扶貧工作存在的問題和建議
精準扶貧是黨中央、國務(wù)院新時期對扶貧開發(fā)工作提出的新要求，推進精準扶貧、建成全面小康是當前最大的政治任務(wù)。下面是小編收集的扶貧工作存在的問題和建議，希望對大家有所幫助!
扶貧工作存在的問題和建議 篇1
通過在蒼溪縣的調(diào)查，結(jié)合對全省88個貧困縣的比較分析，當前各地在推進新一輪扶貧開發(fā)攻堅上積極性很高、干勁很足，但在如何更好地做到精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)從“灌”到“滴灌”上，還有六個方面的共性問題需要重視研究。
1.解決識別誤差和處于貧困邊緣的困難群體問題
做到“六個精準”，扶持對象精準是基礎(chǔ)。按照2013年農(nóng)民人均純收入低于2736元的標準識別和確定貧困戶并建檔立卡，既公開透明又簡便易行，但在實際篩選統(tǒng)計中還存在一些不容忽視的問題。一是入戶調(diào)查誤差帶來識別偏差。由于受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)戶大多有“藏富”心理，僅靠短時間的入戶調(diào)查，難以對農(nóng)村家庭收入完全摸清，調(diào)查統(tǒng)計人員對數(shù)據(jù)的采集和在對數(shù)據(jù)真實性的確認上手段有限，不一定能做到完全精準。加之還有少數(shù)群眾有爭當貧困戶思想，有的農(nóng)戶在識別前將子女與父母戶口分開，導致收入微薄的老年貧困戶增多;二是群眾平均主義心態(tài)造成人為“漏統(tǒng)”現(xiàn)象。部分地區(qū)評定貧困戶，群眾認為拿了低保再評貧困戶，是“騎了雙馬”，部分基層工作不細致、把關(guān)不嚴，導致部分貧困戶被“漏統(tǒng)”;三是處于貧困線臨界值之上的農(nóng)戶，因病因災(zāi)極易返貧。從抽樣調(diào)查情況看，2013年農(nóng)民人均純收入剛邁過2736元的農(nóng)戶仍占到近2%，這類群體無法直接享受精準扶貧帶來的政策紅利，抗災(zāi)抗風險能力較弱，容易演化成為相對弱勢群體。
2.影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長的突出問題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟新常態(tài)的來臨，廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)也出現(xiàn)了一些影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收、制約貧困群眾脫貧奔康的新情況新問題。一是農(nóng)村勞動力大量外出帶來“空心化”。目前，農(nóng)村人口普遍向外流動，大多數(shù)青壯年長期外出務(wù)工，農(nóng)村留下的大多是老人和兒童。勞動力的缺乏，已難以推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展;二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來“低收益”。貧困村農(nóng)民收入主要來源于種糧、養(yǎng)豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民很難直接從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中獲利。加之貧困山區(qū)新的合作經(jīng)濟組織發(fā)育遲緩、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在大量“空殼”現(xiàn)象，造成貧困村土地流轉(zhuǎn)價格低，貧困戶獲得的收益少;三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來“奔康難”。部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地處偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路“晴通雨阻”，農(nóng)田水利設(shè)施不完善，靠天吃飯的局面還未徹底扭轉(zhuǎn)，當?shù)乩习傩找浴翱蹇宸孔訝�泥路，亂七八糟無人顧，烏雞鳳凰都外飛，男人難以娶媳婦”的順口溜來形容他們的生活環(huán)境。
