為加強(qiáng)與兄弟城市勞動(dòng)保障工作的學(xué)習(xí)交流，按照局黨組的部署，由**副局長(zhǎng)帶隊(duì)，勞動(dòng)工資處牽頭，監(jiān)察支隊(duì)、**區(qū)、**區(qū)和**縣勞動(dòng)保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成學(xué)習(xí)考察組，于5月7日-5月18日，對(duì)南寧、長(zhǎng)沙、南昌三城市的勞動(dòng)保障工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：

　　一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

　　按照局黨組的部署，此次赴三城市學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察兩個(gè)方面。為確保學(xué)習(xí)考察取得實(shí)效，考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關(guān)處室取得了聯(lián)系，收集了與考察內(nèi)容相關(guān)的近期工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料，并與我市工作實(shí)際進(jìn)行了對(duì)比分析，最后將考察內(nèi)容明確細(xì)化為勞動(dòng)合同、集體合同簽訂情況和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率兩大項(xiàng)九個(gè)小項(xiàng)，確保了學(xué)習(xí)考察重點(diǎn)突出、有的放矢。出發(fā)前將具體考察內(nèi)容傳遞給被考察的兄弟城市，由于內(nèi)容明確，時(shí)間充裕，被考察地準(zhǔn)備較為充分�？疾爝^(guò)程中采取了綜合座談、分口交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等方式，比較全面深入地掌握了考察地(市)局勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察的工作情況。

　　考察活動(dòng)得到了南寧、長(zhǎng)沙、南昌三城市兄弟部門的熱情接待，南寧市**副局長(zhǎng)、南昌市**副局長(zhǎng)全程陪同考察，保證了考察活動(dòng)的順利進(jìn)行。南寧市**局長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市**副局長(zhǎng)、南昌市**副局長(zhǎng)分別托付**副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)**局長(zhǎng)的問(wèn)候和邀請(qǐng)�？傊�，由于前期計(jì)劃周密，時(shí)間安排緊湊，學(xué)習(xí)內(nèi)容集中，考察達(dá)到了加強(qiáng)交流、汲取經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼的預(yù)期目的。

　　二、學(xué)習(xí)考察取得的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

　　(一)勞動(dòng)合同方面

　　三城市勞動(dòng)保障部門均把全面推行勞動(dòng)合同制作為改革勞動(dòng)用工制度的重點(diǎn)，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。共同的特點(diǎn)均是加大宣傳力度，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)以及各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位，促簽或及時(shí)糾正勞動(dòng)合同簽訂和履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。南寧市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到100%，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到32%;長(zhǎng)沙市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到90%以上，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到70%;南昌市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到95%，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到55%。

　　值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：

　　一是開(kāi)展勞動(dòng)合同專項(xiàng)檢查。南寧市于XX年7月20日至10月20日由勞動(dòng)保障聯(lián)合建設(shè)、工會(huì)等部門開(kāi)展了為期三個(gè)月的勞動(dòng)用工聯(lián)合檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑、餐飲、加工行業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和邊遠(yuǎn)零散分布的企業(yè)以及今年來(lái)有職工多次上訪、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多、勞動(dòng)關(guān)系不明確的用工單位進(jìn)行檢查。檢查人員深入單位實(shí)地檢查，同時(shí)對(duì)群眾有舉報(bào)線索的違法行為予以重點(diǎn)監(jiān)察。檢查過(guò)程中注重強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳。以設(shè)點(diǎn)咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，宣傳遵守勞動(dòng)法的意識(shí)，提高用人單位和勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　二是大力推廣合同文本，南寧市正在開(kāi)展編碼式文本的推廣工作，長(zhǎng)沙市對(duì)合同示范文本根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化，制定了非全日制用工勞動(dòng)合同，娛樂(lè)、酒店、商業(yè)行業(yè)勞動(dòng)合同，金融、貿(mào)易行業(yè)勞動(dòng)合同，礦山、井下行業(yè)勞動(dòng)合同，化工行業(yè)勞動(dòng)合同供用人單位參考。南昌市對(duì)勞動(dòng)合同鑒證工作實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，為每個(gè)鑒證單位用微機(jī)建立了企業(yè)基本臺(tái)帳和新鑒證人員臺(tái)帳。

