按照常委會(huì)今年工作要點(diǎn)安排，xxxx月下旬，在常委會(huì)副主任牟林樂(lè)帶領(lǐng)下，我們先后深入xxxx、xxxx、xxxx、xxxx區(qū)對(duì)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地查看了海升蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)獼猴桃交易中心等1xxxx個(gè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展情況，聽(tīng)取了縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)工作匯報(bào)，并與縣區(qū)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水利等10多個(gè)涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、園區(qū)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶(hù)以及部分市人大代表進(jìn)行座談交流。現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，全市各級(jí)政府堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化政策扶持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，示范帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，已成為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收的“新引擎”。

　　1、強(qiáng)化行政推動(dòng)，園區(qū)發(fā)展速度明顯加快。市、縣(區(qū))政府先后成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)了深入持續(xù)推進(jìn)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，積極實(shí)施政策扶持和項(xiàng)目捆綁支持，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，引進(jìn)工商資本、社會(huì)資本投資建設(shè)園區(qū)，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，齊峰果業(yè)、綠豐源等龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社先后開(kāi)始投資園區(qū)建設(shè)，成功引進(jìn)海升、煜群、新希望六合等一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)前來(lái)我市投資建園，園區(qū)建設(shè)速度明顯加快，亮點(diǎn)紛呈。截止目前，全市已建成縣級(jí)以上園區(qū)119個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)，省級(jí)25個(gè)，各類(lèi)園區(qū)數(shù)量比xxxx0年增長(zhǎng)了xxxx倍多。

　　2、加強(qiáng)科技合作，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新品種。市政府把強(qiáng)化科技支撐作為增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略選擇，在鞏固深化寶雞市與楊凌示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)“兩地三方”農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作的同時(shí)，先后與國(guó)內(nèi)xxxxxxxx個(gè)大專(zhuān)院校和科研單位積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研合作，聘請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)家教授和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2xxxx1人進(jìn)園開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)，在園區(qū)內(nèi)合作建成xxxx個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研試驗(yàn)站和5個(gè)省級(jí)大學(xué)試驗(yàn)站，基本涵蓋了我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)引進(jìn)培育新品種710個(gè)，研發(fā)新技術(shù)171項(xiàng)，全市園區(qū)科研實(shí)力和企業(yè)研發(fā)能力得到大幅提升，不僅帶動(dòng)形成了一批區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)群，還帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)思想觀念轉(zhuǎn)變和投身園區(qū)建設(shè)積極性。調(diào)研中了解到，xxxx縣12戶(hù)農(nóng)民在海升蘋(píng)果園區(qū)的帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)一年多的務(wù)工學(xué)習(xí)，加盟海升園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)種植矮砧蘋(píng)果18xxxx0畝，實(shí)現(xiàn)了由普通農(nóng)民向家庭農(nóng)場(chǎng)主的可喜轉(zhuǎn)變。

　　3、創(chuàng)新發(fā)展理念，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。積極引導(dǎo)園區(qū)自覺(jué)樹(shù)立工業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是通過(guò)建立推行園區(qū)插牌亮界、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和考核考評(píng)等管理制度，對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行分級(jí)考核，獎(jiǎng)優(yōu)促慢，促進(jìn)了園區(qū)管理的制度化、規(guī)范化。二是通過(guò)制訂建立規(guī)范的生產(chǎn)流程和企業(yè)員工考核獎(jiǎng)懲等一系列園區(qū)企業(yè)內(nèi)部管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，告別了過(guò)去簡(jiǎn)單粗放的管理模式和生產(chǎn)方式，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xxxx3年全市園區(qū)畝均產(chǎn)值7522元，是普通農(nóng)戶(hù)夏秋兩季糧食畝均產(chǎn)值3倍多。三是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了一批產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化綜合功能完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以綠豐源為代表的園區(qū)企業(yè)在實(shí)踐中探索形成的“農(nóng)社對(duì)接”模式，成功解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)銷(xiāo)售不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，由于物美價(jià)廉，不僅深受居民歡迎，也得到了農(nóng)業(yè)部的高度重視，被全國(guó)推廣。

　　xxxx、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)上，依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，從保障農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)民增收出發(fā)，突出解決園區(qū)發(fā)展的土地“瓶頸”制約問(wèn)題。具體做法是：以糧食平均畝產(chǎn)折價(jià)來(lái)確定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元--1000元不等，并按當(dāng)年市場(chǎng)糧價(jià)及時(shí)上調(diào)流轉(zhuǎn)費(fèi)，保證了農(nóng)民土地收入基本穩(wěn)定可靠。在此基礎(chǔ)上，形成三種促進(jìn)“失地”農(nóng)民增收模式：一是引導(dǎo)農(nóng)民以土地托管、土地入股等方式，參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)分紅，增加資產(chǎn)性收益;二是鼓勵(lì)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到園區(qū)企業(yè)打工，增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)了 “家門(mén)口掙錢(qián)，零距離就業(yè)”;三是采取 “園區(qū)做兩端，農(nóng)民做中間”的辦法，園區(qū)把經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在培育良種、開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品和開(kāi)拓市場(chǎng)上，將成熟的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給農(nóng)民合作社承包，降低企業(yè)成本，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、水平低。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展還相對(duì)滯后，按規(guī)劃“xxxx五”末突破100萬(wàn)畝的發(fā)展目標(biāo)，目前全市建成各類(lèi)園區(qū)27.56萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的5%，比全省平均水平8.97%低近xxxx個(gè)百分點(diǎn)。已建成的119個(gè)園區(qū)中，國(guó)家級(jí)園區(qū)2個(gè)，符合省級(jí)甲類(lèi)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的也只有5個(gè);省級(jí)園區(qū)數(shù)低于榆林、咸陽(yáng)，僅與渭南、安康持平;大多數(shù)園區(qū)單體規(guī)模在500畝左右，層次低，輻射帶動(dòng)力弱;從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅有1xxxx個(gè)，絕大多數(shù)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，精包裝和深加工偏少，產(chǎn)品附加值不高。

