縣國土資源局耕地保護工作總結

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　　嚴守18億畝耕地紅線是黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，是保證糧食安全、促進國家長治久安的重要舉措，同時也是國土資源部門的重要職責。今年以來，在局黨組的正確領導和有關單位的支持配合下，我們始終以科學發(fā)展現(xiàn)為指導，緊扣耕地紅線，堅定不移地實行“五抓五促”，把最嚴格的耕地保護制度落到實處，實現(xiàn)了保護資源與保障發(fā)展的“雙�！蹦繕�，圓滿地完成了各項工作任務。

　　一、作法與體會

　　一年來，耕地保護工作圍繞“保護”與“保障”、“指標”與“項目”做文章，重點突出了“五抓五促”。

　　1、抓宣傳促認識。百年大計，教育為本。我們十分注重z傳教育工作，著力于“三性”，注重全社會耕地保護意識的提高。一是注意多樣性。通過辦專欄（版人劇寫標語（幅）、制作固定標牌、印發(fā)宣傳資料、出動宣傳車輛、音像傳媒報刊、政策咨詢解答等形式多樣、行之有效的宣傳方式，宣傳土地基本國策國情和法律政策，增強人們依法保護耕地的自覺性。二是突出重點性。我們把宣傳的重點放在各級政府領導上，圍繞．“宣傳領導，領導宣傳”做文章，借各級國土部門協(xié)助各級政府簽訂工作目標責任書之機，向領導宣傳了耕地保護目標的重要性、主要內容、考核指標，以及考核結果的獎懲措施，讓領導宣傳耕地保護工作的重要性，以增強各級政府保護耕地的政治責任感和使命感。與此同時，利用6·25土地日、世界地球日之機，集中力量宣傳，以強化宣傳效果，擴大宣傳影響力。三是講究針對性。抓住基本農(nóng)田土地整理項目權屬調查、公示公告、征求意見的機會和項目建設前后的狀況對比，“宣傳農(nóng)田整理、耕地保護與新農(nóng)村建設的目的意義、方法措施、作法成效，調動廣大農(nóng)民參與基本農(nóng)田土地整理與耕地保護的積極性與主動性。

　　2、抓制’度使管理。制度即規(guī)范，制度管長遠，具有長效作用。一是健全了目標責任制，協(xié)助政府落實了耕地保護目標責任。按照《基本農(nóng)田保護條例》、飾件！級政府耕地保護面標責任考核一辦法》的規(guī)定和要求，結合我市實際，積極爭取市政府出臺了《關于實行耕地保護責任目標考核的意見》，會同市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合出臺了《鄂州市耕地保護責任目標考核辦法》，對各項考核內容進行了細化量化。市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間簽要了耕地保護目標責任書，明確了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內基本農(nóng)田保護面積、示范區(qū)建設、基本農(nóng)田土地整理月標任務負總責，一把手為第一責任人。為加大管理力度，今年，爭取市政府專們調整了耕地與基本農(nóng)田保護工作領導小組，各區(qū)及有關部門時“一把手”為成員，分管土地的副市長為組長，專門領導全市耕地保護工作，為確保我市“十一五”期末耕地保有量不低于527．84平方公里、基本農(nóng)田保護面積不低于448。平方公里的目標提供了強有力的保障。二是建立健全了建設占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，接受社會的監(jiān)督。今年，國家、省級重點項目漢鄂快速主干道（鄂州段）、武九鐵路電氣化改造工程項目、鄂州110千伏紅蓮湖輸變電工程、鄂州110千伏段店輸變電工程項目建設共占用耕地3100多畝，其中基本農(nóng)田1760余百，這些耕地和基本農(nóng)田的地塊位置、范圍、地類、面積、質量的擬占用以及調整補劃方案、、調整的原因、理由，對相關人和公眾利益產(chǎn)生的影響等都進行了聽證和公告，廣泛聽取了各相關單位及部門的意見，得到了他們的一致支持，保證了基本農(nóng)田與耕地約數(shù)量和質量及其合理布局，做到了基本農(nóng)田保護面積不減少、質量不降低、用途不改變。三是建立并實行了基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度，加強了全市耕地的動態(tài)監(jiān)測。市局為此專門印發(fā)了《關于加強耕地保護動態(tài)巡查工作的通知》，明確了巡查的責任主體、區(qū)域范圍、巡查內容與巡查工作要求，建立了耕地與基本農(nóng)田增減變化臺帳。同時，建立了動態(tài)巡查臺帳登記制度，對巡查時間、巡查路線、巡查情況記錄與巡查人員如實進行臺帳登記，并且把基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查的情況作為考核各區(qū)國土部門基本農(nóng)田保護工作的主要指標，作為年度評先、獎懲的重要依據(jù)。四是落實好耕地占一補一制度，嚴把建設占用耕地的審批關，切實做到農(nóng)田保護“五不準”。凡屬建設占用耕地與基本農(nóng)田的，一律先行審查耕地補充方案是否落實，占補是否平衡，項目選址是否符合規(guī)劃，農(nóng)田補劃方案是否可行，耕地開墾費是否依法征收，保護措施是否落實到位。今年省廳分配我市198公頃建設用地計劃指標，其中耕地140公頃（包括市領導出面爭取的50公頃耕地計劃），我們嚴格按此計劃執(zhí)行，未超計劃批地。與此同時，今年我們還加大了耕地開發(fā)的力度，共完成了4800余畝耕地的開發(fā)任務，并納入了全市耕地指標儲備庫，保證了我市項目用地的順利報批，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡，既保護了耕地，又保障了我市經(jīng)濟的發(fā)展。五是對基本農(nóng)田保護標志實行了統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一材料的·”五統(tǒng)一”使用和管理制度。規(guī)范標志一，－·完善了基本農(nóng)田日常管理與維護，落實了管護措施和管護責任�；�本農(nóng)田保護標志和基礎資料日益完善。所有這些制度的實施‘，極大地推進了我市耕地保護工作逐步向制度化、規(guī)范化、法制化、社會化邁進。