　　三是多部門聯(lián)動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的職工不予辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);長(zhǎng)沙市公安部門對(duì)不簽訂、鑒證勞動(dòng)合同的外來(lái)勞動(dòng)力不予辦理落戶手續(xù)。長(zhǎng)沙市還由組織部門出面，借調(diào)勞動(dòng)部門一位處長(zhǎng)參與企業(yè)改制工作，確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務(wù)銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動(dòng)合同作為私營(yíng)企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的先決條件。

　　四是通過(guò)開(kāi)展和諧企業(yè)的評(píng)定工作，推動(dòng)、宣傳勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂工作。長(zhǎng)沙市開(kāi)展了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的評(píng)定工作，將工資協(xié)商、集體合同簽定，勞動(dòng)合同簽訂率作為主要考核條件，對(duì)被評(píng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議有關(guān)部門進(jìn)行表彰，并公開(kāi)集中宣傳，提高企業(yè)的對(duì)外形象，并在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予優(yōu)先支持和考慮。

　　(二)勞動(dòng)監(jiān)察方面

　　在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為正科級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名、書(shū)記一名，副支隊(duì)長(zhǎng)三名，下轄四個(gè)科，隊(duì)員30人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(56萬(wàn)人)之比為1：18666 ，長(zhǎng)沙市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為副處級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名，副支隊(duì)長(zhǎng)兩名，下轄三個(gè)大隊(duì)和一個(gè)綜合科，隊(duì)員72人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(116萬(wàn)人)之比為1：16111，南昌市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副處級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名，副支隊(duì)長(zhǎng)兩名，隊(duì)員16人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)(89.84萬(wàn)人)之比為1：56150，三城市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門均在圍繞勞動(dòng)保障的中心工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮了“拳頭”作用。

　　值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：

　　一是普遍開(kāi)展了勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。長(zhǎng)沙市建立企業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，評(píng)定“勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)”，并在媒體上進(jìn)行勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)公示和企業(yè)勞動(dòng)保障失信公示，確定了違規(guī)用工、無(wú)故拖欠工資兩個(gè)定性指標(biāo)和勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率3個(gè)定量指標(biāo)。南昌市建立了勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)企業(yè)辦理用工手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況評(píng)出勞動(dòng)保障aaa、aa、a、b、c、cc、ccc七級(jí)誠(chéng)信企業(yè)，并對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)分類管理。對(duì)誠(chéng)信守法的企業(yè)給予表彰，對(duì)不執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不講誠(chéng)信的企業(yè)除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光，引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式。

　　二是創(chuàng)新工作方法，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。長(zhǎng)沙市建立了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工保障金制度，提取工程造價(jià)款的15%作為農(nóng)民工工資由勞動(dòng)部門管理，由銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，既保證了農(nóng)民工工資不被拖欠，也確保了建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，由于成效顯著，長(zhǎng)沙市下步還將向農(nóng)民工相對(duì)集中的裝飾裝修行業(yè)推廣。南昌市啟動(dòng)了“六個(gè)一”工程，即建立一個(gè)維權(quán)崗，開(kāi)通一部熱線，出臺(tái)一份通知，建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一個(gè)新聞媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)一線執(zhí)法力度，并定期組織建筑領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理、勞資人員勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班，與各項(xiàng)目部簽訂了《專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，目前，南昌市正在醞釀依托外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)派遣公司，全部納入到勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)管理，同時(shí)與建筑部門攜手聯(lián)合規(guī)范發(fā)包、分包行為，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

　　三、體會(huì)和工作建議

　　考察結(jié)束后，考察組全體同志結(jié)合我市的工作實(shí)際對(duì)考察的收獲進(jìn)行了認(rèn)真的梳理。

　　考察組認(rèn)為：在推動(dòng)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作中，三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒，遇到的問(wèn)題也基本相同。

