關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)查報告
開展調(diào)查活動，加進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平。以下是由語文迷網(wǎng)小編整理的調(diào)查報告，一起來看看吧。
學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)查報告【1】
我縣現(xiàn)有各級各類持證幼兒園30所、備案看護(hù)點22個。按性質(zhì)劃分，有公辦幼兒園18所，民辦幼兒園12所;按等級劃分，有省一級幼兒園3所、省二級幼兒園9所、省三級幼兒園17所、未定級幼兒園1所。截至目前，全縣幼兒總數(shù)19495人，其中在持證園就讀幼兒12158人、“看護(hù)點”就讀幼兒4763人;嘉善籍幼兒共有6472人，全部在持證園就讀。全縣共有學(xué)前教育教職員工1127名，其中專任教師703名(公辦編制教師252人)，教師持證率94.31%，專任教師學(xué)歷高標(biāo)率87.91%。
一、近年來我縣推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展所做的主要工作
這些年來，縣政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，在規(guī)劃、政策、資金、土地等各方面加大保障，著力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。
(一)加大保障投入，推進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展。一是調(diào)整完善學(xué)前教育布局規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，我縣及時調(diào)整完善了包括幼兒園、中小學(xué)在內(nèi)《全縣學(xué)校布局專項規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)學(xué)前教育的實際需求，進(jìn)一步優(yōu)化全縣學(xué)前教育資源配置，把學(xué)前幼兒園園舍建設(shè)納入縣域城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃，堅持適度超前的原則，合理規(guī)劃和擴(kuò)大學(xué)前教育設(shè)點覆蓋面，提出了《嘉善縣各鎮(zhèn)(街道)2015—2017年幼兒園建設(shè)安排》，三年新增并投入使用標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園16所;同時為應(yīng)對人員往縣城區(qū)集聚這一現(xiàn)狀，我們把幼兒園的建設(shè)布局重點放在了魏塘、羅星、惠民這三個街道，三年規(guī)劃新增10家幼兒園，占總數(shù)的62.5%。另外，三年中，高鐵新城區(qū)域還將新增幼兒園6家。二是實施兩輪學(xué)前教育三年行動計劃。我縣于2012年出臺了《嘉善縣關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革和發(fā)展實施意見》，即“第一輪學(xué)前教育三年行動計劃”;2015年又出臺了《嘉善縣發(fā)展學(xué)前教育第二輪三年行動計劃(2015—2017年)》。在“第一輪學(xué)前教育三年行動計劃”中，我縣新建、改擴(kuò)建、回購幼兒園7家，每個鎮(zhèn)(街道)至少建有了一所公辦中心幼兒園;“專任教師持證上崗率”、“專任教師學(xué)歷高標(biāo)率”等都達(dá)到或超過了預(yù)期指標(biāo)。在“第二輪學(xué)前教育三年行動計劃”中，我們提出了“到2017年，全縣新建和改擴(kuò)建幼兒園16所，各鎮(zhèn)(街道)均至少建成一所省二級及以上公辦中心園，等級幼兒園比例達(dá)到95%以上，教師資格證持有率達(dá)到95%以上，學(xué)歷高標(biāo)率達(dá)90%以上”的指標(biāo)任務(wù);在第二輪學(xué)前教育三年行動計劃建設(shè)任務(wù)中，目前已經(jīng)有10所幼兒園正在啟動前期或建設(shè)工作。應(yīng)該說，連續(xù)兩輪學(xué)前教育三年行動計劃的實施，極大地推動提升了全縣學(xué)前教育的快速發(fā)展。三是更加加大了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入。我縣除繼續(xù)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入列入本級財政預(yù)算外，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。在第一輪學(xué)前教育三年行動計劃期間，縣鎮(zhèn)兩級財政在學(xué)前教育方面共投入9991.8萬元。在“第二輪學(xué)前教育三年行動計劃”中，我們進(jìn)一步明確了新增財政教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向?qū)W前教育傾斜的要求，同時，提出要進(jìn)一步完善多渠道學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，建立并逐步完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)制度，建立科學(xué)合理的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。財政投入的加大以及剛性的規(guī)定要求，大幅提升了全縣學(xué)前教育的投入保障水平。
