導(dǎo)語：非稅收入是針對商品的價格而言，兩者之間有著較大的聯(lián)系，在不同的歷史時期，非稅收入的名目不同，相對產(chǎn)生的作用也不盡相同。
【2016行政單位非稅收入自查報告1】
非常感謝王主任及各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中到我局檢查指導(dǎo)工作，在此，我謹(jǐn)代表文縣國土資源局對王主任和各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!現(xiàn)將文縣國土資源局非稅收入工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報：
一、 主要工作情況
(一)非稅收入征收情況
2016年我局共完成非稅收入967萬元，其中土地出讓金583萬元，一般預(yù)算收入384萬元(包括土地管理費、土地登記發(fā)證工本費、罰款、資源補償費等)。今年截止4月份底我局完成非稅收入532.9萬元，其中臨時土地復(fù)墾費516.78萬元，土地出讓金6.06萬元，資源補償費6萬元，罰沒收入3.66萬元，測繪費0.4萬元。
(二)工作開展情況
一是土地出讓非稅收入情況。在土地出讓方面，我局進(jìn)一步加強土地秩序規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善土地交易市場秩序。2012年1月，按規(guī)定我局委托甘肅方家評估有限公司對臨江20萬KVA鐵合金硅鐵基地、文縣中寨代元紋黨有限公司等6個建設(shè)項目用地進(jìn)行土地出讓價格評估，預(yù)計收取土地出讓金312萬元。截止2012年3月，我局再次委托甘肅方圓評估有限公司對文縣恒燃天然氣有限公司、文縣陽山金礦等6個建設(shè)項目用地進(jìn)行土地出讓價格評估，預(yù)計收取土地出讓金376萬元，預(yù)計全年收取土地出讓金688萬元。
二是礦產(chǎn)資源非稅收入情況。2012年度我局加強對礦山企業(yè)的管理，促進(jìn)礦山企業(yè)各類規(guī)費的征繳，認(rèn)真組織開展礦山年檢、重點檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，加大力度征繳礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)價款、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等各項規(guī)費。截至4月30日，我局共征繳礦產(chǎn)資源補償費6萬元，完成市下達(dá)任務(wù)數(shù)30萬元的20%。預(yù)計全年共征繳礦產(chǎn)資源各項規(guī)費120萬元。
三是罰沒金收入情況。執(zhí)法監(jiān)察大隊、國土資源所都實行定期巡查工作機制，1-4月共出動執(zhí)法人員350人次，制止違法案件100余件，其中土地違法案件75件，礦產(chǎn)資源案件25件，處理4件，共收繳罰款3.66萬元。預(yù)計下半年收繳罰金50余萬元。
二、存在困難和問題
一是我縣幾乎沒有儲備土地，影響非稅收入。由于我縣山大溝深，土地資源匱乏，歷年沒有儲備土地，土地收益金只能靠項目建設(shè)征收土地收取。很少在空閑國有土地、土地征收儲備后統(tǒng)一招拍掛出讓等方面取得土地出讓非稅收入。
二是土地報批難度大，影響非稅收入。我縣由于重點建設(shè)項目多，用地量大，用地上報批次多，造成上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和土地利用計劃指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)項目的用地需求，建設(shè)用地保障困難較大。同時由于我縣可用于新開墾耕地的土地較少，新增耕地不多，耕地“占一補一”任務(wù)和保持耕地總量動態(tài)平衡十分艱巨，建設(shè)用地報批中耕地占補平衡落實困難。
三是礦產(chǎn)資源管理困難，影響非稅收入。首先是對違法采礦行為查處力度不夠。由于對于非法采礦行為違法數(shù)額的確定要由省級單位組織并由省國土資源廳認(rèn)定，程序繁瑣，成本高、時間長，因而造成案件查處困難。其次是對合法企業(yè)的開采的實際情況監(jiān)督不夠，影響非稅收入。
四是任務(wù)完成難度加大。政府部門采取按年度與非稅局簽訂目標(biāo)任務(wù)書的方式，下達(dá)年度非稅征收任務(wù)，督促非稅局非稅收入征收額的增長。從近兩年實際運行看，任務(wù)完成的難度在加大，去年我局非稅收入1500多萬，有500萬任務(wù)沒有完成，今年任務(wù)比去年還多，1700萬的任務(wù)，估計任務(wù)完成難度更大，根本原因在于在國家大政策背景下，行政事業(yè)性收費項目大幅度下降。
三、下一步工作思路
一是加大土地儲備工作力度，增加土地收益金。為了更好的做到節(jié)約、集約利用土地，提高土地利用效率，增加土地收益金，根據(jù)《文縣城區(qū)統(tǒng)征儲備土地項目的調(diào)研報告》。計劃儲備五宗土地，儲備面積576.06畝。第一宗位于城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)村上城，以住房以西，變電站以下及公路以東，面積50畝(2007年規(guī)劃時上城面積為121.85畝);第二宗位于城關(guān)鎮(zhèn)大渡壩村帶頭壩公路以下河壩以內(nèi)，面積為238.77畝;第三宗地位于城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)村小溪壩，面積57.29畝;第四宗位于城關(guān)賈昌村賈昌橋(新建)至高崖村，面積180畝，(面積沒有實測);第五宗位于城關(guān)上河壩以上城關(guān)西園公路以下河壩以內(nèi)面積為50畝。(面積沒有實測)
