為全面準(zhǔn)確地了解掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，根據(jù)縣委組織工作要求，我鎮(zhèn)黨委于6月26日-29日，通過組織各村書記、副書記、鎮(zhèn)直單位黨組織負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)、組織調(diào)研組下到部分村等方式，就《通知》要求開展的10個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)查，基本掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀及存在的主要問題并提出初步建議，現(xiàn)將調(diào)研分析情況報(bào)告如下:
一、全鎮(zhèn)基層黨建主要亮點(diǎn)
仙湖鎮(zhèn)黨委下轄55個(gè)(總)支部，其中總支11個(gè)，鎮(zhèn)直、機(jī)關(guān)支部7個(gè)，學(xué)校支部11個(gè)，農(nóng)村支部24個(gè)，協(xié)會(huì)支部2個(gè)，黨員1098人。近年來，仙湖鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位，并將基層組織建設(shè)作為帶動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強(qiáng)制度、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、示范點(diǎn)創(chuàng)建、軟弱渙散組織整頓、村級(jí)干部隊(duì)伍管理上下功夫，全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。該鎮(zhèn)以創(chuàng)建壯鄉(xiāng)科學(xué)化先鋒示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，逐步打造了“六冬村領(lǐng)頭雁”、“淥雅村黨建扶貧”、“連才紅星屯民族團(tuán)結(jié)”、中橋社區(qū)“服務(wù)民生”等黨建先鋒示范點(diǎn)，逐步形成“里(建)府(城)路沿線黨建示范帶”。同時(shí)摸索、深化完善“支部聯(lián)建、黨員聯(lián)帶、先鋒聯(lián)創(chuàng)”、“協(xié)會(huì)(基地)+支部+農(nóng)戶”、“片屯支部延建”等黨建創(chuàng)建模式。
二、存在問題及對(duì)策
(一)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮方面
1.存在問題及原因
一是部分農(nóng)村黨組織能力弱化。部分村黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，農(nóng)村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。比如鄧柳村，村書記、副書記年紀(jì)交大，水平不是很高，2014年換屆后新進(jìn)來的兩個(gè)村干，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，能力還需提升，整個(gè)班子的戰(zhàn)斗力不足。
二是部分村級(jí)黨組織凝聚力不足，核心作用發(fā)揮不出來。比如那溪村黨組織，由于外出黨員較多，沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入，村黨組織的生活制度落實(shí)不夠全面，沒能按規(guī)定開展“三會(huì)一課”制度，有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動(dòng)難，村黨組織的凝聚力不強(qiáng)。
2.對(duì)策和建議
以增強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)活力為導(dǎo)向，在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。要抓好村黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作，逐步改善村級(jí)辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，努力把黨員活動(dòng)室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)娛樂的場所，加強(qiáng)群眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務(wù)活動(dòng)的場所。通過增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變村容村貌，多為群眾辦實(shí)事、好事，提高村級(jí)黨組織在群眾中的威信。
(二)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面
一直以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨建重心放在推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展上，通過加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)力度，提高黨員帶頭致富本來和能力。各基層黨組織也能積極調(diào)動(dòng)廣大黨員工作積極性，動(dòng)員其在全村中心工作比如清潔鄉(xiāng)村、甘蔗種植、新農(nóng)合、新農(nóng)保、土地確權(quán)等工作中積極發(fā)揮先鋒模范作用。
1.存在問題及原因
一是部分黨組織服務(wù)陣地缺乏。全鎮(zhèn)11個(gè)村(社區(qū))只有五個(gè)村達(dá)到黨建陣地“六個(gè)一“建設(shè)任務(wù)，其他村村委辦公地方狹窄，沒有活動(dòng)場所。比如清白村、鄧吉村、三冬村，只有單獨(dú)的一層兩層辦公樓，沒有球場、戲臺(tái)、文化室等活動(dòng)場所。