(二)完善政策機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育多形式發(fā)展。近年來，我縣在學(xué)前教育發(fā)展方面，始終堅持公益性和普惠性的原則，按照“政府主體、社會參與、多元發(fā)展、整體提升”的要求，努力為幼兒提供安全方便、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。一是大力扶持公辦普惠性幼兒園發(fā)展。我縣相繼出臺并完善了《嘉善縣學(xué)前教育財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》《嘉善縣住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》和《嘉善縣公辦幼兒園財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，重點從人員經(jīng)費(fèi)、項目資金、獎勵補(bǔ)助三大方面，對公辦幼兒園加大財政獎補(bǔ)和扶持。如對招聘的事業(yè)編制教師縣財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3萬元/人·年;從2015年起，公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2015年提高到610元/生·年，比原來翻了一番多;新建、擴(kuò)建幼兒園征地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的5萬元/畝(中心城區(qū)7萬元/畝)提高到10萬元/畝(中心城區(qū)12萬元/畝)，建筑面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元/平方米提高到1200元/平方米，教學(xué)設(shè)備補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的1.5萬元/班提高到2萬元/班。并且在第二輪三年行動計劃實施期間經(jīng)批準(zhǔn)并于2016年底前正式開工的，再增加以上補(bǔ)助額20%的“以獎代補(bǔ)”補(bǔ)助資金。經(jīng)初步測算，我縣各鎮(zhèn)(街道)在第二輪三年行動計劃期間建設(shè)幼兒園，縣財政的補(bǔ)助款在幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的占比將由原來的30%左右提高到50%左右。此外，縣財政每年還專門安排100萬元資金專項用于公辦幼兒園在改善辦學(xué)條件、教師培訓(xùn)、教科研工作、幼兒園晉升等級等方面的獎勵補(bǔ)助(若升為一級幼兒園，每班補(bǔ)助2萬元;升為二級幼兒園，每班補(bǔ)助1萬元)。在小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及村級幼兒園建設(shè)方面，我們也增加了兩項扶持措施，以進(jìn)一步擴(kuò)大縣級財政補(bǔ)助享受范圍：對開發(fā)商配建小區(qū)幼兒園并移交屬地政府舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，工程后期建設(shè)及教育裝備配備由屬地政府承擔(dān)的，按后期建設(shè)工程決算審定價的30%給予補(bǔ)助;對于村(社區(qū))新建、改擴(kuò)建幼兒園并作為公辦中心園分園、教學(xué)點進(jìn)行統(tǒng)一管理或辦成普惠性民辦幼兒園的，享受與鎮(zhèn)(街道)建設(shè)幼兒園同等補(bǔ)助。二是鼓勵民辦幼兒園發(fā)展。我們出臺了《嘉善縣促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，鼓勵民間資本辦學(xué)。比如明確了非營利性民辦學(xué)校從辦學(xué)結(jié)余經(jīng)費(fèi)中提取一定比例用于獎勵出資人;營利性民辦學(xué)校按市場機(jī)制辦學(xué)，依法取得辦學(xué)收益。還加大了政府扶持力度，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于對民辦學(xué)校教師表彰獎勵、辦學(xué)獎勵等。如對按學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建校舍的非營利性民辦學(xué)校，按建筑面積每平方米補(bǔ)助500元,由縣財政一次性予以補(bǔ)助;民辦學(xué)校辦學(xué)用地享受與公辦學(xué)校同等的規(guī)費(fèi)減免政策，在用水、用電、用氣等方面享受公辦學(xué)校同等價格。民辦學(xué)校收費(fèi)實行營利性學(xué)校自主定價，允許非營利性學(xué)校在指導(dǎo)價20%以內(nèi)上下浮動定價。等等……目前，羅星街道已有2塊地塊由社會資本摘拍并正在啟動建設(shè)。三是鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展。我們出臺了《嘉善縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法(試行)》和《嘉善縣扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》，加大了對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。在項目補(bǔ)助、基本補(bǔ)助(含生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、社保繳納補(bǔ)助、人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助)、獎勵補(bǔ)助(含等級與星級獎勵、平安工作獎勵)等三個方面，對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎補(bǔ)。同樣，據(jù)初步測算，第二輪學(xué)前教育三年行動計劃期間，除項目補(bǔ)助外，我縣縣鎮(zhèn)兩級財政對10所普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)助將達(dá)到300萬元左右，從而將充分調(diào)動各普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)積極性，切實改善民辦幼兒園辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。
