2017年社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告
2017年社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告1：
去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進城鎮(zhèn)化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“突破一點、帶活全局”的關(guān)鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，作出了加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。
加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)事關(guān)當(dāng)前、受益長遠，將強力推動金鄉(xiāng)實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。“兩區(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經(jīng)過近期的調(diào)查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應(yīng)對策建議，現(xiàn)報告如下：
一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義
兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展，促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”，從而實現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。
兩區(qū)同建是我縣提速推進城鎮(zhèn)化進程加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標(biāo)、上級要求與實際行動有機結(jié)合的產(chǎn)物。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長效機制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化、均等化。
二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況
縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的兩區(qū)同建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮(zhèn)化進程的重大機遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標(biāo)，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅定不移加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項工作帶來的實惠。
根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設(shè)67處社區(qū);同時，將在全縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。2013年計劃完成31個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進、同步提升的發(fā)展之路。到2016年，基本達到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉(xiāng)”。
(一)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況
2013年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設(shè)15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，強化項目包保推進，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內(nèi)外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干字當(dāng)頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責(zé)任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心項目正在進行二層主體建設(shè)。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強力推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況
1、三大工業(yè)園區(qū)
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，均已具備承載大項目的能力。
開發(fā)區(qū)自2006年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設(shè)“省級一流的百億園區(qū)”的目標(biāo)，大力實施招大引強，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達25家。2012年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關(guān)，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學(xué)工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、項目建設(shè)工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢ぁ⒘Φ录涡虏牧�、新戊二醇等項目正加緊建設(shè);總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟寧市打造千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。
2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)
目前我縣重點推進的金鄉(xiāng)街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進，并積極招引有實力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
