nóng)戶分散實施，8000余畝分散在5000余戶農(nóng)戶手里，為集約化管理帶來不便。由于2012年退耕還林規(guī)劃實施不到位，品種考察論證不充分，以致栽植的品種過多、過雜，加之倉促大上，盲目栽種，由于一些種苗太嫩，栽種質(zhì)量差，成活率極低，如花椒成活率在20％左右，挫傷了農(nóng)民的積極性。
2、缺苗現(xiàn)象嚴重。雖然在2012年秋和2012年春已進行過大量補苗，但到目前為止，仍存在嚴重的缺苗現(xiàn)象。近期農(nóng)林水利局專門召開了補苗工作會，預(yù)計最近補苗數(shù)量近20多萬株，但在調(diào)查中，我們了解到，由于對退耕還林的重要性認識不足，加之補苗要農(nóng)民出一部份錢，農(nóng)戶對缺苗、補苗抱無所謂的態(tài)度。
3、重栽輕管。農(nóng)戶在除草、施肥、修枝、殺蟲等管理中，存在“兩不兩無”現(xiàn)象。一是不愿管，其原因是經(jīng)營面積小；二是不會管，其原因是缺乏管理技術(shù)和經(jīng)驗；三是無人管，其原因是家中無勞動力； 四是無能力管，其原因是無錢購肥料和農(nóng)藥。
4、復(fù)耕面積不大。部分基本農(nóng)田和良田被占用還林，違背了國家的有關(guān)政策，雖然退出了部分農(nóng)田，但仍然還有相當(dāng)部分的基本農(nóng)田仍未退出。
5、部分業(yè)主實力不強，管理不善，存在嚴重的隱患。有的業(yè)主選項不準，后續(xù)資金不足，完全依賴國家政策的支持，如：開隆公司在雙橋種的木姜樹，全賴從國家政策中獲利；有的業(yè)主承包面積過大，投資規(guī)模大，缺乏實力經(jīng)營。如：群慧公司經(jīng)營思路沿襲“大鍋飯”的方式，租種面積就很大，風(fēng)險亦大，責(zé)任也難落實。有的業(yè)主承包地管理差，雜草叢生。由于退耕還林幾乎沒有短期效益，致使沒有經(jīng)濟實力作后盾的業(yè)主無力支付現(xiàn)實的租金和農(nóng)民務(wù)工費。
6、少數(shù)合同簽訂不規(guī)范．特別是合同中的擔(dān)保和不對稱免責(zé)約定，易導(dǎo)致紛爭．如：區(qū)農(nóng)業(yè)科技園與農(nóng)戶簽訂的合同，極易引發(fā)合同糾紛。
7、國家的政策無法及時兌現(xiàn)。今年由于多種原因，錢糧補助無法及時發(fā)放到農(nóng)戶手中，影響了農(nóng)民管理的積極性，也給業(yè)主資金的周轉(zhuǎn)帶來困難。
8、個別業(yè)主產(chǎn)后銷售困難，挫傷了積極性．區(qū)綠卉科技園培植的苗于長勢良好，但苦于銷售無路，如不及時移栽、銷售，幾年的經(jīng)營將前功盡棄。
四、建議及對策
1、要進一步加大對退耕還林政策的宣傳，提高農(nóng)民的積極性．要大力加強退耕還林條例、土地承包法和區(qū)里有關(guān)補苗工作等法律法規(guī)、政策和措施的宣傳。加大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，讓土地向種地能手和有經(jīng)濟實力且善管理的業(yè)主集中。要注意和防止退耕還林政策執(zhí)行到期后，農(nóng)戶經(jīng)濟林不結(jié)果或砍伐樹木的現(xiàn)象．要注意提高農(nóng)民對補苗的積極性，督促農(nóng)民精心管理．做好各項準備工作，迎接上級的檢查驗收。
2、采取有效措施，解決管理中“兩不兩無’現(xiàn)象。對不愿管的要加強教育督促；對不會管的要加大技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)；對無人管的要限期規(guī)定委托他人管理；對無能力管的要針對具體情況進行調(diào)整和大力支持。
3、切實加強基本農(nóng)田保護．要嚴格遵循國家關(guān)于基本農(nóng)田保護法律和政策的規(guī)制，切實將基本農(nóng)田的保護落到實處。對在退耕還林中，經(jīng)營效益不好、管理不善、交不起承包費又 占用了大批農(nóng)田的一些業(yè)主，要勸其退出或縮小其租用地。對退出承包的土地要分類指導(dǎo)、因地制宜。
4、有的合同需要進一步規(guī)范，補充條款．要廢除合同中的一些不對稱的免責(zé)條款。政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和基層政府的領(lǐng)導(dǎo)要進一步增強合同法治意識和正當(dāng)規(guī)避合同風(fēng)險的意識；要嚴格執(zhí)行《擔(dān)保法》中“國家機關(guān)不得為保證人”的規(guī)定，制定規(guī)范的退耕還林業(yè)主租賃、承包格式合同文本。合同簽訂時有必要進行公證。
5、對現(xiàn)有業(yè)主要逐戶研究分析，進一步加強引導(dǎo)和督促。要引導(dǎo)和督促業(yè)主根據(jù)經(jīng)濟實力進行項目的投資選項，規(guī)模要適當(dāng)，不要片面追求大、寬、多。要倡導(dǎo)適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)：走種養(yǎng)結(jié)合的道路。
6、要進一步加強各部門之間的協(xié)調(diào)和對業(yè)主的產(chǎn)后服務(wù)工作。對那些產(chǎn)后無門路，要積極幫助其渡過難關(guān)。
7、要及時兌現(xiàn)政策性補貼和督促業(yè)主繳納租金。對國家有關(guān)的政策性補貼，要及時兌現(xiàn)；對業(yè)主拖欠農(nóng)民的承包租金和農(nóng)民工工資的，要督促、幫助其籌集資金，及時兌現(xiàn)，避免矛盾激化。同時，在出臺一些政策性補助時，要注意與經(jīng)濟實力相適應(yīng)。