　　2、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用存在差距。全市園區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平高、成果多，但實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用少，大多數(shù)新品種、新技術(shù)未能及時(shí)被廣大農(nóng)戶(hù)接受掌握，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這一方面是因?yàn)�，部分縣區(qū)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在了園區(qū)建設(shè)上，推廣實(shí)用技術(shù)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思考不夠、辦法不多;有些鎮(zhèn)、村干部對(duì)組織村民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)存在畏難情緒，推廣普及不夠。另一方面是因?yàn)�，部分園區(qū)對(duì)農(nóng)民宣傳培訓(xùn)重視不夠，園區(qū) “田間課堂”、“地頭學(xué)校”的作用發(fā)揮不到位。加之，我市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，農(nóng)技推廣不力。

　　3、園區(qū)建設(shè)資金不足。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源主要是龍頭企業(yè)、工商資本和以種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村能人為主體的專(zhuān)業(yè)合作社三個(gè)方面的投資，大約占總投資的80%以上。政府主要是通過(guò)整合水、電、路等涉農(nóng)項(xiàng)目和落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策來(lái)扶持推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入明顯不足;園區(qū)企業(yè)受金融信貸風(fēng)險(xiǎn)控制影響，園區(qū)設(shè)施不能作擔(dān)保抵押，貸款難度大;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處試點(diǎn)階段，覆蓋面窄，保障率低，賠付難;專(zhuān)業(yè)合作組織及農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)等本身實(shí)力不強(qiáng)，籌集資金難度大，只能勉強(qiáng)維持小規(guī)模、低層次的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從全市看，資金不足是制約園區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。

　　xxxx、土地流轉(zhuǎn)難度大。由于絕大多數(shù)農(nóng)民堅(jiān)守土地不愿流轉(zhuǎn)，使土地成為園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”制約。這不僅是因?yàn)榍О倌陙?lái)積淀的土地情結(jié)使農(nóng)民對(duì)土地難以割舍，而根本原因是農(nóng)民從流轉(zhuǎn)土地中難以持續(xù)得到更大利益，缺乏土地流轉(zhuǎn)積極性。調(diào)研中看到，“一份土地、兩份三份收入”的情況只是在個(gè)別園區(qū)存在，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)從園區(qū)企業(yè)得到的只有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，在園區(qū)打工和參與園區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的是極少數(shù)。另外，我市不少新建園區(qū)土地審批手續(xù)尚不完善，隨著國(guó)家土地保護(hù)政策愈發(fā)嚴(yán)格，今后土地流轉(zhuǎn)的難度將更大。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、高度重視，加快園區(qū)建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，全力加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力開(kāi)展招商引資，著力培育壯大龍頭企業(yè)。完善投入機(jī)制，加大扶持力度，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐，不斷提高園區(qū)整體水平。深化完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投身園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

　　2、著力培育壯大龍頭企業(yè)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把培育壯大園區(qū)龍頭企業(yè)作為擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升園區(qū)建設(shè)水平、帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)采取稅收政策傾斜、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、暢通融資渠道、搭建企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)等措施，引進(jìn)若干在國(guó)內(nèi)外有一定影響力、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的知名企業(yè)入駐我市進(jìn)行特色產(chǎn)品深加工，增強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;集中扶持、提升改造，培育壯大一批本地龍頭企業(yè)，依托xxxx國(guó)家級(jí)獼猴桃交易中心這一市場(chǎng)平臺(tái)，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)盡快成長(zhǎng)，力爭(zhēng)處于行業(yè)領(lǐng)先地位。按照集群發(fā)展思路，形成以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體、專(zhuān)業(yè)合作組織跟進(jìn)、廣大種養(yǎng)戶(hù)補(bǔ)充的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　3、強(qiáng)化科技支撐，提高為農(nóng)服務(wù)水平。加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用推廣，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)家以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的密切合作，努力為園區(qū)各類(lèi)試驗(yàn)站、點(diǎn)建設(shè)和專(zhuān)家技術(shù)人員進(jìn)園開(kāi)展科研活動(dòng)創(chuàng)造更多便利條件，使他們進(jìn)得來(lái)、留得住，長(zhǎng)期合作，形成較為穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)科技力量。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)積極開(kāi)展自主研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化企業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技實(shí)力。依托園區(qū)科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型科技人才，使科技成果更多惠及廣大農(nóng)民。要近一步加強(qiáng)我市各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及推廣體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高為農(nóng)服務(wù)水平。同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和廣大農(nóng)戶(hù)增強(qiáng)品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　xxxx、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要把促進(jìn)農(nóng)民增收放在首位，通過(guò)密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。建議成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，推行制式合同，合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督園區(qū)企業(yè)按時(shí)足額兌付，確保農(nóng)民土地利益不受侵害。大力推廣我市土地入股分紅、企業(yè)建園農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)逐步推進(jìn)小村、空心村向大村和鎮(zhèn)合并搬遷，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展預(yù)留出更多土地。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加快規(guī)劃內(nèi)園區(qū)建設(shè)步伐，盡快辦理完善土地手續(xù)，增強(qiáng)土地節(jié)約利用意識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家土地政策，提高園區(qū)土地利用率，推進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。