1.1研究背景與意義
1.1.1研究背景
民以食為天，食以安為先，食品安全是當(dāng)今世界人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。食品安全不僅關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，同時(shí)還影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，當(dāng)今世界各國(guó)政府均將食品安全監(jiān)管作為政府的重要職能來(lái)抓。但是，近年來(lái)，人們賴以生存的食品所引起的災(zāi)難性事件層出不窮，蘇丹紅事件、瘦肉精事件、阜陽(yáng)奶粉事件、金華毒火腿事件、噴藥多寶魚事件、吊白塊腐竹事件、假牛肉事件、染色饅頭事件，特別是三鹿奶粉事件，在全國(guó)，乃至全世界造成了極大的影響。食品安全問(wèn)題已升級(jí)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)極為突出的政府管理問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。它對(duì)百姓的身心造成傷害，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)產(chǎn)生副作用。人民公眾要求并呼吁加強(qiáng)食品安全工作，每年兩會(huì)期間都有很多議題是關(guān)于提高食品安全監(jiān)管水平。
1.1.2意義
(1)理論意義食品安全問(wèn)題如今已不再是簡(jiǎn)單的一種衛(wèi)生、化學(xué)或生物問(wèn)題，而是涉及到政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科的多樣性、復(fù)雜性問(wèn)題�，F(xiàn)今世界，不管是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都同樣面臨著嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題。因此，各國(guó)政府對(duì)其都投入了大量的研究，中國(guó)政府也對(duì)其越來(lái)越重視。本文以無(wú)錫的食品安全監(jiān)管為研究對(duì)象，從無(wú)錫的監(jiān)管體制出發(fā)，結(jié)合近年來(lái)無(wú)錫在食品監(jiān)管中遇到的一些問(wèn)題，來(lái)揭示出地方政府在食品安全監(jiān)管中存在的一些弊端，并從理論角度來(lái)闡述政府監(jiān)管失靈的原因，最后從法律法規(guī)、監(jiān)管職能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系等方面提出對(duì)策與建議，從而來(lái)完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。
(2)現(xiàn)實(shí)意義
無(wú)錫地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，國(guó)家已經(jīng)明確無(wú)錫為長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市。無(wú)錫常住人口有638萬(wàn)，總面積為4787. 61平方公里。20世紀(jì)以來(lái)，無(wú)錫是江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)比較好的城市之一，20世紀(jì)中后期后無(wú)錫經(jīng)濟(jì)更是有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前，快速持續(xù)發(fā)展的無(wú)錫經(jīng)濟(jì)已領(lǐng)跑“蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈”。但是，因?yàn)闊o(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，無(wú)錫的外來(lái)人口也越來(lái)越多，人員素質(zhì)普遍較低，而食品來(lái)源廣泛，流通渠道復(fù)雜，準(zhǔn)入門檻較低，技術(shù)和資金投入要求不高，這給大量的學(xué)歷層次較低者生產(chǎn)銷售食品創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
導(dǎo)致無(wú)錫現(xiàn)在食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多，規(guī)模小。那些地下加工、無(wú)證無(wú)照小作坊大量存在，這也給無(wú)錫的食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難，無(wú)錫的食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
無(wú)錫市委、市政府對(duì)食品安全問(wèn)題歷來(lái)高度重視，每年都會(huì)采取很多措施，花很多錢，用于食品安全監(jiān)管。但是，由于現(xiàn)行的食品安全體制存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)落后等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)錫食品安全問(wèn)題也時(shí)常發(fā)生。如何面對(duì)現(xiàn)狀，采取有效措施，探討一條有效解決食品安全問(wèn)題的方法和途徑，對(duì)于保障無(wú)錫快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著至關(guān)緊要的作用。因此，本文通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的先進(jìn)方法，結(jié)合無(wú)錫現(xiàn)在通用的食品監(jiān)督管理體系，提出一系列措施用于解決食品監(jiān)督管理問(wèn)題，對(duì)無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1.3研究思路與施
鑒于上述目的，本文首先從理論上來(lái)闡述政府管制的必要性，再以無(wú)錫為例，列舉多個(gè)發(fā)生在無(wú)錫的案例來(lái)深層次剖析現(xiàn)行的食品監(jiān)管體制存在的弊端，再結(jié)合國(guó)外一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，最后提出完善我國(guó)食品監(jiān)管體制的一些措施。
13.2研究方法
本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、比較研究法、實(shí)證分析法。
(1)文獻(xiàn)研究法。通過(guò)搜集、查閱我國(guó)相關(guān)食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)和食品安全監(jiān)管相關(guān)著作、文獻(xiàn)。搜索一些發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制、以及食品安全改革的相關(guān)資料，初步了解了了食品安全監(jiān)管的研究動(dòng)態(tài)、前沿進(jìn)展，對(duì)前人己取得的成果及研究現(xiàn)狀有了較深的了解，也為本文的寫作積累了豐富的素材。
(2)比較研究法。分析我國(guó)現(xiàn)行的安全監(jiān)管體制，研究發(fā)達(dá)國(guó)家成功的食品安全監(jiān)管體制改革經(jīng)驗(yàn)，將兩者進(jìn)行比較，探索出合適我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制的變革路徑。