恒昌鋼構(gòu)、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區(qū)�；甑默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)金綠迪二期項目開始建設(shè)，食用菌繁育中心設(shè)備正在采購、錦繡紡織項目設(shè)備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)200畝起步區(qū)建設(shè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進行圍墻建設(shè)及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)盛輝電動車、永盛木業(yè)、方能電動車等8家企業(yè)已投產(chǎn)運營;凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動車配件、長城農(nóng)貿(mào)、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設(shè)。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于2013年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設(shè)。
(三)三大新城建設(shè)情況
金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設(shè)計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側(cè)控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設(shè);建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務(wù)大樓、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施將陸續(xù)啟動建設(shè)。計劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。
健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)面積11平方公里、設(shè)計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，強力推進工程建設(shè)。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務(wù)中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設(shè)當(dāng)中。2013年實施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。
生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設(shè)計暨控制性詳細規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設(shè)計費85.5萬元不能及時到位，規(guī)劃設(shè)計被凍結(jié)，影響了新城建設(shè)整體進度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設(shè)，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側(cè)金源大道北段商業(yè)街)項目設(shè)計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。
三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題
從調(diào)研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
(一)社區(qū)建設(shè)方面的問題
1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設(shè)思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設(shè)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務(wù)性工作多時間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應(yīng)付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設(shè)速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領(lǐng)導(dǎo)的.要求和組織目標(biāo)差距都非常大。到目前為止，個別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設(shè)還未啟動，就是啟動建設(shè)的鎮(zhèn)街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節(jié)點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標(biāo)的使用，還會使即定的建設(shè)規(guī)劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實力不強，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設(shè)資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設(shè)面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設(shè)進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設(shè)施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個別社區(qū)只注重建設(shè)居民住房，不注重社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，基層組織辦公場所、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務(wù)設(shè)施不健全，給群眾帶來服務(wù)管理及生活的不便;個別社區(qū)配套設(shè)施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農(nóng)民進入社區(qū)生活成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民反映農(nóng)村社區(qū)一個重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習(xí)慣也難以改變。部分農(nóng)民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農(nóng)民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠，農(nóng)具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應(yīng)，尤其是一些老年人習(xí)慣于原來獨門獨院的生活。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題