(三)突出建管并重，推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范提升發(fā)展。一是強(qiáng)化幼兒教師隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公辦幼兒園教師力量配備。從2012年以來，我縣每年為學(xué)前教育提供不少于20個事業(yè)編制教師名額，組織公辦幼兒園招聘教師，至今已新招聘102名事業(yè)編制幼兒教師;與此同時，我們積極推進(jìn)幼兒教師持證上崗，嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入資格關(guān)，新聘幼兒教師必須持有相應(yīng)的教師資格證書，以提高專任教師持證比例，目前，全縣幼兒園專任教師持證率及大專以上學(xué)歷比例實現(xiàn)了較大提升，分別達(dá)到了94.31%和87.91%。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒教師能力建設(shè)。我們采取公辦幼兒園支教、跟班、培訓(xùn)等形式，實現(xiàn)了公辦園與民辦園捆綁式結(jié)對帶教的全覆蓋，從而加快提升了民辦幼兒園教師專業(yè)能力素養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍日常培訓(xùn)。我縣將從事幼兒保教工作的各類人員統(tǒng)一納入了學(xué)前教育培訓(xùn)體系，切實落實幼教業(yè)務(wù)培訓(xùn)年度計劃、學(xué)時管理制度，做到月月有培訓(xùn)、周周有活動、時時有互動;積極組織幼兒園園長參加各層次崗位培訓(xùn)，努力遴選培養(yǎng)一批幼教名師和幼教骨干，目前，幼兒園園長、專任教師、保健醫(yī)生、保育員等人員培訓(xùn)率已達(dá)100%。二是增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展內(nèi)涵。突出公辦園特色發(fā)展、民辦園星級評估相結(jié)合。公辦幼兒園在等級評定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，追求特色發(fā)展，實行“學(xué)校發(fā)展性評價和美麗校園創(chuàng)建”。全縣已有10所幼兒園創(chuàng)建成為縣級特色學(xué)校、2所幼兒園創(chuàng)建為縣級特色項目學(xué)校、3所幼兒園創(chuàng)建成為嘉善縣美麗校園;我縣公辦幼兒園的特色發(fā)展和美麗校園創(chuàng)建工作在嘉興地區(qū)已形成了一定的知名度。在民辦幼兒園內(nèi)涵發(fā)展上，我們積極推進(jìn)星級幼兒園評估，從2010年起我們出臺了《嘉善縣民辦幼兒園辦學(xué)水平星級督導(dǎo)評估指標(biāo)》，每年對新申報星級的民辦幼兒園開展民辦幼兒園辦學(xué)水平星級督導(dǎo)評估和復(fù)查工作，結(jié)合星級評估開展等級幼兒園評定工作。這一系列舉措，較好地推進(jìn)了民辦幼兒園辦學(xué)，推動了我縣民辦幼兒園教育質(zhì)量的提升。三是全面整治無證托幼機(jī)構(gòu)。針對我縣無證托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量多、條件差、隱患大、辦學(xué)不規(guī)范的情況，我縣從2014年下半年起，全面開展了無證托幼機(jī)構(gòu)清理整頓攻堅戰(zhàn)。我縣成立了專項工作組，制定下發(fā)了《嘉善縣清理整頓無證托幼機(jī)構(gòu)工作方案》《嘉善縣學(xué)前兒童臨時看護(hù)點建設(shè)管理若干意見》等相關(guān)文件，明確了無證托幼機(jī)構(gòu)清理整頓的時間表和路線圖，采取疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治的方式大力開展整治。通過努力，截至目前，已關(guān)停無證托幼機(jī)構(gòu)61家，根據(jù)省里相關(guān)文件精神，備案“學(xué)前兒童臨時看護(hù)點”22個，全縣無證托幼機(jī)構(gòu)從原先的115家銳減到現(xiàn)在的32家，整治完成率達(dá)72.2%。剩余的這32家無證托幼機(jī)構(gòu)，我們將繼續(xù)采用分流、提升、關(guān)停等措施，加快完成整治任務(wù)。
二、當(dāng)前我縣學(xué)前教育工作存在的主要困難和問題
近年來，我縣在推進(jìn)學(xué)前教育工作方面做了一些工作，取得了一些成績，但是，我們也清楚地認(rèn)識到，與人民群眾的期盼需求、與更高的學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量要求還存在著較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)我縣的學(xué)前教育供需矛盾仍然非常突出。一是就學(xué)幼兒人數(shù)較多。目前，全縣還有2500多名幼兒(基本為新居民子女)在無證托幼機(jī)構(gòu)、新居民子女學(xué)校就讀;另外，隨著二胎政策的放開(每年在原有基礎(chǔ)上新增幼兒500名左右)，今后幾年需入園就讀幼兒人數(shù)還將持續(xù)增加，所以，整個學(xué)前教育面臨的壓力非常大。二是幼兒園建設(shè)滯后。一方面，在當(dāng)前學(xué)前教育“以鎮(zhèn)為主”的體制下，鎮(zhèn)(街道)既需要承擔(dān)幼兒園的建設(shè)費(fèi)用，又需要持續(xù)承擔(dān)幼兒園長期的運(yùn)行費(fèi)用，因此面臨較大的資金支出壓力，主觀上、客觀上都對新建幼兒園動力不足。另一方面，由于受到空間布局等方面的限制，特別是在縣城老城區(qū)，幼兒園建設(shè)項目面臨“落地難”。另外，由于配套政策辦法的不完善、規(guī)劃的.不合理，開發(fā)配建幼兒園建設(shè)也不到位。因此，總體來說，全縣幼兒園建設(shè)比較滯后。三是工程建設(shè)周期無法滿足即時入學(xué)需求。這幾年，我縣通過解決土地指標(biāo)、加大政策保障、大幅提升資金補(bǔ)助、擴(kuò)充幼兒教師編制、加大學(xué)前教育考核等一系列舉措，全縣建設(shè)幼兒園的力度在加大，目前除了已經(jīng)新增投入使用的7所幼兒園外，正在啟動的各類幼兒園還有10個，但工程建設(shè)需要一個周期，建設(shè)并投入使用一所幼兒園至少需要2年左右的時間，這與當(dāng)前我縣幼兒即時入學(xué)需求存在著矛盾，跟不上需入園幼兒的增長速度，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。因此，建設(shè)周期也是造成學(xué)前教育供需矛盾的一大因素。
