農(nóng)村人畜飲水工程項目開展情況工作總結
“十五”期間，x旗農(nóng)村人畜飲水工程建設在旗委、政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的大力支持和關懷下，我局以農(nóng)牧區(qū)工作為重點，以解決農(nóng)牧民飲水困難，提高農(nóng)牧民生活質量，改善農(nóng)牧民健康狀況為目標，堅持因地制宜，科學規(guī)劃，合理開發(fā)、利用、配置水資源，堅持把農(nóng)村人畜飲水工程同經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧民脫貧致富緊密結合起來，在“十五”?農(nóng)村人畜飲水工程總體規(guī)劃的基礎上，本著“先急后緩，先重后輕，先集中后分散”的原則，加強領導，明確目標，通力合作，使農(nóng)村人畜飲水工程真正成為利民、富民工程，為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收奠定基礎�，F(xiàn)將20xx---20xx年我旗農(nóng)村人畜飲水工程建設情況總結如下：
一、基本情況
我旗位于錫林郭勒盟南部，總面積3415平方公里，轄有4個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)，1個蘇木，有178個行政村，537個自然村，19個嘎查。總人口202244人，其中：農(nóng)業(yè)人口164481人，牧業(yè)人口2967人。
x旗海拔高度1325～1802m之間，屬中溫帶亞干旱大陸性氣候，氣候特點是寒冷期長，無霜期短，大風日多，降雨量少，多年平均氣溫1.4℃，多年平均無霜期96天，多年平均降雨量387.76mm，而多年平均蒸發(fā)量1844.4毫米。由于受氣候條件的影響，加之水文、地質條件復雜，入滲系數(shù)小，河川徑流少，境內(nèi)沒有地表河流。水資源總量為13019.31萬m3/年，其中地表水資源量3102.02萬m3/年，地下水資源量9917.29萬m3/年。地下水可開采量6444.90萬m3/年。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水以開采地下水為主，農(nóng)牧區(qū)大部分人畜飲水以開采淺層水為主，水質硬度高，缺碘，含氟量高。近幾年隨著人口的不斷增長，經(jīng)濟快速的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，工農(nóng)業(yè)爭水，城鄉(xiāng)爭水，使一些地區(qū)農(nóng)牧民生活飲用水不足的問題日益突出，特別是近年干旱少雨氣候頻繁發(fā)生，加劇了水資源的危機，地下水位下降，水質惡化，傳統(tǒng)的以開采淺層水為主的筒井取水形式已不能滿足需水要求，嚴重缺水困擾著農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。因此解決農(nóng)牧區(qū)飲水困難問題，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民身體健康水平，已迫在眉睫。
二、20xx――20xx年農(nóng)村人畜飲水工程建設完成情況
1、人畜飲水解困工程項目批復情況
20xx-20xx年自治區(qū)共批復人畜飲水及防氟改水工程62處，分布在62個自然村，擬解決3.56萬人，4.10萬頭（只）牲畜的飲水和改水問題。其中：防氟改水工程1處，擬解決2100人，1600頭只牲畜的改水問題；自來水工程?22??處，擬解決?1.676萬人、1.648?萬頭（只）牲畜飲水問題；集中供水點40處，擬解決1.884萬人，2.452萬頭（只）牲畜飲水問題。批復工程總投資1302萬元，其中：國家投資780萬元，地方及群眾自籌522萬元。
國家投資實際到位756萬元。（盟從2001年第一批人畜飲水工程費中扣除全盟水資源普查費10萬元，扣盟農(nóng)研所種薯場工程費6萬元，從第二批工程費中扣盟農(nóng)業(yè)局萬壽灘良種場工程費8萬元，三項共計24萬元）。分年度批復資金計劃詳見附表1。
2、人畜飲水工程項目建設完成情況
根據(jù)自治區(qū)20xx-2004年人畜飲水工程批復計劃和資金到位情況，我旗20xx-2004年共解決60個自然村，3.28萬人，3.87萬頭（只）牲畜的缺水和改水問題。解決缺水自然村60個，解決3.07萬人，3.63萬頭只牲畜的缺水問題；解決改水自然村1個，解決0.21萬人，0.24萬頭只牲畜飲用高氟水問題。共建自來水供水工程16處，使23個自然村，1.63萬人飲用上了自來水；建集中供水點工程37處，使37個自然村的1.65萬人結束了從村外拉水吃的歷史。