1、三大工業(yè)園區(qū)�？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項目建設(shè)進展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術(shù)和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進行正常生產(chǎn)等問題。在單體項目建設(shè)方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內(nèi)有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產(chǎn)運營方面，園區(qū)內(nèi)能開足馬力、滿負荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運營的時間只有四五個月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標(biāo)等因素制約，在基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)等方面相對滯后，對社區(qū)建設(shè)的支撐力和農(nóng)民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標(biāo)的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
(三)三大新城建設(shè)方面的問題
健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認識不足，推進不力，部分項目建設(shè)落后時間節(jié)點;個別項目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設(shè)進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒有形成。
四、推進兩區(qū)同建工作的幾點對策與建議
(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責(zé)任感、使命感，努力推進兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現(xiàn)，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟工作、又民生工作、更是政治任務(wù)，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。
(二)兩區(qū)同建關(guān)鍵在“同”。建設(shè)社區(qū)不但是讓農(nóng)民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農(nóng)民搬進新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設(shè)作支撐，沒有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進。
(三)頂層規(guī)劃設(shè)計、強化為民意識，加快推進農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。樹立“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴要求建設(shè)，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設(shè)要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設(shè)計，做好拆遷安置入戶調(diào)查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續(xù);工程建設(shè)期間，先做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)綜合活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設(shè)應(yīng)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。
(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區(qū)同建工作的關(guān)鍵所在。錢從哪里來?1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜。4、通過市場化運作籌集建設(shè)資金。除了現(xiàn)有的招引有實力的企業(yè)墊資建設(shè)鎮(zhèn)街社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務(wù)設(shè)施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經(jīng)營業(yè)主投資建設(shè)。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進行幫扶，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人往哪里去?1、每個社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務(wù)業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5、結(jié)合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過務(wù)工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證，切實維護群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。
(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營方式，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。