3.扶貧攻堅參與性不強和主體作用發(fā)揮不夠的問題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前社會和群眾對扶貧開發(fā)攻堅的期望值過高，不少人單純認為脫貧奔康只是各級黨委政府的責任。為有效統(tǒng)籌各方面資源和力量，形成扶貧攻堅合力最大值，必須正視主導性、參與性和主體性作用的發(fā)揮，研究破解以下幾個問題：一是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織引領(lǐng)帶富能力不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)繁重，承擔多個角色，既是組織領(lǐng)導者，也是具體實施者，既牽一條線，也管多個面。有的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)還因工作人員流動快，難以保證扶貧攻堅力量。個別村黨支部班子軟弱渙散，村黨組織書記和村主任年齡較大、文化水平低。以蒼溪縣為例，214個貧困村黨支部書記平均年齡52.4歲，大專及以上學歷36人，僅占16.8%，且黨員平均年齡57歲以上，在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動、技術(shù)指導、服務(wù)群眾方面跟不上形勢需要，“老馬拉大車”有心無力;二是一些部門幫扶措施簡單、針對性不強的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，負責幫扶貧困村的一些部門和單位有重資金物資幫扶、輕脫貧內(nèi)力涵養(yǎng)，重當年增收見效、輕長期規(guī)劃扶持的現(xiàn)象。部門性質(zhì)和行業(yè)特點不同，貧困對象受益效果也不同，特別是警察、醫(yī)生和教師等群體，由于工作性質(zhì)特殊，對聯(lián)系對象的幫扶往往以送錢給物為主，幫扶效果達不到群眾的心理預期;三是社會扶貧整體呈點多、力弱“碎片化”的問題。社會組織和企業(yè)參與公益扶貧事業(yè)不同程度存在功利性，注重形式上的扶貧，加之信息的不對稱和整體聯(lián)動不夠，容易產(chǎn)生多頭救助、遺漏救助、重復救助現(xiàn)象;四是群眾主體作用激活不夠的問題。部分貧困群眾缺乏自主脫貧意識，認為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動性，出現(xiàn)了“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”的現(xiàn)象。少數(shù)基層干部對扶貧政策宣傳不夠，還沒能通過有效的脫貧激勵機制，真正把貧困群眾參與的積極性調(diào)動起來。
4.扶貧開發(fā)項目資金不足的瓶頸問題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺項目資金是目前制約貧困地區(qū)脫貧奔康的一大瓶頸。一是專項資金條塊分割來源分散，整合難。各種項目資金在審批、撥付、管理、驗收等程序要求不一樣，地方政府只能將“買米的錢用來買米，打油的錢用來打油”，導致“小股匯不成大流”，無法集中力量辦大事;二是縣鄉(xiāng)本級財政體量不足，配套難。貧困縣大多屬于“吃飯財政”，90%以上的項目要求地方配套資金。迫于收支矛盾、新增債務(wù)等多重壓力，有的基層干部對項目資金“既盼又怕”，有的項目因地方財政拿不出配套資金而放棄申報;三是扶貧項目對社會資本吸引力小，融資難。扶貧項目投資回報率低、周期長、潛在風險多，吸引社會資本投資難度較大�？h級融資平臺發(fā)展程度低、融資平臺缺乏，受信用等級所限，金融環(huán)境相對滯后，加之農(nóng)民缺乏有效的資產(chǎn)抵押和第三方擔保，很難從金融機構(gòu)獲得有效融資。
5.對脫貧摘帽后政策削減帶來的返貧擔憂問題
調(diào)研中反映，各級脫貧奔康的目標已經(jīng)確定，時間表和路線圖都十分清晰，但對提前實現(xiàn)脫貧摘帽的激勵措施還不明確。一是各級政府沒有明確脫貧摘帽的相關(guān)數(shù)據(jù)指標。目前省上對貧困縣下達了減貧任務(wù)，但尚未出臺明確的脫貧摘帽退出機制。2014年試行的《四川省貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法》中，也沒有對工作目標、保障目標、成效目標提出明確的量化要求。在實際工作中，應(yīng)以什么標準對貧困村、貧困戶脫貧進行驗收。隨著經(jīng)濟增長和物價指數(shù)的變化，每年應(yīng)按多大增幅才能如期完成脫貧任務(wù)，沒有具體參照標尺，因此幫扶措施和力度難以做到精準有效。若以縣為單位，各自根據(jù)扶貧規(guī)劃和實際情況測算出相關(guān)指標并付諸實施，如果與省上未來出臺的脫貧指標不一致，很多基層干部擔心相關(guān)工作將重新返工;二是脫貧摘帽后鞏固期的壓力預期造成“摘帽減政策”的擔憂。有的基層干部認為，脫貧摘帽后扶持政策、項目資金遲早要減少，加之目前沒有明確對率先脫貧縣(市、區(qū))的獎勵機制，因而對率先脫貧摘帽心存顧慮，擔心貧困邊緣人口由于無法預期的疾病、自然災(zāi)害等影響會再次返貧，部分干部對主動摘帽的積極性不高。