二是有些村黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)。部分村黨組織思想政治工作薄弱，工作不夠規(guī)范，疏于對(duì)黨員的教育和管理，導(dǎo)致先鋒模范作用不能充分發(fā)揮。全鎮(zhèn)各個(gè)村的黨員平均年齡偏大，文化素質(zhì)偏低。在相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村黨員中，60歲以上黨員的比例占到了33.2 %以上。初中以下文化水平的占42.3 %，依然是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體。青年黨員、尤其是高素質(zhì)青年黨員比較少。有的老黨員心有余而力不足，更多地當(dāng)起了“舉手黨員”。一些只有小學(xué)文化程度的黨員，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。這種狀況影響了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。
三是黨員服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。有部分黨員的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別黨員把自己等同于普通群眾，沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用。
2.對(duì)策和建議：一是繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)。開展基層黨組織“六個(gè)一”陣地建設(shè)，實(shí)施村委辦公樓改建、維修、裝修項(xiàng)目，不斷改善基層黨組織活動(dòng)場所設(shè)施。二是強(qiáng)化農(nóng)村黨員的思想教育�？赏ㄟ^靈活多樣的方式方法，比如上黨課、骨干培訓(xùn)、集中輔導(dǎo)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地參觀等，不斷加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員理想信念、宗旨觀念和先進(jìn)性意識(shí)，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)。三是拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)能力。積極開展“創(chuàng)建服務(wù)型黨組織、爭當(dāng)服務(wù)型黨員”主題活動(dòng)。在農(nóng)村，依托民生服務(wù)工作站，為黨員干部設(shè)崗定職，開展先鋒示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮村級(jí)黨組織和黨員干部在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、矛盾糾紛調(diào)解，特別是新農(nóng)村百村示范、一事一議、生態(tài)鄉(xiāng)村“334”工程等建設(shè)項(xiàng)目中的引領(lǐng)、帶頭作用，提升服務(wù)能力。在機(jī)關(guān)，開展機(jī)關(guān)支部與農(nóng)村支部結(jié)對(duì)子幫扶、“結(jié)一聯(lián)五”活動(dòng)，機(jī)關(guān)在職黨員與農(nóng)村困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，走訪慰問，提供政策、致富信息等。繼續(xù)開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，確保所有在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。構(gòu)建黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作法，實(shí)行“鎮(zhèn)包村、村包屯、屯黨小組包隊(duì)”的三級(jí)網(wǎng)格化管理，各村組建由包片村干為組長、屯黨小組成員、村民小組長、致富能手為組員的志愿服務(wù)隊(duì)伍，深入本村屯，走訪群眾，解決群眾所急所需事情。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨員按工作崗位情況，組建文化服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、調(diào)解維穩(wěn)服務(wù)等多種類型服務(wù)隊(duì)伍，組團(tuán)式下村開展志愿服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮黨建示范點(diǎn)引領(lǐng)作用，著力增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)力。以六冬村“領(lǐng)頭雁”黨建示范點(diǎn)為核心，拓展延伸至三冬村，繼續(xù)壯大發(fā)展“支部+協(xié)會(huì)(合作社)+農(nóng)戶”模式，挖掘和培養(yǎng)致富能人，增強(qiáng)黨組織和黨員帶頭致富水平。繼續(xù)實(shí)施淥雅村“扶貧帶富”工程，輻射至四育村，加大兩個(gè)貧困村黨建工作力度，形成以黨建合力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。
(三)農(nóng)村基層組織監(jiān)督體系方面
1.存在問題及原因
一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些村對(duì)村監(jiān)委建設(shè)的目的意義認(rèn)識(shí)還不到位，個(gè)別干部認(rèn)為村監(jiān)委開展工作是在束縛村兩委干部的手腳，導(dǎo)致了一些村監(jiān)委只是虛設(shè)其位，徒有虛名，例會(huì)制度、季度報(bào)告制度難落實(shí)，村監(jiān)委成員無法行使監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督效果不夠明顯。有一些村監(jiān)委成員的監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使。加上村監(jiān)委目前只有工作經(jīng)費(fèi)，個(gè)人的待遇沒有落實(shí)，部分村監(jiān)委成員工作積極性不高。