(六)進一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓(xùn)力度、提升他們的工作能力、業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負責(zé)對我縣特別是各鎮(zhèn)街負責(zé)兩區(qū)同建工作的同志進行定期不定期培訓(xùn);大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門負責(zé)，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓(xùn)，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實基礎(chǔ)。
(七)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。兩區(qū)同建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩(wěn)妥推進。要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，強化協(xié)調(diào)、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導(dǎo)、嚴格考核，強力推進兩區(qū)同建、實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。
2017年社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告2：
為給縣人大常委會評議我縣社區(qū)建設(shè)專項工作提供依據(jù)，經(jīng)縣第十五屆人大常委會第20次主任會議討論通過，成立了社區(qū)建設(shè)專項評議工作組及兩個調(diào)研組，制定了評議工作實施方案，評議工作組在主任會議的領(lǐng)導(dǎo)下，按照實施方案的安排和要求，我和秦賢斌副主任各帶領(lǐng)1個調(diào)研組，于10月27日―11月3日，深入到沈巷鎮(zhèn)、姥橋鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、西埠鎮(zhèn)、歷陽鎮(zhèn)所屬各社區(qū)開展了專題調(diào)研;同時，評議工作組于10月24日在縣民政局召開股室以上干部及歷陽鎮(zhèn)有關(guān)負責(zé)人匯報會，于11月10日在縣人大會議室召開了縣政府有關(guān)職能部門以及縣直有關(guān)單位負責(zé)人座談會，并于11月4日、10日組織評議工作組全體人員、民政局和歷陽鎮(zhèn)負責(zé)人、歷陽鎮(zhèn)各社區(qū)負責(zé)人赴居巢區(qū)、馬鞍山市雨山區(qū)考察學(xué)習(xí)。在整個調(diào)研考察階段，評議工作組人員認真學(xué)習(xí)國家、省、市、縣相關(guān)文件，聽取部門和鎮(zhèn)工作匯報，實地了解社區(qū)建設(shè)情況，廣泛聽取社區(qū)干部、居民代表、人大代表、社區(qū)老干部、駐社區(qū)單位負責(zé)人等意見和建議，了解學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，不斷深化對社區(qū)建設(shè)的認識，認真分析研究社區(qū)建設(shè)情況和問題，為提升全縣社區(qū)建設(shè)水平，集思廣益，建言獻策。
通過調(diào)研，評議工作組認為，近兩年來，我縣社區(qū)建設(shè)在縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門、單位支持配合和各社區(qū)廣大干部積極努力下，總體來看，社區(qū)班子建設(shè)得到加強，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現(xiàn)，服務(wù)功能逐漸拓展。但是，按照國務(wù)院和省、市要求，與先進地區(qū)相比，還存在一定的差距�，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況、問題和建議報告如下：
一、 基本情況
我縣社區(qū)建設(shè)始于2001年5月，截止目前，全縣10個鎮(zhèn)共設(shè)立社區(qū)32個，轄區(qū)面積238.38平方公里，總戶數(shù)61274戶，總?cè)丝?1.78萬人，現(xiàn)有社區(qū)干部和專職人員236名。社區(qū)居委會下轄居民小組829個。全縣現(xiàn)有社區(qū)按演變的過程劃分，主要有四種類型：一是縣城基層組織因體制改革、規(guī)模調(diào)整所設(shè)立的社區(qū)，如在縣城歷陽鎮(zhèn)設(shè)立的華陽等7個社區(qū)，因位于縣城，主要管理服務(wù)對象是居民，故簡稱為“準(zhǔn)社區(qū)”;二是由原來的居委會直接戴個“帽子”或經(jīng)過規(guī)模調(diào)整后翻牌設(shè)立的社區(qū)，包括沈巷鎮(zhèn)的沈巷、螺百、五顯社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的鼓南、惠北、濮集社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的姥橋社區(qū)，白橋鎮(zhèn)的西梁山、白橋社區(qū)，西埠鎮(zhèn)的西埠社區(qū)等14個社區(qū)，因大部分處于現(xiàn)建制鎮(zhèn)，故簡稱為“集鎮(zhèn)社區(qū)”;三是為加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地和農(nóng)村集鎮(zhèn)管理設(shè)立的社區(qū)，象沈巷的黃山寺、裕溪、雍鎮(zhèn)社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的聯(lián)合社區(qū)，香泉鎮(zhèn)的張家集社區(qū)，石楊鎮(zhèn)綽廟社區(qū)等8個社區(qū)，因均為被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，故簡稱為“特定社區(qū)”;四是由村委會撤并直接改為社區(qū)的，有歷陽鎮(zhèn)的金河社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的四聯(lián)社區(qū)等3個社區(qū)，故簡稱為“農(nóng)村社區(qū)”。