6.一些干部中固有的“路徑依賴”導致粗放扶貧問題
推進扶貧開發(fā)攻堅，干部是決定因素。實現(xiàn)省委確定的脫貧奔康各項目標任務(wù)，廣大干部的能力素養(yǎng)還需要加快提升。一是在思想觀念上需要進一步革新。調(diào)研中反映，部分基層干部對扶貧攻堅的重要性和緊迫性認識不足，對新階段的扶貧政策把握不準，用老眼光看待新扶貧，用老辦法解決新問題。認為扶貧就是送錢送物、拆舊建新、修路架橋，導致扶貧資源配置失序和工作效率低下;二是在工作方法上需要進一步改進。認為群眾“窮根”難拔、“窮病”難治，扶貧短期難以見效，習慣性地用抓示范點代替精準扶貧，搞盆景式、插花式、堆點式扶貧。有的扶貧項目資金沒有完全用到刀刃上，造成點上錦上添花，面上推進卻明顯滯后;三是在對癥下藥治窮病上需要進一步強化。部分地方“因地制宜、一戶一策、標本兼治”的精準脫貧規(guī)劃和措施還沒有具體落地，或者干脆把扶貧規(guī)劃當擺設(shè)，說一套做一套。有的地方還是按照傳統(tǒng)的思維，均衡用力、“撒胡椒面”，統(tǒng)籌不夠;四是在對精準扶貧的認識把握上需要進一步提高。有的基層干部對精準扶貧認識不到位，補短板的意識不強，認為只要通過持續(xù)發(fā)展就可以解決扶貧攻堅中的所有問題，仍然用重大項目驅(qū)動發(fā)展效應(yīng)來掩蓋精準扶貧困境。調(diào)研中了解到，一些地方扶貧攻堅重點項目清單里列的多數(shù)是招商引資項目、重大工程項目，片面地用發(fā)展項目來代替精準扶貧項目。
對策建議
筆者在調(diào)研中深切感到，精準扶貧對實現(xiàn)全面小康意義重大，必須結(jié)合實際，重視研究扶貧開發(fā)攻堅中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性提出解決的對策和措施，推動省市委全會精神的貫徹落地。
1.堅持對象精準、分類明確，聚焦“六個精準”
全力推動扶貧攻堅規(guī)劃落實落地對象精準是落實“六個精準”的前提，蒼溪縣完善識別評定辦法，對貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進一步全面摸底調(diào)查，確保貧困對象識別準確無遺漏。建立貧困人口數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，切實加強建卡立檔貧困戶動態(tài)管理。一是著力消解“政策性貧困級差”。積極實施有針對性地扶貧，對調(diào)查中確定的建卡立檔戶之外的貧困人口、邊緣貧困人口，發(fā)動引導社會力量進行幫扶，杜絕出現(xiàn)宣布脫貧奔康后還有群眾仍在貧困線上徘徊的窘境;二是著力加強對群眾的宣傳教育。堅持進村入戶宣傳扶貧政策，加強黨員干部帶動示范、鄉(xiāng)村先進文化引領(lǐng)，逐步破除部分群眾攀比心態(tài)和“等靠要”思想，摒棄“爭當貧困”“不愿脫貧”的不良風氣，形成干群一心、共謀脫貧的良好局面;三是著力實現(xiàn)對農(nóng)村“懶人”的扶志轉(zhuǎn)化。對少數(shù)四肢健全但不愿通過勞動致富，處于貧困線以下的農(nóng)村“懶人”，探索實施“有責任的扶貧”機制，制定責任清單，以量化勞動量、社會公益活動參與度、子女升學率等方式，由村民監(jiān)督委員會評比打分，作為其享受國家扶貧政策的重要依據(jù)。運用經(jīng)濟學手段，調(diào)動激發(fā)農(nóng)村貧困“懶人”脫貧奔康的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
2.堅持因地制宜、分類實施，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生活力
堅持把脫貧解困和致富奔康結(jié)合起來，兩步并作一步走，立足資源稟賦，因地制宜、因村施策，推動新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村風貌改造，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、梯次推進。在新村建設(shè)上，本著“宜聚則聚、宜散則散”，體現(xiàn)小規(guī)模、微田園、組團式山區(qū)村落特點，打造具有鮮明地方特色和文化內(nèi)涵的民居。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，本著“突出特色、農(nóng)旅融合”，打造戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)模的主導產(chǎn)業(yè)。