二是監(jiān)督措施不多，監(jiān)督范圍比較窄。按照制度設(shè)計(jì)，村監(jiān)委的監(jiān)督事項(xiàng)包括村財(cái)務(wù)公開、村重要事務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等。但我們發(fā)現(xiàn)在履職過程中，大多數(shù)村監(jiān)委成員監(jiān)督主要事項(xiàng)還只是停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，即民主理財(cái)，而且即使是在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面監(jiān)督的手段也僅僅是票據(jù)的核對(duì)和在財(cái)務(wù)公開表上簽字認(rèn)可。對(duì)一些村事務(wù)的監(jiān)督方面猶為乏力，村監(jiān)委很少對(duì)村事務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和了解情況，不善于對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向村委會(huì)提出糾正建議并向村民反饋。
2.對(duì)策和建議
一是完善監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督層面。要在健全完善相關(guān)制度的同時(shí)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。要定期走訪聯(lián)系群眾，在保證群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，激發(fā)群眾參與監(jiān)督熱情，暢通群眾參與監(jiān)督渠道。要重視相關(guān)臺(tái)帳資料的收集整理工作，做好會(huì)議、來信來訪、村務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)、重大村務(wù)決策過程的記錄。進(jìn)一步深化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議
二是完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的激勵(lì)和懲戒制度。要加強(qiáng)制度激勵(lì)。落實(shí)村監(jiān)督委成員的報(bào)酬和待遇，解除村監(jiān)委成員的后顧之憂。要強(qiáng)化懲戒制度。對(duì)村監(jiān)委成員不作為或因失職，導(dǎo)致群眾利益村民較大損失的，要追究責(zé)任。村監(jiān)委有拒絕蓋章的權(quán)力，也不意味著他們能隨意干涉村兩委的日常工作。要建立健全相應(yīng)的規(guī)范制度，使村監(jiān)委成員做到參與不干預(yù)、獻(xiàn)策不決策、做事不多事、監(jiān)督不越位。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職水平。嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的思想政治和作風(fēng)教育，以及村務(wù)、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目管理、資產(chǎn)合同履行等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的綜合素質(zhì)和履職水平。通過建立“示范點(diǎn)”，推行一批運(yùn)作規(guī)范、成效明顯、群眾滿意的先進(jìn)典型，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行。
(四)創(chuàng)新完善黨組織設(shè)置，構(gòu)建功能性黨組織、區(qū)域聯(lián)合黨委方面
1.存在問題及原因：全鎮(zhèn)企業(yè)不多，非公黨建方面較為薄弱。
2.對(duì)策和建議:開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“成長·活力”工作建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，對(duì)全鎮(zhèn)建立的各類“兩新”黨組織進(jìn)行管理，選派黨建工作指導(dǎo)員，提高黨的組織和工作覆蓋面。
(五)選好用好管好帶頭人隊(duì)伍方面
1.存在問題及原因
一是部分村干部的領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。部分村干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，層層打“折扣”。二是在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面能力不足。分析主要原因有以下幾方面。一方面是外出務(wù)工經(jīng)商青年培養(yǎng)缺途徑，資源“富礦”難開發(fā)。由于地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，大部分農(nóng)村青年都離開農(nóng)村，走向了城鎮(zhèn)、走向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有農(nóng)民外出務(wù)工人員近一萬人，其中70%以上是35歲以下的青壯年，他們外出務(wù)工經(jīng)商辦廠，打工掙錢較多，他們見識(shí)多、眼界寬、能力強(qiáng)、有思想，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生力軍，是村黨支部班子成員和帶頭人的重要后備力量。但對(duì)他們的培養(yǎng)缺乏有效途徑。黨員發(fā)展和村干部培養(yǎng)，特別是村黨支部帶頭人在對(duì)象選擇上受到了很大的限制。另一方面是村干部培訓(xùn)層次低，能力提升難點(diǎn)多。由于受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資等條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對(duì)村干部的培訓(xùn)較少，村黨支部帶頭人對(duì)外界的了解和新生事物的認(rèn)知受到了一定的限制，其能力的提升受到了阻礙。
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