近兩年來，全縣社區(qū)建設(shè)工作主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確社區(qū)工作任務(wù)�？h里專門成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，并明確了各成員單位工作職責(zé)。自06年起，縣委、縣政府相繼制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》、《縣直單位與社區(qū)結(jié)對共建活動的通知》、《關(guān)于建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度的意見》、《關(guān)于開展“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動實施方案》、《關(guān)于印發(fā)(和縣縣城社區(qū)居委會干部基本養(yǎng)老保險實施辦法)的通知》等一系列文件，部署指導(dǎo)工作，解決相關(guān)問題，推進社區(qū)建設(shè)。確定了51個縣直單位與和城社區(qū)開展結(jié)對共建，選派21名縣直機關(guān)干部到和城社區(qū)，分別擔(dān)任黨總支第一書記、副書記和組織委員�？h領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開成員單位會議，研究社區(qū)建設(shè)推進工作。各鎮(zhèn)也均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要負責(zé)人親自掛帥，分管負責(zé)人具體抓。同時按照職能劃分，明確了社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的各項工作任務(wù)。由于各級重視，社區(qū)建設(shè)各項工作逐步擺上了應(yīng)有的位置。
2、適時換屆，加強社區(qū)組織建設(shè)。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省《實施辦法》規(guī)定，根據(jù)省、市文件精神，于2006年，我縣對全縣25個沒有換屆的社區(qū)居委會統(tǒng)一進行了換屆選舉工作，產(chǎn)生出新一屆社區(qū)居委會班子，通過依法選舉，共選出新一屆社區(qū)居委會成員182人，平均年齡41.6歲，高中以上文化122人，社區(qū)書記、主任實行“一肩挑”的有20個，“兩委”成員交叉任職率近50%，減少了職數(shù)，提高了質(zhì)量。為充實社區(qū)干部力量，提升社區(qū)工作水平，縣、鎮(zhèn)分別抽調(diào)縣直、鎮(zhèn)直機關(guān)干部到社區(qū)黨組織任職，增添了社區(qū)干部活力。各社區(qū)圍繞民主、自治，建立健全一系列議事、理財、辦事等制度以及黨組織活動制度，用制度議事管事，為居民開展服務(wù)。社區(qū)居委會的調(diào)解、治安、公共衛(wèi)生等法定下設(shè)組織基本健全。
3、上下努力，推進社區(qū)工作用房建設(shè)。按照省、市文件精神，自去年以來，縣委、縣政府把社區(qū)工作用房建設(shè)擺上重要議程，聽取匯報，研究部署，并及時成立社區(qū)工作用房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組、工作組，進行具體工作。一是給政策。對歷陽鎮(zhèn)華陽、大橋、朝陽、橫江、鎮(zhèn)淮，共義6個社區(qū)興建工作用房，按照“給地不給錢，給錢不給地”的原則，實行政策傾斜，予以支持，并確定一名縣政府負責(zé)同志牽頭抓落實。二是抓共建。動員縣直51家結(jié)對共建單位大力支持社區(qū)工作用房建設(shè)，目前已籌措幫扶資金60萬元。三是抓開發(fā)兌現(xiàn)。對轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)商(如朝陽、大橋社區(qū)工作用房)，按政策規(guī)定督促其配套建設(shè)，無償提供社區(qū)工作用房。四是抓自籌自建。采取社區(qū)挖潛(如變賣原有資產(chǎn)、駐區(qū)單位贊助、大戶老板捐助等)，鎮(zhèn)財政扶持，鎮(zhèn)、村資產(chǎn)置換等途徑，想方設(shè)法解決社區(qū)工作用房問題。截止目前，在和城城區(qū)7個社區(qū)中，除龍?zhí)兑堰_標(biāo)、鎮(zhèn)淮地皮未落實外，其余5個社區(qū)的工作用房均開工建設(shè)，其中有3個社區(qū)(共義、橫江、大橋)即將竣工，總面積達3700平方米，累計投入900多萬元(不含土地)。在25個集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)中，除雍鎮(zhèn)社區(qū)工作用房無著落外，工作用房達上200平方米以上的有13個，其中有4個社區(qū)達300平方米以上，100平方米以上不足200平方米的有9個社區(qū)。集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)工作用房不足200平方米的問題，將成為下一步用房建設(shè)要解決的重點。
4、整合資源，政府公共服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)不斷融合。全縣建立了19個社區(qū)警務(wù)室、17個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，普遍開展了城鄉(xiāng)低保救助、扶貧幫困、醫(yī)療救助等工作，各種群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務(wù)的組織相繼建立。服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)社區(qū)通過“一站式”服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)通過“全程代理”使居民和村民辦事少跑一趟路、少進一扇門、少走一道程序，受到廣大居民的歡迎。縣直有關(guān)單位結(jié)合自身工作實際，幫助歷陽鎮(zhèn)城區(qū)每個社區(qū)購置3臺電腦、兩組檔案柜、20個檔案盒;為城關(guān)社區(qū)建立居民健身房，還結(jié)合萬家圖書援建工作，為社區(qū)建立了圖書室、閱覽室，使社區(qū)的服務(wù)功能得到加強。縣勞動保障局每年給付和城每個社區(qū)6000元，用于社區(qū)專管員的工資補貼，體現(xiàn)了“費隨事轉(zhuǎn)”的原則。
二、主要問題
1、對社區(qū)的地位和作用認識不足。沒有把社區(qū)建設(shè)真正擺上一定的位置，對社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵不清，工作靠上面推著走，缺乏完整的計劃，科學(xué)的安排，部門共建共創(chuàng)的合力難以形成。原因在于有關(guān)方面對社區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策缺乏認真學(xué)習(xí)和深刻理解，缺乏系統(tǒng)性的研究，工作粗放、簡單化。
2、社區(qū)管理、服務(wù)能力不強。有的社區(qū)只是收收費、蓋蓋章，對服務(wù)居民的事過問的少;有的社區(qū)人員只是看大門、管公章，給上面報報統(tǒng)計表，不知社區(qū)應(yīng)該干什么事;有的社區(qū)存在人浮于事的現(xiàn)象，真正能干事的人少;社區(qū)的發(fā)展不平衡等。居民意見大。