20xx-2004年完成人畜飲水水源工程：共打深機井41眼，總進尺4058米，建地表攔蓄工程1處；配套安裝深井潛水電泵46臺套，功率250.9千瓦，安裝調(diào)頻供水設備9臺套，功率109.5千瓦；鋪設輸水主管道37.20千米，支管道37.89千米，入戶管道39.16千米，入戶1996戶；建檢修井61眼，消防井10眼，建機井管理房52間758.62平方米，砌筑院墻360延長米，架設高低壓線路3.02千米。共完成土方48.28萬立方米，石方3.77萬立方米，漿砌石體195.84萬立方米。完成投資1176.2萬元，其中：國家投資696.04萬元、地方配套及群眾以勞代資480.16萬元。
20xx年自治區(qū)批復我旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程共解決2個自然村2700人，3400頭只牲畜的飲水安全問題，批復投資98萬元，其中：國家投資60萬元，群眾自籌38萬元。該項工程目前尚未完工。分年度計劃完成情況詳見附表2。
三、農(nóng)村飲水解困工程具體做法
“十五”期間，旗委、政府對國家實施的農(nóng)村飲水解困工程十分重視，把解決農(nóng)村飲水，保障農(nóng)牧民基本生存和身體健康做為全旗農(nóng)牧區(qū)重點工作來抓。我們按照自治區(qū)下達人畜飲水解困工程項目實施要求，為順利、保質、保量完成工程的實施及工程建后的良好運行和管理工作，在建設管理過程中我們建立和完善了各項制度。
1、行政領導責任制
為逐步改善干旱地區(qū)農(nóng)牧民的飲水、改水問題，加強農(nóng)牧區(qū)公共基礎設施和公共衛(wèi)生設施體系，旗委政府把該項工作列為改善城鄉(xiāng)人民生活，發(fā)展社會經(jīng)濟的重要工作來抓。在項目建設前期，旗政府成立了以旗長任組長，分管旗長任副組長，水利、財政、計劃、衛(wèi)生、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為成員的“太仆寺旗人畜飲水解困工作領導小組”，負責全旗的人畜飲水解困項目管理工作。同時，在水務局下設專門辦公室，負責項目的日常管理工作。從旗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，層層簽定責任書，形成層層有人抓，事事有人管的組織保障體系。工程領導小組經(jīng)常深入工程現(xiàn)場了解指導工程進展情況，監(jiān)督檢查工程質量，解決工程實際問題。各成員單位全力以赴，積極配合，保證了項目的順利實施。
2、工程規(guī)劃建卡制
做好項目的前期工作，加強項目管理，制定切實可行的農(nóng)牧區(qū)飲水解困工程規(guī)劃，是解決農(nóng)牧區(qū)飲水問題的前提條件。為此，我旗聘請專家對全旗地下水資源狀況進行評估調(diào)查，摸清了地下水資源量，由衛(wèi)生部門對全旗飲用水水質狀況進行化驗分析，結合全旗實際情況，組織專業(yè)人員編制完成了《太仆寺旗‘十五’人畜飲水解困項目總體規(guī)劃》。在此基礎上，積極推行項目管理建卡制度，由水務、衛(wèi)生部門派專人在鄉(xiāng)村負責人的配合下，逐村逐戶摸清飲用水的水質水量，建檔立卡，明確工程措施，投資規(guī)模，效益戶數(shù)人口數(shù)，為分期分批逐年解決飲水困難問題提供依據(jù)。
3、工程建設實行招投標制、合同制、監(jiān)理制
項目工程建設本著公開、公正、公平的原則，施工、材料采購等全部實行招投標制，增加了透明度，確保了工程質量并降低了工程造價。同時工程項目全部實行合同管理制，對項目施工，設備材料采購，建后管護等各個環(huán)節(jié)均簽定合同，用項目合同制約當事人的責任、權力、義務。在實行工程建設監(jiān)理制過程中，監(jiān)理人員按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對水源工程的施工質量及水泵、管材等材料物資質量、價格進行監(jiān)督、檢查，及時解決項目實施中存在的問題，彌補工作中的漏洞，起到了很好的督查作用。
4、項目資金實行“三專一封閉”制
在飲水解困工程項目資金使用上，嚴格執(zhí)行“三專一封閉”制，做到專項資金專人管理，專項使用，保證資金使用合理、規(guī)范，也保證了農(nóng)村飲水解困工程的順利實施。
5、工程項目竣工驗收制
各項飲水解困工程完工后，由有關部門組成驗收組，嚴格按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定及各有關技術規(guī)程要求、標準進行檢查初驗，實地核實各種數(shù)據(jù)，建立檔案臺帳，并提交驗收申請和驗收報告，從而保證了各項工程的工程質量。