大力推廣蒼溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一區(qū)四園”綜合開發(fā)模式，綜合打造特色產(chǎn)業(yè)園、休閑旅游園、科技示范園和創(chuàng)業(yè)孵化園，輻射貧困散戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進園務(wù)工，多渠道實現(xiàn)農(nóng)民增收。不把貧困區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，簡單地等同于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品與勞務(wù)產(chǎn)出的增長和農(nóng)民人均收入的增加。
3.堅持統(tǒng)籌調(diào)度、整合資源，集聚各方力量支持參與扶貧攻堅
扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，既需要各級黨委政府加強組織領(lǐng)導，在規(guī)劃設(shè)計、安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點投入、考核驗收等方面發(fā)揮主導作用。又需要各級各部門協(xié)同配合、真幫實扶。同時，也需要全社會的共同參與。蒼溪縣在扶貧攻堅中，探索建立的“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、群眾主體、部門聯(lián)動”的機制，較好地發(fā)揮了扶貧攻堅責任主體、實施主體和群眾主體的作用。建議在以下幾個方面加大工作力度：一是創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，解決好“怎么扶”的問題。建立扶貧目標、任務(wù)、資金、權(quán)責“四到縣”制度，提高縣級黨委、政府對扶貧資源的統(tǒng)籌整合能力;二是分解落實各級各部門的扶貧開發(fā)責任，解決好“誰來扶”的問題。建立扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測和績效評價機制，進一步督促調(diào)動各級各部門的積極性，確保每個貧困村都有1名聯(lián)系領(lǐng)導、1個駐村幫扶工作組、1個駐村幫扶單位、1名“第一書記”，層層傳導壓力、落實責任;三是引導社會力量有序參與，解決好“都來扶”的問題。積極培育多元社會扶貧主體，建立特困人口社會幫扶信息平臺，及時通過網(wǎng)絡(luò)、媒體布特困對象扶貧需求和社會幫扶動態(tài)，提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性。鼓勵企業(yè)、社會組織及愛心人士參與扶，促進社會資源向貧困地區(qū)和貧困群體聚集;四是堅持激勵導向提高群眾參與度，解決好“自己扶”的問題。運用市場手段推進扶貧開發(fā)，鼓勵群眾不等不靠、自力更生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實現(xiàn)精準脫貧。
4.堅持探索實踐、廣開渠道，以多元投入破解扶貧開發(fā)資金制約
進一步拓寬支持貧困地區(qū)發(fā)展的融資渠道，解決扶貧開發(fā)攻堅“錢從哪里來”的問題。一是推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標優(yōu)先向貧困縣傾斜的政策連續(xù)不變。允許符合政策的秦巴山區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣的結(jié)余指標，優(yōu)先在省內(nèi)一線城市掛鉤使用。支持規(guī)劃實施易地扶貧搬遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等專項債券發(fā)行項目。對于縣級平臺實力弱、融資難的地方，可采取“以市帶縣”的方式發(fā)行項目收益和國家專項債券，爭取更多的資金支持;二是推行政府和社會資本合作(PPP)模式。引導工商資本、民營資本、社會資本投向基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，破解因扶貧專項資金來源分散、需求面大而對地方投入不足的問題。有效整合金融資源，強化覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口的便利化特惠金融政策措施，延伸金融服務(wù)鏈條;三是千方百計撬動金融資金投放。