(二)我縣學(xué)前教育整體水平仍然還不夠高。一方面幼兒園等級比較低、“超班額”較嚴(yán)重。我縣持證園中，原有一級園3所、二級園9所、三級園17所、未定級園1所。三級幼兒園的比例達(dá)到了將近60%，這些幼兒園基本又都是村辦園及民辦園，整體提升的空間不大;全縣有4個鎮(zhèn)(陶莊、天凝、大云、干窯)還沒有一所二級及以上中心幼兒園;12所民辦幼兒園中有近一半與新的三級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)存在差距。而造成幼兒園等級偏低的原因，主要還是“超班額”因素，目前全縣30所持證幼兒園的平均班額達(dá)到了39.2名，遠(yuǎn)超過省一級幼兒園、省二級幼兒園每班30名、省三級幼兒園每班35名的標(biāo)準(zhǔn)要求，有的甚至超過了50名，極大地影響了學(xué)前教育水平的提升。在2015年復(fù)評中，全縣各有1所一級幼兒園和二級幼兒園分別因班額等問題未通過復(fù)評。另一方面品牌民辦幼兒園比較缺乏。目前，我縣的12所民辦幼兒園基本都是2000年前后由當(dāng)時的鎮(zhèn)辦幼兒園改制而成，多年來一直處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)之中，很多幼兒園與等級幼兒園都存在較大差距，全縣的民辦幼兒園整體水平較低，新引入社會資本舉辦的民辦幼兒園還未建成投入使用，因此全縣缺乏品牌化、高端化幼兒園，難以滿足嘉善群眾追求多元化、高層次學(xué)前教育的需求。
(三)我縣學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)仍然有待加強(qiáng)。一是幼兒教師相對缺乏。盡管我們每年為學(xué)前教育提供不少于20名事業(yè)編制幼兒教師，也加大了教師的招聘力度，但招聘教師的數(shù)量仍然跟不上實際的需求數(shù)。二是非編教師數(shù)量多流動大。我縣目前15所公辦幼兒園中，有教師790名(其中在編教師247名、非在編教師543名)，非編教師數(shù)量比較多、比例較高;而且，非編幼兒教師的待遇相對偏低，2015年公辦園中非在編教師人均年收入在4.4萬元左右，低于我縣社會單位在崗職工平均工資4.9萬元(五縣兩區(qū)除嘉善以外，均已到本區(qū)域的平均數(shù))。因此，幼兒教師的隊伍還不穩(wěn)定、人員流動較大，也影響了學(xué)前教育水平的提升。三是教師課研培訓(xùn)力度還不夠。相對于義務(wù)教育、高中教育大力度的教師培訓(xùn)，我縣在幼兒教師的課研培訓(xùn)指導(dǎo)方面力度還不夠，還存在較大差距。因此，全縣學(xué)前教育教師隊伍素質(zhì)水平相對不高，目前，我縣幼兒教師隊伍中，學(xué)科帶頭人、名師、名園長人數(shù)還較少，如市級學(xué)科帶頭人僅2名、市級名師僅1名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)前教育的需求，更難以引領(lǐng)全縣學(xué)前教育整體水平的提升。
三、下一步推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的主要舉措
針對我縣學(xué)前教育存在的現(xiàn)狀和問題，下一步，我們將圍繞《嘉善縣發(fā)展學(xué)前教育第二輪三年行動計劃(2015—2017年)》的既定任務(wù)要求，補(bǔ)“短板”、“弱板”，強(qiáng)“特色”、“內(nèi)涵”，著重做好以下一些工作：
(一)切實加快學(xué)前教育園舍建設(shè)。一是要強(qiáng)化責(zé)任。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任、鎮(zhèn)(街道)的主體責(zé)任，堅持以鎮(zhèn)(街道)為主、縣鎮(zhèn)聯(lián)動，縣級層面建立推進(jìn)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)(街道)層面明確責(zé)任主體，形成一級抓一級、合力抓建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的良好局面。二是要強(qiáng)化執(zhí)行。充分發(fā)揮已出臺的《嘉善縣公辦幼兒園財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》嘉善縣促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》《嘉善縣扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》等配套扶持政策，加大宣傳，強(qiáng)化政策執(zhí)行，推動引領(lǐng)各個層面加快建設(shè)多形式的幼兒園。三是要強(qiáng)化督查。嚴(yán)格督促各鎮(zhèn)(街道)按照2015—2017年分年度園舍建設(shè)實施計劃，明確時間表、任務(wù)書、責(zé)任人，提出解決方案;強(qiáng)化各部門通力協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)(街道)在園舍建設(shè)過程中的困難和問題，合力督導(dǎo)推進(jìn)全縣公辦園舍建設(shè)任務(wù)，確保第二輪學(xué)前教育三年行動計劃規(guī)劃建設(shè)的16所幼兒園如期建成。
(二)著力增強(qiáng)幼教隊伍能力素質(zhì)。一是努力提高幼師待遇。建立健全更為科學(xué)合理的幼兒保教隊伍薪資分配機(jī)制，提高幼兒園教師工資待遇保障水平，逐步縮小非編教師與在編教師收入差距，到今年年底，確保幼兒園非編教師年收入不低于上年度全縣在崗職工年平均工資水平。二是加大幼兒教師引育力度。按照省定編制標(biāo)準(zhǔn)，加大幼兒教師引進(jìn)力度，在已定每年不少于20名事業(yè)編制幼兒教師基礎(chǔ)上，努力加大編制供給，招聘更多的在編教師進(jìn)入幼師隊伍，逐步提高公辦幼兒園在編教師配備比例，優(yōu)化幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)，整體提升隊伍素質(zhì)。在嚴(yán)格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，堅持“加強(qiáng)培訓(xùn)，合理分流”，堅持“培訓(xùn)在先，上崗在后”，實現(xiàn)對幼兒園園長、專任教師、保健醫(yī)生、保育等人員培訓(xùn)的全覆蓋，努力提高教師持證率、高標(biāo)率。三是積極培育名優(yōu)教師和園長。實施“名優(yōu)教師、園長培育計劃”，有計劃、分層次地開展園長、骨干教師等專題培訓(xùn);選拔優(yōu)秀的幼兒園園長和教師，開展為期三年的系統(tǒng)培養(yǎng)，全面提升園長及園長后備人選綜合素養(yǎng)，從而建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的骨干教師、園長隊伍。