3、社區(qū)居委會工作負擔(dān)過重、行政化色彩較濃。目前社區(qū)黨、群、行政、社會性事務(wù)、部門性工作等多達30多項，普遍存在“三多一少”現(xiàn)象，即行政任務(wù)多，檢查考核多，創(chuàng)建達標(biāo)多，服務(wù)活動少，使社區(qū)干部疲憊不堪，拿不出精力開展服務(wù)。社區(qū)成了政府的“派出機構(gòu)”，許多職能部門強調(diào)“工作進社區(qū)”，只是簡單地把工作任務(wù)推給社區(qū)，熱衷于在社區(qū)建“室”、掛“牌”、搞達標(biāo)，多數(shù)為應(yīng)付各級檢查考評，并且只見下任務(wù)，不見“下票子”，對社區(qū)給予的少，要求付出的多。究其根源是，對社區(qū)定性不清、任務(wù)不明。社區(qū)要求界定責(zé)、權(quán)、事，給予減負的呼聲較高。
4、經(jīng)費嚴重短缺。歷陽鎮(zhèn)8個社區(qū)，按核定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每年社區(qū)干部工資支出57萬元，平均每個社區(qū)4個保潔員工資支出15萬元，辦公經(jīng)費8萬元，另加巡邏隊員工資、社區(qū)退職人員工資，以及其他非生產(chǎn)性支出，全年合計需要82萬元。而社區(qū)經(jīng)費主要來源，除縣鎮(zhèn)對工資分別撥付三分之一外，主要靠收取居民衛(wèi)生費和社會贊助。按文件規(guī)定每年衛(wèi)生費收入計劃20萬元，但實際只能收到7.5萬元，難收的原因一是倒閉企業(yè)無法收，二是部分單位和居民抵觸情緒大，少交或拒交。歷陽鎮(zhèn)社區(qū)每年資金缺口達43萬元之多，這么大的資金缺口，只能靠社區(qū)到駐區(qū)單位去拉贊助來解決，實際籌到的資金也十分有限。調(diào)研的華陽社區(qū)，去年各項收入11.8萬元，各項支出17萬多元，當(dāng)年倒掛近6萬元。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費來源僅靠原有的財政轉(zhuǎn)移支付(每個社區(qū)3―6萬元)和所在鎮(zhèn)政府下?lián)艿纳倭垦a助費，運轉(zhuǎn)更加困難。經(jīng)費短缺嚴重影響了社區(qū)工作的正常運轉(zhuǎn)，制約了社區(qū)功能的有效發(fā)揮。根本原因：一是財政保障不足，僅縣財政承擔(dān)的三分之一工資經(jīng)費，去年應(yīng)給歷陽鎮(zhèn)16萬元，僅此還有4萬元沒到位;二是絕大部分費隨事轉(zhuǎn)不落實。
5、社區(qū)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失。目前全縣32個社區(qū)中有13個社區(qū)工作用房還不足200平方米，其中有2個社區(qū)只有20―50平方，還有少數(shù)社區(qū)辦公用房沒有落到實處，社區(qū)無法開展工作和服務(wù)。歷陽鎮(zhèn)在建的5個社區(qū)工作用房建設(shè)資金缺口較大，鎮(zhèn)和社區(qū)壓力巨大。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，新老城區(qū)設(shè)施不配套，在給排水、道路照明、垃圾中轉(zhuǎn)、公共廁所、小區(qū)綠化、公共文體活動場所等方面問題非常突出。加速社區(qū)“三房”(辦公、服務(wù)、活動)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造，已成為社區(qū)建設(shè)亟待解決的問題。
6、社區(qū)干部待遇差，人員少、素質(zhì)不高。去年和城社區(qū)干部工資調(diào)整后平均每人每月550元，工作從早忙到晚，基本沒有雙休日，其收入難以養(yǎng)家糊口;社區(qū)干部的養(yǎng)老保險去年開始買了，但縣里配套的10%部分未到位，農(nóng)村和集鎮(zhèn)社區(qū)干部還沒有享受養(yǎng)老保險政策;醫(yī)療保險待遇一直未能落實。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展和社區(qū)功能日漸強大，社區(qū)的任務(wù)越來越重，工作量越來越大，服務(wù)的領(lǐng)域越來越廣，目前社區(qū)工作人員少、素質(zhì)低的狀況，無法適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的需要。2005年以來和城新增人口約2萬人，而社區(qū)干部一直未增加，若按每1000居民配一名干部，需增加20名社區(qū)干部。社區(qū)專職工作者缺額更多，全縣社區(qū)總戶數(shù)6.13萬戶，按省文件規(guī)定每300戶(含流動人口)配1名要求，要配備專職人員200多人，而全縣社區(qū)包括居委會干部在內(nèi)現(xiàn)只有236人，缺額較大，且現(xiàn)有社區(qū)干部和工作人員中，有相當(dāng)一部分年齡偏大，文化程度不高、工作能力不強，是出于照顧或憑“關(guān)系”進來的。社區(qū)同志說，社區(qū)成了基層安插人員的一個“大籮筐”。
此外，由于警力不足，不少社區(qū)沒有警務(wù)室，或有室無人;相當(dāng)一部分社區(qū)服務(wù)組織不健全，或有組織無活動等等。
三、解決的途徑及建議
1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認識社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)工作是城市文明發(fā)展的重要基礎(chǔ)�；A(chǔ)是否扎實，不僅關(guān)系黨在城市的執(zhí)政根基，也體現(xiàn)各級黨委、政府建設(shè)發(fā)展城市的能力和水平。各級政府和相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)、認真落實國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，增強推進社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，明確職責(zé)，各司其職，形成合力，齊抓共管，并真正抓在實處，抓出實效。要不斷建立和完善社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方面責(zé)任，使社區(qū)遇到問題有地方找，遇到事情有人問，大力推進共駐共建、結(jié)對共建，提高社會廣泛參與的積極性。要認真研究和切實解決我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，結(jié)合我縣實際，在規(guī)模布局、投入機制、運行機制、保障機制等方面，進行科學(xué)規(guī)劃，作出明確規(guī)定。