四、飲水解困工程運行管理情況
“十五”期間，為不斷完善我旗農(nóng)牧區(qū)飲水工程管理體制和運行機制，克服“重建輕管”的思想，真正使工程發(fā)揮長期效益，我們以保障農(nóng)牧民生活用水為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，積極探索建立責、權、利明晰的管理體制和精簡、高效、低成本的運行機制。
1、管理體制
工程竣工后，我們及時與項目受益村簽定《人飲解困工程移交書》、《人飲解困工程管護責任狀》，建立健全各項管理制度，工程管護責任到人，對各項工程設施進行保護、維修，確保安全運行。明確了以國家投資為主體建設的單個受益村工程產(chǎn)權歸集體所有，受益村村委會或用水戶協(xié)會負責管理的管理體制；以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，其產(chǎn)權歸集體所有，工程由管理委員會負責管理，工程委員會由縣級水行政部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負責組建，成員由水利部門，受益鄉(xiāng)和村代表組成，村級代表要通過用水戶大會選舉產(chǎn)生；以農(nóng)戶自用為主的小微型飲水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權歸個人所有。
2、運行機制
工程建后運行中，由村管理委員會或用水戶合作組織行使工程管理職能，由專人負責，同時在水務部門的指導下，就水源保護，工程運行等方面知識進行集中培訓，提高管理人員的業(yè)務素質，加強對供水設施管護，嚴格操作規(guī)程，確保安全供水，降低運行成本。建立健全財務管理制度，嚴格水費收繳，財務收支帳目定期公布，接受用水戶和社會的監(jiān)督，創(chuàng)造良好的運行機制。
集中式供水工程經(jīng)營管理方式分兩種：
一是集中供水點采用以自然村成立用水合作組，協(xié)商解決出工、出資及水費計收的方法，供水管理人員1～2名，收費標準：以供水的管理人員工資+機電費用和維修費，收費一般1.5～2.5元/噸。
二是以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)蘇木所在地和跨村自來水供水工程。供水管理人員2～3名，收費標準2元/噸，用水少的地區(qū)適當增加。
3、水源保護
加強水源地保護，是保證工程持久發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。首先加強水源地周邊地區(qū)的環(huán)境保護，限制有害化肥，農(nóng)藥的使用，杜絕有害物品堆放，加強污水排放管理和污水處理工作，防止供水水源污染；其次要由衛(wèi)生部門人員，對水源地水質進行定期檢測化驗，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》的要求。
五、飲水解困工程成果
我旗農(nóng)牧區(qū)飲水解困工程經(jīng)過五年的努力，共建成各類飲水工程52處，改水工程1處，完成總投資1176.2萬元，使3.28萬農(nóng)牧民徹底擺脫了缺水、飲高氟水的歷史，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。
飲水解困工程的實施，再一次解放了勞動力，加快脫貧致富的步伐，缺水貧困地區(qū)的群眾從此結束了祖祖輩輩拉水馱水的.歷史，大批青壯勞動力從找水擔水的繁重勞動中解放出來，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，增加了經(jīng)濟收入。“昔日吃水貴如油，今日吃水擰龍頭”是他們的真實寫照。
飲水解困工程的實施，受益項目區(qū)群眾擺脫吃水難問題，也擺脫氟斑病、骨質疏松、骨變形等疾病的困繞，健康水平得到提高，人們的生活富裕了，文化生活豐富了，鄰里和睦，庭院整潔，村容村貌和精神面貌煥然一新。
飲水解困工程的實施為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造有利條件，受益項目區(qū)在解決了群眾吃水問題的同時，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟，各家各戶滿院綠色，房前屋后種滿了蔬菜瓜果，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
六、存在的問題