(三)不斷鞏固無證托幼機(jī)構(gòu)整治成果。一是想方設(shè)法分流無證托幼機(jī)構(gòu)在學(xué)幼兒。依托相關(guān)配套政策，敦促無證托幼機(jī)構(gòu)集中的鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))(重點是魏塘街道)，加快建設(shè)幼兒園，排查現(xiàn)有已開發(fā)小區(qū)各類配套用房、區(qū)域內(nèi)政府各類富余辦公用房或適合的廠房，研究辦園可行性，增強(qiáng)分流承載能力，早日取締區(qū)域內(nèi)無證托幼機(jī)構(gòu)。二是加大整治無證托幼機(jī)構(gòu)。在努力分流的基礎(chǔ)上，對無法整改又拒不關(guān)停的無證托幼機(jī)構(gòu)，要予以關(guān)停，持續(xù)深入推進(jìn)無證托幼機(jī)構(gòu)整治任務(wù)。三是切實加強(qiáng)看護(hù)點日常監(jiān)管。“看護(hù)點”作為緩解當(dāng)前我縣學(xué)前教育矛盾的階段性、過渡性機(jī)構(gòu)。下一步，要加強(qiáng)對已備案“看護(hù)點”的監(jiān)管，把“看護(hù)點”納入統(tǒng)一管理。要出臺具體的考核辦法，獎優(yōu)罰劣，對辦學(xué)條件好、辦學(xué)成績優(yōu)秀的“看護(hù)點”加大獎勵，積極鼓勵創(chuàng)造條件，推動其向“準(zhǔn)辦園”提升，并通過加快標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)等手段，不斷倒逼“看護(hù)點”轉(zhuǎn)型升級。
(四)持續(xù)提升學(xué)前教育辦學(xué)水平。一是加快培育建設(shè)品牌幼兒園。一方面要努力把現(xiàn)有幼兒園，特別是鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園辦優(yōu)辦精，發(fā)揮公辦幼兒園的示范引領(lǐng)作用。另一方面，積極引進(jìn)社會資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，努力建設(shè)高端品牌幼兒園。特別是要引導(dǎo)推動羅星街道已拍地塊建設(shè)高端優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，滿足嘉善人民接受多元優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的強(qiáng)烈需求。二是推動幼兒園提檔升級。制定更為科學(xué)合理的幼兒園特別是公辦園考核評價辦法，從園務(wù)管理、教師培養(yǎng)、教育科研、扶持發(fā)展等各個方面對幼兒園提出更為明確的要求，并與評先評優(yōu)、補(bǔ)貼獎勵等掛鉤，采用倒逼機(jī)制，推動幼兒園的晉級升等，努力提高我縣高等級幼兒園的數(shù)量和比例。三是支持民辦幼兒園發(fā)展。認(rèn)真落實好已出臺的第二輪學(xué)前教育三年行動計劃相關(guān)政策措施，努力培育一批質(zhì)量高、品牌好、群眾滿意的民辦幼兒園，以滿足社會多樣化的學(xué)前教育需求。在學(xué)校建設(shè)、師資配備、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，充分調(diào)動各普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)積極性，切實改善和提升民辦幼兒園辦學(xué)條件、辦學(xué)水平。
主任、副主任、各位委員、各位代表，這些年來，我縣學(xué)前教育既進(jìn)行了一些努力探索、實踐，取得了一些實效，也確實仍存在著相當(dāng)大的差距和不足。此次審議全縣學(xué)前教育工作，充分體現(xiàn)了縣人大常委會對全縣學(xué)前教育工作的高度重視和關(guān)心支持，也為我們做好增添了信心和動力，為此，我們有信心、有決心，在縣人大的監(jiān)督、關(guān)心下，以“十三五”時期全省學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)為更高目標(biāo)，克難攻堅、補(bǔ)齊短板、奮勇趕超，全力推進(jìn)全縣學(xué)前教育保障能力和教學(xué)質(zhì)量的全面提升。
學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)查報告【2】
根據(jù)市委、市人民政府加快發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)工作部署，按照《政協(xié)楚雄市第九屆委員會常務(wù)委員會2017年工作要點》及市政協(xié)主席會議、黨組會議精神，市政協(xié)教科文衛(wèi)體文史資料委員會組織部分市政協(xié)委員及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成以趙峨副主席為組長的調(diào)研組，于3月15日至20日先后深入八角、樹苴等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組走訪了盛世幼兒園、樹苴鄉(xiāng)中心幼兒園等10所幼兒園，與市教育局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部分科室負(fù)責(zé)人及幼兒園、小學(xué)管理人員、教職工進(jìn)行了座談，查閱了相關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，對我市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展工作及成效進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對存在的問題作了客觀分析，對下步工作提出了意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