2、切實解決社區(qū)經(jīng)費保障問題。要認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強和諧社區(qū)建設(shè)的意見》的文件精神，建立“政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金”的社區(qū)建設(shè)投入機制。應(yīng)加大財政投入力度，按照“分類管理、分級負擔(dān)”的原則，將社區(qū)干部工資和必要的辦公經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，由縣、鎮(zhèn)按比例承擔(dān)，并按各社區(qū)居民戶數(shù)或人口比例撥付，固定來源，予以保障。認真落實費隨事轉(zhuǎn)，解決社區(qū)辦事無錢問題，有關(guān)部門在交給社區(qū)承辦的行政性、社會性事務(wù)同時，必須支付相應(yīng)的工作經(jīng)費。統(tǒng)籌解決社區(qū)工作者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等經(jīng)費問題。允許社區(qū)在開展公益性活動中適當(dāng)進行低償服務(wù)，以保證社區(qū)公共設(shè)施維修和公益性活動的正常開展。
3、切實解決社區(qū)工作負擔(dān)重的問題。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院(2006)14號文件規(guī)定，政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織，要建立“準(zhǔn)入制”，對需要社區(qū)組織去做的行政性、社會事務(wù)性工作，以及各種達標(biāo)活動等，要經(jīng)民政部門審核，報經(jīng)縣社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，或需有縣委、縣政府下文;同時，落實好相關(guān)人員和工作經(jīng)費，否則，社區(qū)有權(quán)拒絕，使社區(qū)騰出一定精力搞好自治，開展各種服務(wù)。
4、切實解決社區(qū)工作用房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。要加快全縣社區(qū)工作用房建設(shè)步伐，對無房或用房面積較小的社區(qū)，縣、鎮(zhèn)財政應(yīng)加大扶持力度。要分別不同情況，采取財政投入、部門幫扶、整合資源、資產(chǎn)置換、無償劃撥等辦法，盡快解決全縣社區(qū)辦公、服務(wù)和活動用房問題。當(dāng)前，應(yīng)嚴格按省、市文件規(guī)定，抓緊抓好房地產(chǎn)開發(fā)商社區(qū)用房配套建設(shè)的落實和社區(qū)用房代建資金的兌現(xiàn)工作，國土、建設(shè)(規(guī)劃)、房地產(chǎn)、民政、公安(消防)等部門要密切配合，各負其責(zé);民政部門要主動牽頭，做好摸底登記等基礎(chǔ)性工作和組織協(xié)調(diào)工作，加強監(jiān)督管理，力爭在09年底使全縣每個社區(qū)工作用房都能達到落實，且和城每個社區(qū)不少于300平方米，集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)不少于200平方米。要在城市建設(shè)維護費中，每年集中安排一定資金用于解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難問題，并制定規(guī)劃，分步實施。
5、切實加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)。配備社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子要在選好“帶頭人”、調(diào)優(yōu)“一班人”、配齊“其他人員”上作出相應(yīng)的規(guī)定。對年齡過大、文化較低的社區(qū)干部，應(yīng)適時進行調(diào)整。一時難以調(diào)整的，要通過加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其適應(yīng)工作需要。要建立社區(qū)干部考核錄用管理辦法，嚴把入口，對進入社區(qū)干部要按規(guī)定的條件，并經(jīng)一定的程序進行錄用，加強平時考評考核，不勝任社區(qū)工作的適時予以解聘�？煞抡者x派機關(guān)干部到行政村掛職或任職做法，充實社區(qū)干部力量，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化培養(yǎng)一批建設(shè)管理城市的后備人才。公開招聘一批大專院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，并制定激勵措施，為社區(qū)儲備一批后備干部力量，增強社區(qū)工作人員素質(zhì)。建立分期分批培訓(xùn)制度和計劃，加強社區(qū)干部和工作人員的培訓(xùn)工作，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際生活水平，不斷提高社區(qū)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和各種生活待遇，調(diào)動其積極性，使他們安心社區(qū)工作、熱愛社區(qū)工作。要按照社區(qū)規(guī)模和上級有關(guān)規(guī)定配足配齊社區(qū)工作人員，社區(qū)的各類專管員應(yīng)由有關(guān)部門負責(zé)解決，并與社區(qū)協(xié)商落實，使社區(qū)既要有錢干事，又要有人干事。
6、切實提高社區(qū)建設(shè)的整體水平。要按照“打牢基礎(chǔ)，加大投入，完善設(shè)施，強化功能，提升品位”的總體思路，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，力爭在以下方面有新的突破：一是全面加強社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，進一步建立健全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制;二是積極推進政府公共服務(wù)體系建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)財力保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、服務(wù)功能更加健全;三是抓好社區(qū)各種服務(wù)組織、各項管理服務(wù)制度、考核評估和獎懲激勵措施建設(shè)，努力提升在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治水平，在建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)上邁出新的步伐。
【社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告】相關(guān)文章：
2017社區(qū)環(huán)境保護工作情況的調(diào)研報告05-10
2017關(guān)于社會力量參與社區(qū)矯正情況的調(diào)研報告03-07
關(guān)于社會力量參與社區(qū)矯正工作情況調(diào)研報告03-20
組織開展社會力量參與社區(qū)矯正工作情況調(diào)研報告03-20