二是加大項目申報力度，爭取土地開發(fā)整理項目，確保土地占補平衡。
三是強化執(zhí)法監(jiān)察職能，加大處罰力度，加大國有資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓收入和國有資本收益的清查力度，建立“統(tǒng)管”單位的國有資產(chǎn)庫。
四是加大砂石資源管理費有償使用收入的征管。對砂石資源管理費等資源管理費以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源出租、出讓，一律實行公開竟價辦法，防止非稅收入的流失。
總之，在市、縣兩級政府和市國土資源局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局有信心也有決心，通過抓班子、帶隊伍、強管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)思路、履好職、盡好責(zé)，以工作促收入為建設(shè)文縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【2016行政單位非稅收入自查報告2】
非稅收入作為財政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補，是地方政府的重要資金來源。今年7-8月，市人大常委會預(yù)算工委就2016年-2012 年上半年市級非稅收入征收管理情況，先后深入到市財政局、市非稅局、市國土局、市規(guī)劃局和市交警支隊等相關(guān)單位，通過聽取匯報、實地座談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、市級非稅收入征收管理情況
自2004年《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施以來，我市緊緊圍繞“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的總體目標(biāo)，積極探索、銳意進(jìn)取，在創(chuàng)新非稅征管、規(guī)范執(zhí)收行為等方面作了一些有益的探索與實踐。
(一)堅持依法征收，健全公共財政體系。一是加強制度建設(shè)。近年來，市政府以及相關(guān)部門研究制定了20多個管理制度，涉及非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理等方方面面。二是創(chuàng)新征管模式。全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，為規(guī)范非稅收入管理創(chuàng)造了有利的條件，將所有非稅收入趕進(jìn)財政籠子，有效籌集了一定規(guī)模的財政性資金。三是推進(jìn)財政改革。2016年實行部門預(yù)算改革，將非稅收入納入預(yù)算編制范圍，由財政統(tǒng)籌安排，推進(jìn)國庫集中支付、政府采購等財政改革，有助于構(gòu)建覆蓋政府所有收支的完整的公共財政體系。
(二)堅持應(yīng)收盡收，增強地方財政實力。一是依托票據(jù)，實現(xiàn)了源頭管收。在全省率先提出票據(jù)精細(xì)化管理的理念，2007年以來在全市范圍內(nèi)逐步推行，較好地實現(xiàn)了以票管收。目前，市本級除現(xiàn)場執(zhí)收單位以外，均使用電腦票據(jù)，電腦票據(jù)使用率達(dá)98%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。二是依托科技，實現(xiàn)了系統(tǒng)控收。開發(fā)實施了學(xué)校電子信息化收費、市本級基本建設(shè)項目一體化征收、非稅信息綜合管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，大力推行批量代收、pos刷卡、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代電子化收繳方式，建立了非稅征管、國庫集中支付、財政專戶管理信息共享機制，實現(xiàn)了信息動態(tài)共享和實時在線監(jiān)督。三是依托稽查，實現(xiàn)了查漏補收。堅持日�；榕c專項稽查相結(jié)合，通過對征管系統(tǒng)跟蹤、票據(jù)核銷、票據(jù)年檢發(fā)現(xiàn)問題，及時對單位串票、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費、資金未及時繳存等不規(guī)范行為進(jìn)行督促整改。
(三)堅持開源增收，支持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是注重一體化征收。2008年開發(fā)實施了基本建設(shè)項目一體化征管系統(tǒng)，對市江北城區(qū)基本建設(shè)項目報建環(huán)節(jié)所有收費項目實行打捆征收，較好地實現(xiàn)了“以證控費”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲備、征拆管理和土地出讓，保持了國有土地出讓收入的穩(wěn)定增長。規(guī)范和加強了停車泊位、河道采砂等國有資源有償使用。