據(jù)教育部門統(tǒng)計，2016年末全市有幼兒園92所，其中農(nóng)村公辦幼兒園8所(東瓜兩所、東華、中山、大過口、樹苴、子午、新村各1所;西舍路、八角、三街、大地基、蒼嶺、呂合、紫溪7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園還沒有建成，目前三街、蒼嶺兩鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的中央補(bǔ)助資金已下達(dá)，項目正在加快實施;八角、西舍路、呂合鎮(zhèn)中心幼兒園已獲州級立項)，農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班74個，農(nóng)村民辦幼兒園21所。有學(xué)前教育教職工1290人，其中農(nóng)村公辦幼兒園及學(xué)前班教職工165人(其中幼教專業(yè)教師31人)，民辦幼兒園教職工118人(其中幼教專業(yè)教師51人)。在園幼兒14739人，其中農(nóng)村3786人，在公辦幼兒園及學(xué)前班2619人，在民辦幼兒園1167人。學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)97.22%，其中農(nóng)村達(dá)91.06 %;學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)77.12%，其中農(nóng)村達(dá)71.6%。
二、推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要措施及成效
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推動工作落實。市委、市人民政府高度重視學(xué)前教育工作，把學(xué)前教育工作納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，搶抓國家鼓勵發(fā)展學(xué)前教育的歷史機(jī)遇，成立了由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、教育等部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“重在增加數(shù)量和擴(kuò)大受教育面”的發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《云南省學(xué)前教育三年行動計劃》等文件精神，有力地推進(jìn)了我市學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育的快速發(fā)展。目前，我市農(nóng)村學(xué)前教育呈現(xiàn)出起步雖晚但發(fā)展較快、標(biāo)準(zhǔn)很高的良好發(fā)展態(tài)勢。
2.加快硬件建設(shè)，大力改善辦園條件。自2011年開始，我市積極爭取農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程中央預(yù)算投資項目6個，爭取中央投資972萬元，加上地方配套資金160萬元，在中山、大過口、樹苴、新村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)項目，目前已全部投入使用;爭取農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點增設(shè)附屬幼兒園中央專項扶持項目資金300萬元，完成20個村完小增設(shè)附屬幼兒園項目。2015年開始，我市第二期學(xué)前教育行動計劃規(guī)劃改擴(kuò)建校舍3821.25平方米、概算投資1071.78萬元的子午鎮(zhèn)中心幼兒園等5所幼兒園項目即將完成。隨著第三期學(xué)前教育行動計劃的深入推進(jìn)和又一批新項目的實施，我市農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅實。
3.加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，著力提高辦園質(zhì)量。一是整合資源促質(zhì)量。通過選調(diào)骨干教師和公開招考優(yōu)秀教師到新建幼兒園任教等方式，確保新建幼兒園的高水平管理和高質(zhì)量教學(xué)，使更多幼兒享受到更豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。二是對口幫扶促質(zhì)量。采取名園辦分園、老園帶新園、公辦助民辦的方式，組織城區(qū)幼兒園與民辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園開展對口支援幫扶活動，建立省一級示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園結(jié)對幫扶制度并形成了長效機(jī)制，積極支持幫扶薄弱幼兒園向規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。三是考評晉級促質(zhì)量。開展幼兒園辦學(xué)水平綜合評價工作，充分發(fā)揮省級示范幼兒園的引領(lǐng)示范作用，以此促進(jìn)幼兒園管理水平和保教質(zhì)量的不斷提升。四是科研培訓(xùn)促質(zhì)量。在市教科所設(shè)立了學(xué)前教育專職教研員，加強(qiáng)對學(xué)前教育的科學(xué)研究，并加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園園長、教師的培訓(xùn)，實現(xiàn)園長全部培訓(xùn)、教師培訓(xùn)率達(dá)80%以上目標(biāo);同時，積極鼓勵支持鹿幼、西幼、機(jī)關(guān)幼、新苗等優(yōu)質(zhì)幼兒園總結(jié)保教管理經(jīng)驗，加強(qiáng)園本教研及園本教材開發(fā)并在全市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣運(yùn)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面;從師德師風(fēng)、課程設(shè)置、教材使用和專業(yè)技能等入手，多維度提升農(nóng)村學(xué)前教育工作者的綜合素質(zhì)。五是“公”“民”互補(bǔ)促質(zhì)量。成立民辦教育協(xié)會，維護(hù)民辦學(xué)前教育的合法權(quán)益，避免民辦幼兒園之間的惡性競爭，營造誠信友愛、有序和諧的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)公辦教育與民辦教育優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，取得了較好的社會效益。