　　3，抓建設促保護。保護耕地，不光是保護數(shù)量，更重要的是通過土地整理提高耕地質量，即以建設促保護，這是耕地保護的一個重要手段。在工作上，我們始終做到了“四個結合”：－是堅持把基本農(nóng)田．土地整理與基本農(nóng)田保護相結合，以提高耕地質量和增加有效耕地面積為核心，促進耕地保護工作；

　　二是堅持把基本農(nóng)；田土地整理與完善農(nóng)村基礎設施建設相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益并舉，一增強了農(nóng)民抗風險能力和市場競爭能力；

　　三是堅持把基本農(nóng)田土地整理與改善農(nóng)村人居環(huán)境相’結合，把土地整理作為社會主義新農(nóng)村建設的'切入點�！睂Υ迩f勝、亂、差。散進行綜合整治，實現(xiàn)人與自然的和：諧共存；’。四是堅持把基本農(nóng)田土地整理．與農(nóng)村土地政策結合起來，始終考慮農(nóng)畏意愿和切身．利益，開展土地整理項目建設。以土地平整為平臺，勸農(nóng)業(yè)結構調整。建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊、農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件，為建設特色農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務。今年，我們共爭取到位國家、省級投入資金9000。余萬元用于基本農(nóng)田土地整理，建設規(guī)模77000多畝�，F(xiàn)已基本完成了長港項目和東溝項目建設規(guī)模40916萬畝，資金投入4899萬元；一太和和蒲團兩個國家投資土地整理項目即將開工建設。我們還克服諸多困難完成了臨江、澤林、壯山、沼山四個國家、省級投資土地整理項目的申報工作任務，建設規(guī)模約10萬畝，資金規(guī)模約1億多元。目前我們正在做爭取近1億元左右、65000余畝的土地整項目的前期準備工作。其中包括勘測、選址、立項、可研規(guī)劃設計等。這些項目的順利爭取與實施，將對我市耕地保護工作和社會主義新農(nóng)村建設起到重要的推動作用。

　　在政策上，積極爭取市政府出臺了《關于加強高產(chǎn)農(nóng)田建設工作的通知》，進一步明確了基本農(nóng)田土地整理和高產(chǎn)農(nóng)田建設的指導思想、目標任務、工作措施和責任主體，對項目的申報和建設、規(guī)劃與設計、質量與管理、組織領導與保障作了明確的規(guī)定�！抖踔菔型恋卣�理暫行辦法》．也正在廣泛征求意見和審查之中。這些政策措施的出臺，對我市基本農(nóng)田土地整理和高產(chǎn)農(nóng)田建設具有很強的指導意義。

　　在體制上，我們一改以往由市里包辦的作法，實行了基本農(nóng)田土地整理項目建設以區(qū)為主，市局負責監(jiān)管與督導指導，上下聯(lián)動，整體推進。這樣，充分調動了各方面的積極性，促使我市基本農(nóng)田土地整理與高產(chǎn)農(nóng)田建設工作逐步實現(xiàn)了“三個轉變”，即：從“獨角舞”到“大合唱”轉變；從“小碎步”到“‘大跨越”轉變；從“小碎步”到“大跨越”的轉變，我市的作法在、《中國國土資源報》頭版頭條作了宣傳報道。

　　在機制上，實行了管制與激勵并用，把基本農(nóng)田土地整理工作納入政府耕地保護目標之中予以考評，實現(xiàn)了單一的責任約束與激勵相結合的轉變；把土地整理項目建設的好壞與經(jīng)濟投入直接掛鉤，對完成基本農(nóng)田好的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地開發(fā)整理項目上優(yōu)先安排，在建設用地指標上優(yōu)先考慮；．對完成不好的暫停安排上地開發(fā)整理項目。