1、近年來，隨著我旗經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，旗政府所在地寶昌鎮(zhèn)城區(qū)擴建工作，根據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已呈規(guī)�；⒁�(guī)范化發(fā)展趨勢。以旗行政中心為主體的新的辦公區(qū)域座落在寶昌鎮(zhèn)南部，以寶龍小區(qū)為代表的各類新建居民住宅小區(qū)在寶昌鎮(zhèn)落成，以沃爾圖薯業(yè)深加工生產(chǎn)基地為主的各類加工業(yè)落戶寶昌鎮(zhèn)周邊，商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、住宿服務業(yè)發(fā)展迅速，使寶昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的km2，發(fā)展到km2，寶昌鎮(zhèn)周邊的城北村、東明村、西坡村、菜園村、寶勝村已出現(xiàn)機關單位、城鎮(zhèn)居民和村民混居的局面，原已有的人飲工程出現(xiàn)使用范圍不明確的現(xiàn)象。只有跨村社建設供水管網(wǎng)，并入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，才能徹底解決這種現(xiàn)狀。
2、我旗大部處于低山丘陵區(qū)，自然村落的形成大都是依山而居。山坡下地下水埋深較淺，便于開采，可利用筒井、壓水井解決人畜飲水問題，同時還可以進行庭院灌溉；而在坡上居住的村民卻無法用筒井、壓水井等取水設施解決吃水問題，只能到坡下拉水、擔水。同時，由于我旗自然條件惡劣，常常是十年九旱，旱年地下水位下降嚴重，靠開采淺層水已不能滿足人們的生活需要。因此，依靠國家人畜飲水解困項目，打深井建蓄水池或在人口密度大的村建自來水解決群眾的飲水問題，是唯一途徑，一勞永逸。
3、隨著國家小城鎮(zhèn)建設、退耕還林等政策的實施，出現(xiàn)了舉家搬遷，大量勞動力外流的現(xiàn)象，尤其是干旱缺水，沒有水澆地的村都是近50%的人口外流，使得已解決人引工程的村出現(xiàn)使用人口減少現(xiàn)象。
4、近幾年，我旗以西芹為主的無公害蔬菜種植業(yè)已步入良性發(fā)展的軌道，農(nóng)民千方百計發(fā)展小型水澆地，種植高產(chǎn)高效蔬菜作物，這種情況下，有各別的人飲深機井改變用途成為灌溉井。
七、今后發(fā)展思路
針對我旗經(jīng)濟社會、自然狀況，總結“十五”期間實施人飲解困工程建設經(jīng)驗，在“十一五”總體規(guī)劃的基礎上，我們以新農(nóng)村、新牧區(qū)建設為目標，依托國家人飲項目扶持，結合全旗扶貧移民規(guī)劃，著重解決嚴重缺水和飲水水質不達標的問題，力爭打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社界限，集中連片，成規(guī)模發(fā)展供水工程。
1、千斤溝鎮(zhèn)臺頭溝、葫蘆峪?個行政村，位于千斤溝鎮(zhèn)東溝小流域，該區(qū)域嚴重缺水，群眾反映強烈，飲水困難制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。以上游村為中心，輻射周邊村社建設自來水工程，解決人、畜的飲水問題。
2、千斤溝鎮(zhèn)十號、七號、二聯(lián)、頭號、西坡5個行政村位于千斤溝鎮(zhèn)中溝小流域，該區(qū)域地勢平坦，土地肥沃，地下水資源豐富，是我旗重要的蔬菜種植基地。人飲水以庭院小筒井取水為主，已面臨污染的威脅。建設以七號村為中心輻射周邊村社的自來水工程，可解決2080戶、7420人、（頭）只?畜的飲水問題。
3、紅旗鎮(zhèn)衛(wèi)國、紅衛(wèi)、紅喜、紅義、光榮，5個行政村10個自然村地處我旗西北部，同白旗接壤，地下水資源貧乏。該地居住相對集中，地形較平坦，適合建集中聯(lián)片的自來水工程，可解決1131戶4229人?（頭）只畜的飲水問題。
4、結合移民工程建供水工程2處，駱駝山鎮(zhèn)后山椅子有村民75戶，由于該村自然條件、地理條件差，經(jīng)濟十分落后，旗政府移民工程規(guī)劃把該村遷移到五間房、駱駝山圍子兩個村落戶，我們計劃建兩處供水工程。
5、在旗境內(nèi)邊遠偏僻的地區(qū)，人畜飲水困難的，自然條件、地理條件又不適于集中連片的村社還需深機井，建集中供水點解決集中供水問題。
迫切需要解決的有，紅旗鎮(zhèn)：廟地村、后廟地村、新合村永全場、五亮村大井、趙家溝、狐家溝；駱駝山鎮(zhèn)：黑山廟、小南營、第五師；幸福鄉(xiāng)：張喜營子、五星村、永久村徐家營子。
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