把財政直接補貼的.項目資金更多轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔保資金和風險補償基金;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記服務(wù)平臺，適度開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點。擴大農(nóng)村小額信用貸款投放規(guī)模和范圍。引導農(nóng)業(yè)擔保公司、中小企業(yè)擔保公司優(yōu)先向從事扶貧開發(fā)的龍頭企業(yè)提供信貸擔保服務(wù)。試點推行農(nóng)村資金互助社發(fā)展模式，多渠道增加金融對貧困戶發(fā)展的支持;四是嚴格監(jiān)督管理。加強對扶貧項目建設(shè)和資金使用的巡回督查，確保項目落實精準到位、資金使用精準到位，防止跑冒滴漏。
5.堅持著眼長遠、脫貧奔康，以扶貧政策的持續(xù)深化助推持續(xù)發(fā)展
改變“脫貧即斷奶”的“反向激勵”，實施“扶上馬再送一程”的“正向激勵”。一是建立貧困退出機制。研究出臺檢驗貧困村、貧困人口脫貧解困的指標體系和操作辦法，明確貧困縣、貧困村退出標準;二是堅持扶持力度不減。保持對貧困縣扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進一步加大對貧困縣的投入力度，給予差異化的政策支持;三是獎勵鼓勵率先脫貧。出臺脫貧減貧激勵政策，對提前實現(xiàn)脫貧的貧困村、貧困戶，給予一次性獎勵。試行“摘帽”績效與政績考評掛鉤，對提前“摘帽”的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子給予表彰鼓勵。
6.堅持選好育優(yōu)、建強隊伍，進一步提升貧困地區(qū)干部群眾開放意識和能力素養(yǎng)
精準扶貧的推進，是扶貧思路之變，是發(fā)展理念之變，也是選人用人和考核評價干部之變。一是堅持把扶貧開發(fā)工作實績作為選用干部的重要依據(jù)。注重從扶貧開發(fā)一線考察識別干部，對工作全心投入且成績突出的提拔重用，對工作不力甚至弄虛作假的嚴肅問責。注重把政治素質(zhì)高、工作能力強、基層經(jīng)驗豐富、作風務(wù)實的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導班子中，對重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選配那些熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、群眾工作的領(lǐng)導干部。注重加強對“第一書記”隊伍的考核管理，選派的“第一書記”中優(yōu)秀的可進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，確保扶貧攻堅力量充實、引領(lǐng)能力強;二是全力推進貧困地區(qū)干部人才培訓提能。建立專門的人才培訓基金，開設(shè)專門的基層干部和扶貧人才培訓班，加強同高校、
科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，對扶貧人才因材施教、分類培訓，提升基層干部和人才精準扶貧政策水平和實踐技能，激發(fā)扶貧“造血”潛力;三是優(yōu)化貧困地區(qū)人才引進激勵政策。對有意愿回貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的貧困地區(qū)大學畢業(yè)生，在大學生“村官”招考、公務(wù)員錄用等方面給予政策傾斜。加大在外創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才回引力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵各地建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，多渠道引進懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。通過“人才+項目”、“人才+基地”、“人才+產(chǎn)業(yè)”等創(chuàng)辦實體，開辟綠色通道，給予政策優(yōu)惠支持。
扶貧工作存在的問題和建議 篇2