　　4、抓保護促發(fā)展。實行基本農(nóng)田土地整理是主動型保護耕地的重要手段，，也是落實科學發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)，同時也是新農(nóng)村建設的重要支撐點。我們始終把基本農(nóng)田土地整理與高產(chǎn)農(nóng)田建設當作一件大事來抓，把它當作是進’一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)展生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的民心工程、德政工程。時刻放在心上、抓在手上、落實在行動上。今年以來，我們按照社會主義新農(nóng)村建設的整體要求，依托項目建設，全面實施了以“土地平整，灌區(qū)整治，農(nóng)田保護，新村建設”為主要為害的基本農(nóng)田土地整理，緊扣“土地整理方格化，水科設施標準化，田。間作業(yè)機械化，防護林帶網(wǎng)格化，村莊環(huán)境美化綠化”進行高起點、高標準建設。目前，項目覆蓋總面總約57034．65畝，基本農(nóng)田保護面積52112畝，新增耕地5188畝。共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村。通過艱苦努力，一批水利設施基本配套、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高、依業(yè)生態(tài)環(huán)境較優(yōu)、，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較好、初步適應現(xiàn)．代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高產(chǎn)農(nóng)田已基本形成，各項配套建設全面展開，村莊環(huán)境．整治初建成效。整個項目區(qū)．已經(jīng)初步形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、村莊美、面貌新”的社會主義新農(nóng)村雛形。

　　5、抓合力促轉變。耕地保護工作涉及面廣，政策法律性強，情況復雜，難度很大，是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，需要全社會方方面面的大力支持與配合。作為國土部門更是責任重大、任務艱巨，我們緊緊圍繞“三個轉變”下功夫，即如何把耕地保護由國土部門唱“獨角戲”轉化為全社會的“大合唱“；由責任型向責任與激勵相結合的轉變；由被動型向主動型轉變。一是樹立典型。對耕地保護工作做得比較突出的華容區(qū)蒲團鄉(xiāng)等區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地整理項目的安排與建設、專項資金的安排上予以優(yōu)先考慮和傾斜，以此激勵耕地保護工作的積極性，起到了典型引路的示范作用。二是嚴格執(zhí)法。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門全方位地開展土地執(zhí)法。通過執(zhí)法百日行動，清理閑置土地、整治小選廠、磚瓦窯用地等專項整治執(zhí)法活動，嚴查非法占用耕地、破壞基本農(nóng)田案件，有的移送司法機關，對捍衛(wèi)法律尊嚴、堅守耕地紅線起到了保障和震攝作用，極大地促進了全社會共同關注、齊抓共管耕地保護工作。

　　二、問題與打算

　　過去的一年，盡管我們作了艱苦的努力，做了一些工作，也取得了一定的成效，但離國家耕地保護工作的要求和法律的規(guī)定還存在較大距離，離組織領導與全社會的期望還存在許多不足，主要體現(xiàn)在“三不”方面：一是有的地方對耕地保護工作重視不夠，在人員、一職責、措施上沒有落實，還只是停留在口頭上，寫在紙上；二是耕地保護專項工作經(jīng)費投入不大，嚴重制約了耕保工作的有效開展；三是耕地保護工作關系不順，有時出現(xiàn)推倭。扯皮現(xiàn)象，導致有時政令不暢通，工作不能落實，影響了耕保工作的正常進行。針對存在的問題，必須采取有效措施，下大力氣加以解決。打算在以下幾個方面加大工作力度：

　　1、加大耕地保護工作力度，進一步配合政府落實好《耕地保護目標責任書》中規(guī)定的各項工作任務。開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，切實做好耕保工作人員、資金、責任、目標、政策、措施的落實工作，推動耕地保護工作順利開展。

　　2、加大耕地占補平衡工作力度，進一步做好耕地占補指標的儲備工作。積極爭取耕地占補平衡有關政策的完善，調動各級。國土部門的積極性和主動性，力爭完成4000畝耕地指標儲備任務，以保障我市建設用地的順利報批。

　　3、加大土地開發(fā)整理和高產(chǎn)農(nóng)④建設的工作力度，進一步服務好我市新農(nóng)村建設．組織好上地開發(fā)整理項目的申報與驗收工作，確保2個、爭取4個省級投資基本農(nóng)田土地整理項目落戶鄂州。

　　4、加大協(xié)調工作力度，進一步理順管理關系。切實加強上下、左右關系的協(xié)調和溝．通，積極主動地爭取各級政府和各方面的支持，經(jīng)常性地深入實際了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究辦法加以解決，經(jīng)常跟蹤、督辦，不斷地理順管理關系，規(guī)范運作行為。

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