　　一是勞動(dòng)合同法律法規(guī)存在著制度性短缺。勞動(dòng)法對(duì)簽訂和鑒定勞動(dòng)合同的規(guī)定過(guò)于原則，而《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》又尚未出臺(tái)，難以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系從多數(shù)公有到公私并舉甚至某些行業(yè)公少私多，日趨復(fù)雜的局面，由于勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察缺乏完備的法規(guī)依據(jù)，“有規(guī)定、沒(méi)處罰，有職責(zé)、無(wú)手段”，造成了勞動(dòng)合同在非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中推動(dòng)困難。

　　二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動(dòng)機(jī)制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法，但同我市一樣，由于促簽、鑒定合同缺乏強(qiáng)制性保證，難以對(duì)合同的簽訂、變更、解除、終止進(jìn)行有效的跟蹤，由于未實(shí)行屬地化管理，數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)有一定的困難，勞動(dòng)合同管理與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享。

　　三是勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量短缺。南昌市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)至今仍然是自收自支的事業(yè)單位，三城市的監(jiān)察員與職工配備比均沒(méi)有達(dá)到通行標(biāo)準(zhǔn)。都有通過(guò)借助現(xiàn)代化手段提高執(zhí)法監(jiān)察效率，彌補(bǔ)人員不足的客觀要求。

　　考察組認(rèn)為：勞動(dòng)合同是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，也是一項(xiàng)緊迫的重要工作，合同的問(wèn)題解決了，摸清了底數(shù)，為社保擴(kuò)面問(wèn)題、職工維權(quán)問(wèn)題奠定了解決的基礎(chǔ)。要適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)改革不斷深化，勞動(dòng)力流動(dòng)加快，勞動(dòng)關(guān)系變更頻繁，勞動(dòng)關(guān)系逐步復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，必須圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)，從注重立法、完善政策，多方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)宣傳、多方引導(dǎo)入手，進(jìn)一步加大我市勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的工作力度，全面推動(dòng)我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。

　　為此建議：

　　(一)建立和完善勞動(dòng)合同管理辦法。根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前，做好我市的各項(xiàng)貫徹準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步明確用人單位簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動(dòng)合同的程序，增加勞動(dòng)合同在辦理社會(huì)保險(xiǎn)、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策方面的制約，彌補(bǔ)政策依據(jù)上的空白。同時(shí)，建立用人單位用工備案制度、空崗報(bào)告制度及勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳制度，使勞動(dòng)合同管理工作逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　(二)大力推廣編碼式《勞動(dòng)合同書(shū)》文本，要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。在鞏固國(guó)有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作成果的基礎(chǔ)上，逐步將工作重點(diǎn)向私營(yíng)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員方面轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的礦山、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)大力推行勞動(dòng)合同制度。做好進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查摸底工作。跟蹤指導(dǎo)勞務(wù)派遣人員與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同和老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同情況。同時(shí)，認(rèn)真做好國(guó)有改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)及主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的勞動(dòng)合同變更、解除工作，指導(dǎo)和幫助職工與改制后的企業(yè)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)職工的合法權(quán)益。以此建立全市勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。

　　(三)多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)。要充分利用解決建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題給我們帶來(lái)的啟示，抓好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。在局內(nèi)部，要通過(guò)勞動(dòng)合同量化職業(yè)培訓(xùn)的成果;要在不違背國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，圍繞再就業(yè)人員勞動(dòng)合同的簽訂率對(duì)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的條件和額度進(jìn)行分級(jí)量化，從政策上吸引企業(yè)提高穩(wěn)定就業(yè)的比例;要借助社會(huì)保險(xiǎn)和行業(yè)準(zhǔn)入的制約加大對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同的促簽和鑒證力度。在局外部，要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門的配合，借助它們的管理手段督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，還要加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)工作的積極性，充分發(fā)揮三方機(jī)制作用，共同做好勞動(dòng)合同和集體合同的工作。

　　(四)建立并不斷完善創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。吸收各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市的實(shí)際，從定性和定量?jī)蓚�(gè)方面，研究建立創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)媒體向全社會(huì)公布，近期可以選擇條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)，積累創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)勞動(dòng)保障年檢，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案，定期評(píng)定和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的級(jí)別，并按級(jí)別在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予不同程度的支持。