我縣在開展精準扶貧工作中，向我鎮(zhèn)8個村都派駐了駐村工作隊，首次實現(xiàn)了駐村工作隊對貧困村、貧困人口的兩個全覆蓋。通過開展對貧困戶的摸底建檔立卡，解決了“扶誰的貧”的問題;通過開展結(jié)對幫扶，解決了“誰去扶貧”的問題;通過對扶貧對象實行精準化幫扶，將“漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷笔椒鲐�，形成了扶貧開發(fā)的強大合力，取得良好成效。但當?shù)夭糠指刹咳罕姟暗�、要、靠”思想嚴重。貧困村里基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，產(chǎn)業(yè)支柱缺乏，氣候條件惡劣，生存資源匱乏，安居難、運輸難、灌溉難、飲水難、行路難、求學難、求醫(yī)難等7個“攔路虎”嚴重制約著農(nóng)民的生產(chǎn)生活。隨著精準扶貧工作的深入，由于扶貧資金投入不足導致駐村工作隊缺乏服務(wù)手段;村級集體經(jīng)濟實力薄弱，村級集體經(jīng)濟普遍為零，“無錢辦事”的問題十分突出;三年時間內(nèi)所有貧困戶都要脫貧等等原因，必然出現(xiàn)貧困戶是否能夠穩(wěn)定脫貧、走出“扶貧-脫貧-返貧”怪圈問題。
建議：
一是深入推進駐村幫扶與精準扶貧深度融合，切實解決“無錢辦事”的問題。在縣屬范圍內(nèi)對扶貧項目實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、鄉(xiāng)村實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級驗收、鎮(zhèn)級報帳”的管理體制。其核心就是以村為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及實施項目，并且把村“兩委”和駐村工作隊的意見作為項目申報的必備條件，否則，縣級扶貧部門將不受理所申報的項目;
二是實行駐村工作隊“四個全程”。在堅持規(guī)劃引領(lǐng)和發(fā)揮貧困群眾主體地位的前提下，通過村民自治和“一事一議”等方式，實行駐村工作隊“全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監(jiān)管、全程督促項目評估”等扶貧項目資金“四個全程”管理，加大項目公開公示力度，有效提升駐村工作隊行為能力和群眾的內(nèi)生動力，促進精準扶貧和駐村工作的深度融合，把黨的強農(nóng)惠農(nóng)富民和扶貧開發(fā)政策落到實處;
三是深入推進駐村幫扶與“隊伍”建設(shè)深度融合，切實解決“無人辦事”的問題。一是打造一支“永不撤走”的工作隊。采取突出重點、分類指導的辦法，重點整頓軟弱渙散和處于癱瘓狀態(tài)的村黨支部，不斷提高村支兩委班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，打造一支“永不撤走”的扶貧工作隊，為長效脫貧打下堅實組織基礎(chǔ)，以壯大村級集體經(jīng)濟實力。扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，大力推進山地特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，注重短平快的特色產(chǎn)業(yè)，又要注重長期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民有長期增收項目的結(jié)合。探索“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+扶貧龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、村企合一、農(nóng)工商貿(mào)工農(nóng)一體化等以股份合作為主要內(nèi)容的集體所有制有效實現(xiàn)形式。同時，對有貸款需求的建檔立卡扶貧對象，通過銀行支農(nóng)再貸款，實行“5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔保抵押，對基準利率扶貧貼息”政策，逐步解決貧困戶貸款難、貸款成本高的問題。
四是充分發(fā)揮駐村工作隊的全程監(jiān)管作用。圍繞扶貧項目申報、立項、審批、資金撥付、報賬、實施、監(jiān)管、驗收、績效評價等重點環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮駐村工作隊的全程監(jiān)督作用，從源頭全面加強監(jiān)督檢查，切實避免“長官意志”，做到守土有責、守土有方、守土有效。各職能部門要主動公開扶貧項目申報條件，嚴格項目申報程序，切實做到對扶貧項目資金申報“最先一公里”和實施“最后一公里”全程接受監(jiān)管，讓精準扶貧充滿活力，切實做到陽光扶貧、公正扶貧和精準扶貧，使所有貧困戶真正脫貧。
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