4.積極統(tǒng)籌幫扶，克服困難加快發(fā)展。一是努力協(xié)調(diào)師資，保障新建幼兒園的正常開學(xué)。在減少編制的政策形勢下，新建投入使用的幼兒園均沒有編制，我市采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)管理、人員從小學(xué)編制中調(diào)劑使用和聘用部分臨時人員等辦法，確保了新建幼兒園正常開學(xué)。二是積極爭取政策支持，加快民辦學(xué)前教育發(fā)展。認(rèn)真落實中央、省、州有關(guān)支持發(fā)展民辦幼兒園的獎補(bǔ)政策，對年檢合格的民辦幼兒園采取“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助，2012年以來先后有39所民辦幼兒園共獲得中央、省、州獎補(bǔ)資金380萬元(其中農(nóng)村幼兒園16所，獲獎補(bǔ)資金128萬元)，推動了我市農(nóng)村民辦幼兒園的健康發(fā)展。三是爭取多方支持，關(guān)心幫助困難兒童。2014年來，共有1500名家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村學(xué)前教育兒童獲得各級困難救助資金共45萬元。
5.嚴(yán)格落實監(jiān)管，提升規(guī)范辦園水平。一是嚴(yán)格收費(fèi)管理。公辦幼兒園根據(jù)《云南省示范幼兒園辦園水平綜合評價方案》評定等級和楚雄州貫徹落實云南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實施細(xì)則(楚發(fā)改收費(fèi)〔2015〕17號)等確定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);民辦幼兒園根據(jù)辦園成本等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報物價、教育部門審核備案后執(zhí)行。同時，實行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決查處亂收費(fèi)行為。二是嚴(yán)格目標(biāo)管理。將幼兒園的辦園安全、辦園質(zhì)量和辦園效益分別納入學(xué)校目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實行安全工作“一票否決制”，定期不定期開展抽查，不斷強(qiáng)化校園設(shè)施安全、食品衛(wèi)生安全和師生安全的防范和監(jiān)管;對民辦幼兒園實行年檢制度，對“不合格”或“基本合格”的民辦幼兒園實行限期整改，合格后方能重新招生。三是嚴(yán)格“準(zhǔn)入”監(jiān)管。認(rèn)真落實市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會化辦學(xué)行為的通知》，切實規(guī)范審批行為，嚴(yán)把民辦幼兒園準(zhǔn)入審批關(guān);同時，切實做好經(jīng)依法審批合格民辦幼兒園的公示公告工作，嚴(yán)防未經(jīng)審批非法招生行為侵害家長和學(xué)生合法權(quán)益。
三、主要問題和不足
1.投入不足，發(fā)展比較滯后。一是農(nóng)村幼兒園 硬件建設(shè)不足。目前，全州尚有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未配建中心幼兒園，我市就占7個，與我市全州政治經(jīng)濟(jì)文化中心的地位極不相稱;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園是從小學(xué)校舍改建而成，教學(xué)樓層高，步梯、廁所等設(shè)施不符合幼兒使用標(biāo)準(zhǔn);幼兒園的學(xué)具器具游樂設(shè)施等配套設(shè)施較少、私立幼兒園住宿條件簡陋、學(xué)前班兒童同住小學(xué)生宿舍等問題突出，存在較多安全隱患。二是發(fā)展不平衡問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育與城市相比，在辦園環(huán)境、規(guī)模、條件、保教質(zhì)量等方面存在較大差距，部分經(jīng)濟(jì)寬裕或看重孩子教育的家長寧可忍受離別之苦也要把孩子寄養(yǎng)在城里親戚家，就為讓孩子進(jìn)城里的優(yōu)質(zhì)幼兒園，這會造成孩子與父母親情關(guān)系缺失，影響兒童健康發(fā)展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園與民辦幼兒園無論是硬件還是軟件方面差距更大，農(nóng)村民辦幼兒園基本都是利用民居改建而成，規(guī)模小、場地狹窄簡陋，園內(nèi)綠化粗糙、雜物亂放現(xiàn)象突出，教師多是家庭成員，多數(shù)沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)幼教課程，幼兒入園后學(xué)習(xí)生活內(nèi)容單一，不能吸引更多幼兒入園。