(四)堅持規(guī)范征收，構(gòu)建文明和諧社會。一是實行陽光征收。定期對所有收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，對保留的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)實行政務(wù)公開;將45家執(zhí)收單位的收費納入政務(wù)大廳辦理，積極推行集中收費，有效防止亂收亂罰等，促進(jìn)了依法征收、便民利民。二是加強政府統(tǒng)籌。實施全口徑預(yù)算等規(guī)范管理方式，對非稅收入形成的可用財力實行統(tǒng)籌安排，全面實行收支脫鉤和收支兩條線管理，執(zhí)收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政，執(zhí)收單位履行職能所需支出，通過編制部門預(yù)算由政府統(tǒng)籌解決，解決了預(yù)算單位之間苦樂不均的問題。三是規(guī)范監(jiān)督管理。實行收繳分離，從源頭上遏制了腐敗行為。建立財政、監(jiān)察、審計、物價等多部門參與的大監(jiān)督格局，強化對重點單位、重點項目的監(jiān)督檢查。暢通信訪舉報渠道，及時查處非稅收入不作為、亂作為的行為，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪污浪費等腐敗行為，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了社會和諧。
二、存在的問題
隨著非稅收入管理工作的進(jìn)一步規(guī)范，一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯，表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)認(rèn)識有待提高。受傳統(tǒng)的“誰收誰用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨著市級非稅收入管理逐步規(guī)范，經(jīng)費保障能力逐步提高，部分非稅收入征管部門執(zhí)收工作“不作為”現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，致使行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入出現(xiàn)非正常下降，削弱政府對財政收支的管控力度。
(二) 制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，依法行政、依法征管。目前，制度建設(shè)仍需加強。一是制度建設(shè)滯后增加了非稅收入管理的阻力。目前全國沒有統(tǒng)一的非稅收入征管法律體系對征管范圍、票據(jù)使用、資金管理做出權(quán)威而具體的法律界定，對違法違紀(jì)行為沒有嚴(yán)厲而具體的處罰措施。二是制度設(shè)計欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項目省級分成比例過高，市級分成比例過低，部分留歸市縣的分成收入不足以補償其征收成本，且部分非稅項目省級分成后未補助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進(jìn)度。部分非稅收入項目因制度缺失導(dǎo)致征管工作推進(jìn)阻力較大，非稅收入難以足額征收到位。如國有資本經(jīng)營收益、城市生活垃圾處理收費、征拆項目地上附著物殘值收入等。
(三) 征管有待加強。一是國有資本經(jīng)營收益與其他市州有差距。由于市級國有企業(yè)改制較早，國有企業(yè)還需進(jìn)一步支付改革成本。與岳陽、衡陽、株洲、郴州等同類市州相比，我市的市級國有資本經(jīng)營收益是“短腿”。二是國有資源有償使用收入征收力度欠佳。受國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策等因素的影響，開發(fā)商競拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場價格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問題難以處理，導(dǎo)致開發(fā)商繳納土地出讓金不及時，國土收入征收乏力。三是國有資產(chǎn)有償使用收入未能足額征收。從2012年非稅收入預(yù)算看，部分單位門面等國有資產(chǎn)的租金收入普遍較低，與當(dāng)前市場價格不匹配，部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的積極性不高，未做到應(yīng)收盡收。四是行政事業(yè)性收費仍有潛力。如環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn)過低、手段乏力;城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)過低、繳費方式不合理;人防工程異地建設(shè)費繳納少、尾欠多。
(四)考核有待優(yōu)化。經(jīng)濟增長能帶動非稅收入適度增收，但其關(guān)聯(lián)度并不十分緊密。沒有重大收費政策調(diào)整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩(wěn)定的。但目前財政收入及其增長比例是地方政府績效考核的重要指標(biāo)，使得市級非稅收入增長速度較快，納入公共財政預(yù)算管理的非稅收入占地方財政收入的比例較高。
三、對策與建議
為進(jìn)一步加強我市非稅收入管理，做大財政收入總量，提高財政收入質(zhì)量，推進(jìn)非稅收入征管的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，現(xiàn)提出如下對策與建議：
