5.組織專家評審，逐縣審核規(guī)劃。在市、州會審的基礎上，開展省級評審。組織專家評審委員會，制定了評審細則，評審細則共包括5個方面63個要點。7月23日至8月1日，分5個小組對各縣(市、區(qū))“全面改薄”規(guī)劃逐一進行了評審。評審采用當面溝通交流、當場書面反饋意見的形式進行，主要審核了規(guī)劃文本、資金規(guī)模、項目內容、績效目標、表格關系等五個方面的內容，明確了修改內容和要求。8月4日起，又指導各地對規(guī)劃進行復審，確保各縣規(guī)劃編制指導思想一致、工作安排一致、數(shù)據(jù)邏輯關系把握一致，確保規(guī)劃編制的質量。
6.匯總全省數(shù)據(jù)，編制《實施方案》。8月20日，各縣(市、區(qū))將全面改薄規(guī)劃按程序分別報送省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。省教育廳對各地規(guī)劃數(shù)據(jù)進行了審核匯總，梳理了全省義務教育辦學條件基本情況，分析了全省辦學條件的主要薄弱環(huán)節(jié)，編制了《實施方案》，明確了“全面改薄”的工作目標、工作重點、總體任務、年度實施計劃等。
7.完善管理制度，統(tǒng)籌資金投入。全省全面改薄規(guī)劃編制完成后，為指導、督促各地規(guī)范實施，先后起草了《湖北省全面改薄項目管理辦法》和《湖北省全面改薄資金管理辦法》兩個管理辦法，目前正與省發(fā)改、財政部門溝通協(xié)調。中央資金14個億、省級統(tǒng)籌資金4.1億元的分配方案完成了與省發(fā)改、財政部門的協(xié)調溝通，已報省政府審定。同時，我省提前對項目實施進行了安排部署，督促縣(市、區(qū))政府切實履行主體職責，不被動等待資金下達，相關建設工作提前布置、提前啟動。
在我省編制全面改薄規(guī)劃的過程中，教育部領導多次指導我省全面改薄規(guī)劃編制的工作，在任務測算、資金籌措和實施范圍等方面給予了有力的指導和幫助。同時，我們加大對市(州)、縣(市、區(qū))工作情況的督辦指導力度，先后整理了“全面改薄”規(guī)劃編制答疑系列共3批60問、“全面改薄”規(guī)劃修改要點6大方面16條共42個要點，具體指導全省各地編制改薄規(guī)劃。
二、我省全面改薄規(guī)劃的基本情況
根據(jù)“量力而行、盡力而為、確保底線、體現(xiàn)優(yōu)先”的原則，未來五年，我省共規(guī)劃238.58億元的建設任務。
從縣級層面看，除武漢市8個中心城區(qū)辦學條件較好，沒有改薄任務外，其他105個縣(市、區(qū))均納入改薄范圍，實行全面改薄，其中中央資金支持四大集中連片貧困地區(qū)、一類革命老區(qū)、參西地區(qū)共48個縣(市)，省級資金支持其他57個縣(市、區(qū));從學校層面看，全省義務教育學校7759所，納入全面改薄規(guī)劃5597所，占72.13%。
具體建設任務：擬安排資金149.72億元，改造校舍1211.36萬平方米;擬安排資金12.08億元，購置生活設備118.5萬臺(套、件);擬安排資金2.26億元，購置安保設備1.88萬套;擬安排資金5.60億元，購置課桌椅98.95萬套，圖書2201.64萬冊;擬安排資金13.69億元，購置教學儀器設備1237.77萬臺(套、件);擬安排資金18.64億元，建設網(wǎng)絡多媒體教室4.33萬間，購置計算機22.75萬臺，為5132所學校接入寬帶;擬安排資金27.85億元，建設運動場1463.16萬平方米;擬安排資金8.72億元，建設學校附屬設施。
三、當前面臨的主要困難
1.缺少全國性的指導意見。本次全面改薄，中央對省實行目標管理，同時要求省級加大統(tǒng)籌力度，對地方實行項目管理�？冃繕�、項目、資金如何管理，需要省級層面進行頂層設計，制定出臺相應的實施政策和管理辦法。由于沒有統(tǒng)一的全國性的指導意見，在頂層設計時，相關政策和辦法的尺度不易把握;在與省相關部門溝通協(xié)調時，由于缺少充分的上位依據(jù)，導致協(xié)調溝通存在一定困難，造成被動等待國家政策的局面。
2.資金統(tǒng)籌難以操作。中央文件明確要求，省級要統(tǒng)籌使用新機制、初中工程等各類資金。但一方面，新機制和初中工程資金各自有獨立的使用范圍和管理規(guī)定，另一方面，中央在制定全面改薄政策時，又對資金使用范圍進行了很多限定，導致省級統(tǒng)籌只是資金額度的簡單相加，無法形成合力，有些突出問題和矛盾缺乏資金支持。如解決縣鎮(zhèn)大班額問題，從湖北的實際來看，需要新建一批學校。而中央明確規(guī)定，“凡納入全面改薄規(guī)劃的學校必須是經國家教改領導小組辦公室備案的農村義務教育學校布局專項規(guī)劃中長期保留的學�！�。依據(jù)此規(guī)定，新建學校顯然不能納入全面改薄范疇，地方財力又不足以支撐，勢必影響全面改薄績效目標的實現(xiàn);如D級危房改造，財政部、教育部《關于下達2014年農村義務教育薄弱學校改造計劃中央專項資金預算的通知》明確要求，中央專項資金不得用于D級危房改造，必要的D級危房改造，納入校舍維修改造長效機制支持內容。而長效機制資金維持非D級危房的日常維修尚且不夠，基本沒有余額用于必要的D級危房改造，C級危房的加固任務更是無法完成。
3、改薄資金缺口較大。本次全面改薄涵蓋了義務教育辦學條件的全部內容，范圍廣、任務重、資金需求量大。從湖北的情況來看，根據(jù)各縣(市、區(qū))對照全面改薄標準摸底排查的結果測算，全省未來5年要完成全面改薄共需求資金460.43億元。盡管從省到縣均加大了統(tǒng)籌資金的力度，但根據(jù)省級和地方政府的資金籌措能力，只規(guī)劃資金238.58億元。與全省實際需求相比，缺口仍然較大。
四、關于全面改薄的兩點建議
1.進一步加強頂層設計。省級資金正在下達，校舍建設和設備購置正在實施，項目和資金管理辦法亟需跟進。建議國家盡快出臺全面改薄項目管理辦法和資金管理辦法等指導性文件。若國家只實行目標管理，由省級統(tǒng)籌制定相關管理制度，則應盡快明確，以便各省同步推進各項配套工作。
2.協(xié)調財政部門擴大資金使用范圍。明確將包括校舍維修改造改善特殊地區(qū)辦學條件補助項目等所有義務教育段的項目，全部統(tǒng)籌進入全面改薄范疇。目前，縣鎮(zhèn)擴容是教育面臨的最突出的問題之一，解決縣鎮(zhèn)大班額問題的重要方式是新建學校、轉移學生。當前各類資金均不支持新建學校，地方財力也不足以支撐。建議實行總額控制，以縣為單位，按年度全面改薄資金的20%用于縣鎮(zhèn)新建學校，解決大班額問題。
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