2.編制不足，專業(yè)隊伍緊缺。一是我市學(xué)前教育公辦幼兒園教師編制沒有單列核編，全市公辦幼兒園占用小學(xué)編制148人，且全部在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班教職工只能從小學(xué)抽派。按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》幼兒園核定師生比為1:7的規(guī)定，目前農(nóng)村幼兒園及學(xué)前班缺編374人。按照到2020年完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地各建一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、在居住集中的村委會建設(shè)一批公辦幼兒園、在各村完小內(nèi)開辦幼兒班、3至6周歲幼兒學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%、學(xué)前一年毛入園率達(dá)98%的目標(biāo)測算，需增加農(nóng)村幼兒園及學(xué)前班教職工編制850人。二是農(nóng)村幼兒園專業(yè)人員缺乏，幼兒園掛靠小學(xué)管理，存在辦學(xué)小學(xué)化傾向;小學(xué)教師轉(zhuǎn)為幼兒教師，缺乏幼兒教育的理論和方法，嚴(yán)重制約農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。三是農(nóng)村幼兒園普遍沒有配備校醫(yī)，兒童疾病防范處置工作滯后，特別是私立幼兒園，就餐環(huán)境差，食品存儲、保鮮設(shè)備簡陋，缺乏必要的食品留樣設(shè)施或留樣記錄，隱患較多。
3.培訓(xùn)不足，辦園差距明顯。一是缺乏專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我市雖有一個高水平的教師培訓(xùn)中心，但缺乏幼兒教育專業(yè)的培訓(xùn)教師;雖在教科所有1名專業(yè)科研人員，但生多師少、點多面廣難以滿足研究輔導(dǎo)培訓(xùn)任務(wù)的需求。二是缺乏較穩(wěn)定的受訓(xùn)人員。農(nóng)村條件艱苦、各種保障條件有限，幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，流動性較大，加之幼兒教育的先進(jìn)理論和方式方法培訓(xùn)不可能一蹴而就，農(nóng)村幼兒園在幼兒學(xué)習(xí)成長的環(huán)境情景創(chuàng)設(shè)、娛樂游戲組織以及活動方式多樣化、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富化、信息媒體多元化等方面，與城區(qū)優(yōu)秀幼兒園存在很大差距。
四、意見建議
1.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌加快發(fā)展。一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，將發(fā)展學(xué)前教育作為完善國民教育體系、促進(jìn)教育公平、關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、提高全民人口素質(zhì)的重要一環(huán)，給予更大的關(guān)注和更多的支持，按照“政府主導(dǎo)、公辦為主、扶持引導(dǎo)民辦學(xué)前教育發(fā)展”的總體思路，把學(xué)前教育納入全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，整合各方面的力量，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展步伐，努力縮小農(nóng)村與城市在學(xué)前教育發(fā)展方面的差距。二是加強(qiáng)督導(dǎo)管理，推廣先進(jìn)的保教管理經(jīng)驗，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”、“保姆化”傾向;定期開展聯(lián)合檢查，嚴(yán)格辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件，督促整改存在問題，消除安全隱患，確保幼兒身心健康。
2.完善規(guī)劃，加快目標(biāo)落實。一是立足實際，深入分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、交通區(qū)位等具體情況，充分考慮兒童就近就便入學(xué)和結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及分園的發(fā)展規(guī)劃并加快規(guī)劃目標(biāo)落實，力爭到2020年底實現(xiàn)全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所公辦中心幼兒園的目標(biāo)，并努力在居住集中的村委會建設(shè)一批公辦幼兒園、在有條件的少數(shù)民族聚居地建設(shè)民族特色幼兒園;二是建立健全責(zé)任管控機(jī)制，將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化落實到人，做到工作時時有人抓、進(jìn)度時時有人管，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)得到有效落實。
3.加大投入，完善辦園條件。一是在積極爭取國家、省、州學(xué)前教育發(fā)展專項資金支持的同時，加大市級財政投入，落實相關(guān)配套資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè);二是完善扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策措施，鼓勵社會資本投資發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，建議對普惠性農(nóng)村民辦幼兒園給予每生每年100元左右的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
4.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升辦園質(zhì)量。一是積極爭取，落實幼教編制，實施編制縣市統(tǒng)籌和動態(tài)管理，適當(dāng)增加人口流入地學(xué)前教育編制，著力解決保教力量不足、編制緊缺的瓶頸制約問題;二是積極探索，妥善解決公辦幼兒園和民辦幼兒園中聘用保教人員的薪資待遇及社會保障問題，穩(wěn)定保教師資。三是加大農(nóng)村幼兒師資隊伍培訓(xùn)力度，探索城區(qū)優(yōu)秀公辦幼兒園教師定期輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園掛職制度，加大結(jié)對幫扶力度。
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