(一)創(chuàng)新征管思路。非稅收入具有“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的財政屬性，要多角度深層次寬領(lǐng)域宣傳非稅收入征管政策，為非稅收入征管營造良好的輿論氛圍。市級各單位要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政，公正執(zhí)法，強化執(zhí)收責(zé)任。要進(jìn)一步完善政府績效考核方式，衡量經(jīng)濟增長的核心指標(biāo)主要是稅收總量及其增幅，對非稅收入考核時增長速度不宜過快，占公共財政比例不宜過高。建議以稅收收入作為考核財政收入的重要指標(biāo)，對非稅收入的考核應(yīng)著重在規(guī)范管理上做文章。
(二)完善征管機制。一是規(guī)范征收辦法。應(yīng)進(jìn)一步完善非稅收入“征、管、查”的相關(guān)制度，抓緊出臺規(guī)范和加強非稅收入管理的辦法，如城市生活垃圾處理、出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入、戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓收入等管理辦法。二是明確征收主體。對部分文件政策沖突導(dǎo)致多頭部門管理的問題，建議由政府進(jìn)行調(diào)研，理順體制，規(guī)范管理。同時要規(guī)范應(yīng)稅收入的票據(jù)管理，非稅收入征收管理機構(gòu)與地稅部門要明晰職責(zé)，密切配合，確保應(yīng)收盡收。三是理順分成體制。非稅收入屬于地方財政收入，其分成結(jié)算必須堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，建議非稅收入分成盡可能向基層傾斜，省級分成應(yīng)少分或不分，讓非稅收入留歸市縣統(tǒng)籌安排使用。四是推進(jìn)預(yù)算改革。財政部門要合理核定非稅收入年度預(yù)算與征收成本，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算，形成公共財政預(yù)算、基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算三位一體的預(yù)算管理體系。
(三)挖掘征管潛力。只要是依據(jù)政府權(quán)力、政府信譽、國有資源、國有資產(chǎn)和提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，都要納入非稅收入管理范疇。一是對國有資源有償使用收入應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格依據(jù)中央、省、市相關(guān)政策，進(jìn)一步加強國有土地出讓收入征收、使用等方面的管理，依法嚴(yán)厲打擊欠繳土地價款的行為。加強車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、戶外廣告有償使用等收入的管理。二是提高國有資產(chǎn)管理效益。重點加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、處置等收入的管理。建議政府組建專門機構(gòu)，對市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招拍掛，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。三是加強國有資本收益的征管。建議政府在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，參照《湖南省省級企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，及時出臺市級企業(yè)國有資本收益收取管理辦法。要逐步將國有資本經(jīng)營收益納入財政預(yù)算管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營收益由每年財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)增長。四是強化行政事業(yè)性收費的征管。行政事業(yè)性收費收入是政府職能的體現(xiàn)，市級各單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保收入不流失。
(四)構(gòu)建監(jiān)管體系。一是加強部門聯(lián)動。市監(jiān)察、審計、財政、物價等部門，要按照各自職能加強政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，組織開展年度監(jiān)督檢查工作，對非稅收入的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。二是嚴(yán)控減免行為。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法征收非稅收入，嚴(yán)禁擅自緩征、減征、免征。要嚴(yán)控新開緩減免口子，嚴(yán)格執(zhí)行緩減免程序，嚴(yán)查違規(guī)緩減免行為。三是加強信息化建設(shè)。對具備一體化征收條件的非稅收入項目，市政務(wù)服務(wù)中心、財政、電子政務(wù)等相關(guān)單位要積極搭建平臺，適時納入一體化征收，提高征管效率，用信息化手段加強非稅收入監(jiān)管。
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